一、引言

隨著國民經(jīng)濟逐步進入快速發(fā)展的軌道，國家對各項事業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷加大，鐵路建設(shè)進入了一個高速發(fā)展的時期。同時，隨著建設(shè)資金來源的多元化，鐵路項目建設(shè)中的國際合作也不斷增加，中外合建、外資注入、世行亞行貸款等各種投融資方式逐步出現(xiàn)。作為項目管理主體之一的業(yè)主，如何提高自己的管理水平，適應(yīng)多種投資渠道帶來的國際化項目管理，對于實現(xiàn)國家的投資目標(biāo)，利用國際慣例，搞好在項目管理工作上的國際合作，具有十分重要的意義。

FIDIC施工合同條款作為國際建設(shè)項目通行的施工階段的合同條款，反映了當(dāng)前建設(shè)項目在施工階段進行管理的國際較高水平，是可操作性非常強的一套項目管理系統(tǒng)。目前施工企業(yè)使用FIDIC合同條款已很廣泛，但在建設(shè)項目管理領(lǐng)域了解的人較少，更談不上熟悉。這主要是因為計劃經(jīng)濟時期投資體制的影響，投資風(fēng)險還沒有構(gòu)成硬約束，特別是象鐵路這樣半企業(yè)半事業(yè)的單位，業(yè)主對建設(shè)項目的管理還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的模式，不少人認為FIDIC合同條款主要是約束承包商的，與業(yè)主關(guān)系不大，沒有認識到業(yè)主對項目實施的管理責(zé)任，同時也就無法認識到FIDIC合同條款積極主動的管理作用。實際上，與其說FIDIC合同條款是業(yè)主和承包商之間簽定的工程施工合同條件，還不如說是為業(yè)主單位編寫的建設(shè)項目施工階段的管理方法、步驟和程序。按照FIDIC合同條款對建設(shè)項目進行管理，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制費用，減少風(fēng)險，實踐性非常強。

二、當(dāng)前的項目管理理論

項目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的管理技術(shù)之一，它的核心理論就是在一個確定的時間范圍(項目的生命周期)內(nèi)，為完成一個既定的目標(biāo)，通過臨時性的運行機制，進行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制的活動。針對具體的建筑工程項目來說，項目管理就是利用有關(guān)的知識、經(jīng)驗和技術(shù)對項目全過程進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、審核、實施，直到竣工驗收這一整體而復(fù)雜的過程成為有序、可行、有效的建設(shè)行為。美國項目管理協(xié)會編寫的《項目管理知識體系》將對項目的管理概括為九個方面，即綜合管理、范圍管理、時間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理，而FIDIC條件包括了以上介紹的所有九個方面在施工階段的內(nèi)容，如果能理解并運用好FIDIC條件，則能有效地管理好項目，起到事半功倍的效果。

三、施工階段項目管理理論在FIDIC合同條款中的體現(xiàn)

（一）項目范圍管理

在FIDIC條款1.1.1定義了“合同”，在1.1.5中定義了“工程”、“永久工程”、“臨時工程”等。這樣就明確限定了合同的內(nèi)容，即工程的范圍，也就是范圍管理的基準線。在與施工單位簽訂合同的同時就是業(yè)主確定、核實工程范圍的過程，因此在簽訂合同時業(yè)主要認真審核相關(guān)定義的每一句話，要使合同范圍的定義清晰，沒有異議，否則會引起不必要的索賠，同時也為工程范圍的變更提供了可靠依據(jù)。

任何一個項目都不可能是固定不變的，項目范圍管理的首要目標(biāo)就是管理范圍變更，保證項目在預(yù)計的時間和預(yù)算內(nèi)完成。為此，F(xiàn)IDIC條款專門設(shè)立了相關(guān)規(guī)定，即13.1（變更權(quán)）“工程師可通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。除非并直到工程師指示或批準了變更，承包商不得對永久工程作任何改變或修改”。這里可以看出項目范圍的變更大權(quán)在工程師手里，且變更的內(nèi)容都是以簽訂合同時約定的工程內(nèi)容為基準線。第13.3款（變更程序）“承包商應(yīng)提交……根據(jù)進度計劃和竣工時間的要求做出的修改建議書及變更估價建議書?！瓚?yīng)由工程師向承包商發(fā)出執(zhí)行每項變更并附做好各項費用記錄的任何要求的指示”。這一條款嚴格規(guī)定了工程范圍變更的程序，即不管是哪方提出的變更，最終都須經(jīng)過業(yè)主的簽字認定方可執(zhí)行，而在這一過程中需要業(yè)主認真審核變更緣由以及變更費用，并做好紀錄，同時對于施工單位擅自作出的變更可以否定，不予支付費用。目前許多工程竣工后會比設(shè)計圖紙上多出很多內(nèi)容，原因就是業(yè)主本身在施工過程中隨意擴大設(shè)計，對于相關(guān)單位提出的變更也不認真審核，說變就變，從而影響工期。業(yè)主如嚴格按照FIDIC合同中的變更程序執(zhí)行變更，認真解讀合同中賦予工程師的權(quán)利，制定一套可行的變更管理辦法，就可以有效地控制項目范圍，杜絕項目范圍的無序擴延。

