赤峰市元寶山區(qū)是1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的市轄區(qū)，具有工礦型、城郊型農(nóng)業(yè)特征，總面積952平方公里，轄5鎮(zhèn)2個街道辦事處、66個村、59個居委會，總?cè)丝?2.09萬人。其中農(nóng)業(yè)人口14.4萬人，該區(qū)耕地面積34.7萬畝。區(qū)內(nèi)駐有年產(chǎn)煤炭超千萬噸的平莊煤業(yè)集團(tuán)公司和總裝機容量210萬千瓦的元寶山發(fā)電廠，是國家重要的能源基地。

近年來，元寶山區(qū)堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實施工業(yè)強區(qū)和產(chǎn)業(yè)化富民兩大戰(zhàn)略，突出構(gòu)建煤電能源、重化工和綠色食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和地企一體化進(jìn)程。該區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步。2005年地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)56.83億元，比上年增長27.3%；實現(xiàn)屬地財政收入6.48億元，比上年增長25.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7963元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4580元，分別比上年增加908元和574元。

元寶山區(qū)地域狹小，人地矛盾突出，相對于一直占據(jù)國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位的工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)始終處于弱勢地位。為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，近年來，元寶山區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，不斷加大政策扶持和財政投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)和扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工三項措施并舉，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更深層次和更高領(lǐng)域發(fā)展。2005年，該區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)5.95億元，其中以“肉雞、奶牛、蔬菜、飼草（料）”為優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.34億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的73％，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到了69.4％，農(nóng)民收入增速首次超過了城鎮(zhèn)居民收入增速。近年來，該區(qū)財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法是：

一、搭建農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

該區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，積極借鑒現(xiàn)代工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，用工業(yè)的方式改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的第一車間，合理配置生產(chǎn)要素，不斷培育和壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，提升農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)有機結(jié)合。內(nèi)蒙古草原興發(fā)是從元寶山區(qū)培育成長起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。草原興發(fā)股票上市后，成功實施了低成本擴張戰(zhàn)略，實現(xiàn)了公司集團(tuán)化，完成了從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建了綠鳥雞、蒙羔羊和世界屋脊牛三大產(chǎn)業(yè)與品牌，其產(chǎn)品通過“一園兩店”營銷網(wǎng)絡(luò)銷往全國各省市區(qū)，通過外貿(mào)出口到境外，形成了覆蓋國內(nèi)、連接國際的比較完善的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，成為全國最大的草原肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)和國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，通過草原興發(fā)的龍頭帶動，目前元寶山區(qū)已有養(yǎng)雞戶近千戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力3500余人。自1990年至2005年，該區(qū)雞產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值9.9億元，農(nóng)民從中獲純利超過億元，特別是2005年該區(qū)雞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2.8億元，農(nóng)民從中獲純利2800萬元，人均獲利241元，占農(nóng)民當(dāng)年人均純收入的5.3%。赤峰伊利乳業(yè)有限公司自2004年5月份投產(chǎn)以來，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，在2004年日處理鮮奶能力達(dá)到280噸的基礎(chǔ)上，2005年又新上兩條生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力達(dá)到360噸，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入12570萬元，同比增長422.26%，帶動了該區(qū)1663戶農(nóng)民發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。

為突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和綠色食品加工業(yè)，元寶山區(qū)相繼在區(qū)內(nèi)云杉路和平莊兩地規(guī)劃建設(shè)了面積為2.6平方公里的草原興發(fā)綠色食品科技園區(qū)和1.5平方公里的平莊工業(yè)項目區(qū)，構(gòu)建了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)平臺，聚集了草原興發(fā)、赤峰伊利乳業(yè)、帥威元興奶牛飼料、土霉素堿、季戊四醇等一批有實力的農(nóng)畜產(chǎn)品和化工產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動了食品、飼料、釀酒、醫(yī)藥、生物化工、生物科技、蔬菜等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模迅速擴張，初步形成了種養(yǎng)加、科工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