（二）項目時間管理

項目時間管理是工程按時完工的有效保證，F(xiàn)IDIC條件把工程師控制進度的責(zé)任規(guī)定得詳細而又具體。第8.1 “工程師應(yīng)至少提前7天通知承包商開工日期?！?，開工日期應(yīng)在承包商接到中標(biāo)函后的42天內(nèi)”，這一條明確規(guī)定了工程的開工日期——接到中標(biāo)函后的42天內(nèi)，一般情況下業(yè)主會明確具體的開工日期。第8.3進度計劃規(guī)定：“承包商應(yīng)向工程師提交詳細的進度計劃。當(dāng)原進度計劃與實際進度或承包商的義務(wù)不符時，承包商還應(yīng)提交一份修改的進度計劃?！邪虘?yīng)按照此進度計劃履行義務(wù)，……承包商應(yīng)及時通知工程師，具體說明可能發(fā)生將對工程造成不利影響、使合同價格增加或延誤工程施工的事件或情況。工程師可能要求承包商按第13.3款【變更程序】提交一份建議書。如果在任何時候工程師通知承包商該進度計劃（規(guī)定范圍內(nèi)）不符合合同規(guī)定，或與實際進度及承包商說明的計劃不一致，承包商應(yīng)按本款規(guī)定向工程師提交一份修改的進度計劃?！闭J真研讀這段話，我們可以總結(jié)出作為業(yè)主，招標(biāo)結(jié)束確定施工單位后首要的工作是審查施工單位提交的詳細進度計劃，這是控制工期的基準，同時也是約束施工單位的準則，是施工單位應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。最為重要的一點是，“工程師可能要求承包商提交一份對將來事件或情況的預(yù)期影響的估計”，這常常是許多業(yè)主忽略的。這一條賦予了業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險的權(quán)利，同時也是強調(diào)承發(fā)包雙方應(yīng)充分做好預(yù)期估計風(fēng)險。因此業(yè)主在開工前應(yīng)要求施工單位把可能遇到的情況提出來，并據(jù)此修改相應(yīng)的施工進度計劃，做好事前控制，把風(fēng)險降到最低。

項目管理理論中對時間管理最為重要的是進度計劃的控制，其核心是確定變更是否發(fā)生，如若發(fā)生，如何對造成進度變化的因素施加影響，使其向有利方向發(fā)展。FIDIC條款第8.4條【竣工時間的延長】規(guī)定了可以做出竣工延長的條件，包括核定的變更、不可抗力。這就要求業(yè)主要仔細研究造成工期延長的原因，嚴格控制各類變更，尤其是自身原因引起的延誤，因為由于雇主引起的延誤會造成承包商的工期索賠，直接影響工期，并應(yīng)同時記錄和辨清由于承包商的原因引起的工期延長，做好向承包商的反索賠?！叭绻邪陶J為他有權(quán)獲得竣工時間的延長，承包商應(yīng)向工程師發(fā)出通知。……工程師應(yīng)復(fù)查以前的決定并可增加（但不應(yīng)減少）整個延期時間?！边@一條款告訴業(yè)主一旦發(fā)生了可能引起工期延長的事件，在核實確認后應(yīng)該按照合同中規(guī)定的索賠變更程序，承包商提交相關(guān)資料，業(yè)主核實并確定延長時間，同時修改相應(yīng)進度計劃，使工期在可控動態(tài)的管理范圍內(nèi)。從上面的論述也可以看出，F(xiàn)IDIC條款是要求承發(fā)包雙方根據(jù)具體情況實事求是地管理項目，在遇到無法預(yù)料的客觀原因時，允許承包商合理地延長時間，防治以質(zhì)量、費用換工期。另外，F(xiàn)IDIC條件還允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款，這些都為調(diào)動雙方積極性，在保證質(zhì)量的前提下為保證工期提供了有力的保障。

（三）項目費用管理

費用是衡量一個項目管理成敗最直接的經(jīng)濟指標(biāo)，同時控制費用使其在預(yù)算范圍內(nèi)也是業(yè)主最難掌控的事情。FIDIC條件中涉及費用管理方面的條款比較多，如果能理解這些條款并嚴格執(zhí)行，費用管理也并非難事。

FIDIC條款第4.10【現(xiàn)場數(shù)據(jù)】“雇主應(yīng)向承包商提供雇主掌握的一切現(xiàn)場地表以下及水文條件的有關(guān)數(shù)據(jù)，包括環(huán)境方面的數(shù)據(jù)……承包商應(yīng)被認為已取得了可能對投標(biāo)文件或工程產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其他情況的全部必要資料……承包商也被認為在提交投標(biāo)文件之前已對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境、上述數(shù)據(jù)及提供的其他資料進行了檢查與審核，并對所有相關(guān)事宜感到滿意……”4.11【接受的合同款額的完備性】“承包商應(yīng)被認為：(a)已完全理解合同款額的合宜性和充分性，以及(b)該接受的合同款額是基于第4.10款【現(xiàn)場數(shù)據(jù)】提供的數(shù)據(jù)、解釋、必要資料、檢查、審核及其他相關(guān)資料。除非合同中另有規(guī)定，接受的合同款額應(yīng)包括承包商在合同中應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)以及為恰當(dāng)?shù)貙嵤┖屯瓿晒こ滩⑿扪a任何缺陷必需的全部有關(guān)事宜”。表面看來以上兩款談的都是有關(guān)現(xiàn)場情況，但其實質(zhì)是控制費用的最重要條款之一，也是制約承包商、有利于業(yè)主進行項目費用管理的條款之一。首先，第4.10款要求業(yè)主在項目準備階段收集盡可能完整的資料，作為設(shè)計、估算費用、編制圖紙和合同文件的依據(jù)。如果資料不完整，則相關(guān)費用就不合理，其隱患在施工過程中必然要暴露出來，最終導(dǎo)致工程費用的增加。這里從源頭上控制了費用的增加，使得合同費用的控制基準線處于相對全面、合理的水平，同時也要求業(yè)主必須做細前期的勘探調(diào)研工作，如果敷衍了事，不僅是工程失去控制，而且后期承包商根據(jù)這一條款提出的索賠更是無法預(yù)料。其次，業(yè)主必須把取得的所有相關(guān)資料提供給承包商，做為承包商施工、報價的依據(jù)。第三，第4.11條強調(diào)了中標(biāo)合同的充分性，明確合同中承包商被認為已經(jīng)包括了已知相關(guān)因素引起的費用。這點對業(yè)主來說極其有利。業(yè)主做到前兩點，就保證了以后的索賠不會漫無邊際，除非遇到不可抗力，凡是相關(guān)地質(zhì)條件、環(huán)境影響以及施工現(xiàn)場條件的索賠，一般都不予補償。而通過第三款業(yè)主對自己這方面承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而將其余風(fēng)險轉(zhuǎn)給了承包商。FIDIC條件這樣規(guī)定，一方面促使承包商在投標(biāo)報價時認真調(diào)研現(xiàn)場條件，另一方面也為業(yè)主控制費用提供了有效的方法和依據(jù)。

第14.3款【期中支付證書的申請】“承包商應(yīng)按工程師批準的格式在每個月末之后向工程師提交一式六份報表……”這一款體現(xiàn)了對工程費用進行的動態(tài)管理，根據(jù)承包商提供的支付申請表和進度報表，業(yè)主可以掌握工程費用的變化，利用繪制S形曲線，找出費用偏差，及時采取糾正措施，有效控制工程費用。而第13.3款【變更程序】則具體規(guī)定了變更應(yīng)遵循的過程，業(yè)主嚴格按照這一過程實施變更，同時根據(jù)第12.3【估價】條款確定變更費用，可有效控制承包商單方面漫天要價。另外第14款【合同價格和付款】、第13.7款【因法律改變的調(diào)整】、第13.8款【因成本改變的調(diào)整】、第16.4款【終止時的付款】、第19款【不可抗力】等都在一定程度上涉及費用管理，也是業(yè)主控制費用的有效手段。

四、結(jié)束語

鐵路建設(shè)已經(jīng)進入跨越式的發(fā)展階段，開放鐵路建設(shè)市場、引進外資、走國際化的建設(shè)程序已勢不可擋。FIDIC施工合同作為國際通行的施工合同條款，融匯了先進的項目管理理論，并從承發(fā)包雙方雙贏的角度出發(fā)，規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。作為參建方之一的業(yè)主，認真研讀條款的每一條規(guī)定，深刻理解并在實際工作中運用這些條款，對于控制工程進度、質(zhì)量和費用，有效實施業(yè)主施工階段的項目管理，改進和提高鐵路行業(yè)的項目管理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[參考文獻]

[1]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Third Edition項目管理知識體系指南（第三版）．

[2]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Second Edition項目管理知識體系指南（第二版）．

[3]中國工程咨詢協(xié)會編譯．菲迪克（FIDIC）施工合同條件，機械工業(yè)出版社，2003年．

[4]中國工程咨詢協(xié)會編譯．菲迪克（FIDIC）合同指南， 機械工業(yè)出版社，2003年．