二、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地

本世紀(jì)初，面對國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的實際情況和加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)峻形勢，元寶山區(qū)委、區(qū)政府在組織調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出要把加快集約化、專業(yè)化、規(guī)模化畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)，依托龍頭企業(yè)為養(yǎng)而種、為加而養(yǎng)，建設(shè)具有一定規(guī)模和競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，確立了以“雞、牛、菜、飼草（料）”為主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過幾年的不懈努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。2005年，該區(qū)肉雞飼養(yǎng)量達(dá)2371萬只，其中出欄2203萬只，飼養(yǎng)量同比增加695萬只；奶牛存欄30426頭，同比增加12931頭；牛奶產(chǎn)量累計完成5.4萬噸，同比增3.4萬噸。2005年建保護(hù)地蔬菜7438畝，其中溫室3428畝，冷棚4010畝，該區(qū)保護(hù)地蔬菜總面積達(dá)到2.5萬畝(2006年新建冷棚13，846畝， 該區(qū)保護(hù)地蔬菜總面積達(dá)到3.8萬畝)；肉牛飼養(yǎng)量6.9萬頭，出欄4.3萬頭；肉羊飼養(yǎng)量20.7萬只，出欄11萬只。

三、合理規(guī)劃，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)小區(qū)

元寶山區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品基地布局規(guī)劃工作，堅持小區(qū)化發(fā)展方向，走大群體、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子。按照建設(shè)四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)了20公里綠鳥雞養(yǎng)殖長廊、5個百萬只以上養(yǎng)雞專業(yè)鎮(zhèn)、4個百萬只以上養(yǎng)雞專業(yè)村、5個奶牛養(yǎng)殖鎮(zhèn)、19個蔬菜種植基地村。目前，該區(qū)已建成雞飼養(yǎng)小區(qū)71處，其中綠鳥雞放養(yǎng)場27處；奶牛小區(qū)48處，其中設(shè)計規(guī)模5000頭奶牛牧場園區(qū)5處；保護(hù)地蔬菜小區(qū)26處，其中3000畝以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)3處；建設(shè)青貯設(shè)施105300萬立方米，人工種草2.8萬畝，種植青貯玉米3.8萬畝，糧飼兼用玉米基地13.5萬畝。這些種養(yǎng)小區(qū)專業(yè)化程度較高，建設(shè)檔次符合龍頭企業(yè)品牌要求，吸引了一大批專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民參與，形成了科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，整體提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，對促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。

四、完善科技培訓(xùn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

元寶山區(qū)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用列為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的第一要素，制定并落實了科技項目推廣計劃，與國內(nèi)大中專院校、科研院所合作引進(jìn)、示范農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)79項。其中，奶牛胚胎移植、智能卷簾機、恒壓供水、微灌、營養(yǎng)塊育苗等技術(shù)和卡依羅西紅柿等品種都代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2004年，元寶山區(qū)與合作企業(yè)及外商成功舉辦了營養(yǎng)塊育苗新技術(shù)推廣會和西班牙卡依羅西紅柿采摘節(jié)，2005年又成功承辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)第三屆農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會，各項交易額達(dá)到5.27億元。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。編制了《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)手冊》、《畜牧業(yè)實用技術(shù)手冊》、《肉雞出口基地標(biāo)準(zhǔn)書》、《乳業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)100問》、《奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)管理百事通》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全生產(chǎn)操作規(guī)范，在該區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對元寶山區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)密度大、專業(yè)性強的實際情況，高度重視動物防疫體系建設(shè)，制定并印發(fā)了《關(guān)于加強動物防疫體系建設(shè)的實施意見》，組建了區(qū)動物防疫中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)動物防疫站，公開考錄了工作人員，健全了動物防疫工作網(wǎng)絡(luò)。投資100萬元，新建了區(qū)動物防疫中心化驗室，提高了該區(qū)動物防疫工作能力。上述措施有效保證了該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品符合綠色農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量要求，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。目前該區(qū)有11.6萬畝農(nóng)田被自治區(qū)認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地，占該區(qū)總耕地面積的39%。

五、大力發(fā)展中介組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織程度

該區(qū)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中聯(lián)系市場、龍頭、農(nóng)戶、政府之間的橋梁紐帶作用，將其列入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營序列進(jìn)行管理，引導(dǎo)、鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)畜產(chǎn)品加工戶與農(nóng)民進(jìn)行資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合，建立專業(yè)協(xié)會、合作社等中介服務(wù)組織，使其在章程和制度的框架下規(guī)范運作。目前，該區(qū)綠鳥雞、奶牛、肉牛、肉羊、蔬菜等行業(yè)都成立了協(xié)會或合作社，現(xiàn)有涉農(nóng)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織88個，發(fā)展會員8400戶，帶動基地戶7800戶，該區(qū)有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1950人，這些協(xié)會和合作社多數(shù)以種養(yǎng)小區(qū)為依托，聯(lián)戶參與、合作經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)，在生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、信息傳遞、產(chǎn)銷合作和發(fā)展訂單中發(fā)揮著越來越重要的作用，提高了該區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的數(shù)量和質(zhì)量，使大多數(shù)農(nóng)戶擺脫了單一、分散的小農(nóng)經(jīng)濟模式。

加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)，投資1500萬元建設(shè)了古山綠源蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，市場邊建設(shè)、邊使用，在蔬菜銷售過程中發(fā)揮了重要作用，卡依羅西紅柿平均每斤售價達(dá)到1元以上，每畝收入在10000元左右，農(nóng)民取得了較好的經(jīng)濟效益。古山綠源蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北京順鑫石門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場簽訂蔬菜產(chǎn)銷掛鉤協(xié)議，合作共建萬畝蔬菜基地。赤峰綠源蔬菜產(chǎn)業(yè)有限公司駐石門市場農(nóng)畜產(chǎn)品營銷中心2005年9月28日正式組建，成為赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品面向北京市的宣傳和營銷窗口，拓寬了該區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道，增強了該區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的后勁。元寶山鎮(zhèn)四道井子葵花交易市場規(guī)模進(jìn)一步擴大，成為自治區(qū)東部地區(qū)最大的葵花交易市場。

六、加大財政投入，加快基地建設(shè)

元寶山區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中遇到的最大困難是資金投入不足，尤其是農(nóng)戶自籌資金有限，銀行為規(guī)避金融風(fēng)險提高貸款門檻。在這種情況下，元寶山區(qū)一方面發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用、綜合效益和聚集效應(yīng)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以獎代補資金，每年財政出資500萬元重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，并將上級支農(nóng)專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)等各項支農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)和用途，以項目為載體，盡可能向產(chǎn)業(yè)化基地傾斜，五年已累計向“雞、牛、菜、飼草（料）”產(chǎn)業(yè)基地投入資金4000余萬元。另一方面積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資風(fēng)險擔(dān)保體系和融資體系新路子，不斷創(chuàng)新融資機制，制定了《元寶山區(qū)奶業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險基金管理暫行辦法》，每年注入200萬元財政資金成立了奶業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險基金，為該區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保風(fēng)險，調(diào)動了養(yǎng)殖戶積極性，降低了金融部門償貸風(fēng)險。鼓勵國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員到區(qū)農(nóng)村信用社定點儲蓄，平衡存貸比例，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2005年，該區(qū)廣大干部職工累計定點儲蓄1200余萬元，調(diào)動農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)貸款1.57億元，五年間通過農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款累計向種養(yǎng)戶發(fā)放貸款近4億元。重視社會資金投入，廣泛招商引資，五年間社會融資6億多元用于興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工項目。注冊4000萬元成立了福牛奶業(yè)有限公司，向國家開發(fā)銀行借貸3000萬元支持農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、金融部門和政府共贏的局面。

今年是“十一五”的開頭年，元寶山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將本著“龍頭企業(yè)有新發(fā)展，基地建設(shè)再上新臺階，經(jīng)營機制實現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入再創(chuàng)新水平”的總體要求，力爭用五年左右的時間，使該區(qū)14.4萬農(nóng)民中有5萬人口人均一頭奶牛，5萬人口人均一個大棚，2萬人口人均2000只雞，加上其它種養(yǎng)業(yè)收入，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)化增收達(dá)到5000元左右，該區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)民收入持續(xù)增長能力將達(dá)到一個新的、更高的水平。