邊境貿(mào)易是一種重要的貿(mào)易方式，在內(nèi)蒙古的對外貿(mào)易中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，樹立大邊貿(mào)意識，整頓邊貿(mào)經(jīng)營秩序，推動規(guī)模經(jīng)營，組建大型邊貿(mào)集團(tuán)，發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源和地區(qū)優(yōu)勢推動邊境貿(mào)易發(fā)展，加速二連、滿洲里口岸開發(fā)，建立稀土等資源開發(fā)特區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的有效途徑。

邊境貿(mào)易包括國家間在邊境地區(qū)進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其范圍包括有形商品、技術(shù)、勞務(wù)合作承包、勞務(wù)輸入、輸出、資本移動等方面。開展邊境貿(mào)易是我國沿邊對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國最早開展邊境貿(mào)易的省區(qū)之一，邊境貿(mào)易是其對外貿(mào)易的重要組成部分，2006年1～10月，邊境貿(mào)易額為23.6億美元，占其對外貿(mào)易額的48.14%。由此可見，內(nèi)蒙古發(fā)展邊境貿(mào)易前景廣闊，充滿希望。從內(nèi)蒙古發(fā)展邊貿(mào)的總體規(guī)劃出發(fā)，為抓住機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展邊貿(mào)，在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、重新認(rèn)識、加強(qiáng)調(diào)研工作，樹立大邊貿(mào)意識

進(jìn)一步發(fā)展邊貿(mào)應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變對俄、蒙、東歐各國的貿(mào)易觀念，改變過去對俄、蒙、東歐各國市場的傳統(tǒng)看法，重新認(rèn)識當(dāng)今俄羅斯、蒙古、東歐各國的經(jīng)濟(jì)形勢和市場特點(diǎn)，在充分認(rèn)清中國同這些國家存在著較大貿(mào)易互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，注重對這些國家市場的調(diào)研工作，從總體上把握和全面了解這些國家市場現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢，調(diào)研內(nèi)容包括宏觀和微觀兩方面。宏觀方面有：當(dāng)今俄羅斯、蒙古、東歐各國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)政策及對外貿(mào)易政策，目前這些國家市場的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，各國進(jìn)入這些國家市場的總體格局等；微觀方面有：俄羅斯、蒙古、東歐各國市場需求狀況及變化趨勢，這些國家市場社會購買力現(xiàn)狀及其差異，消費(fèi)心理及購買行為，各國客商在這些國家市場的競爭實(shí)力及商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和競爭狀況，這些國家的消費(fèi)者對中國商品的需求及其評價，中國在這些國家市場的競爭狀況及其不足等等。在進(jìn)行全面調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，重新制訂新的切實(shí)有效的對俄、蒙、東歐各國的貿(mào)易政策和總體戰(zhàn)略及行動策略，重新尋找新的、可靠的這些國家的貿(mào)易合作伙伴，通過宏觀指導(dǎo)，采取積極穩(wěn)妥的策略，靈活的貿(mào)易方式，以認(rèn)真的態(tài)度，有計劃、有步驟地推進(jìn)我國同這些國家貿(mào)易的發(fā)展。自治區(qū)政府、外經(jīng)貿(mào)廳作為內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)的主管部門，要加強(qiáng)和充實(shí)現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這些國家的調(diào)研工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息，擴(kuò)大同這些國家的邊境貿(mào)易。

二、整頓邊貿(mào)經(jīng)營秩序，推動規(guī)模經(jīng)營

（一）整頓邊貿(mào)經(jīng)營秩序，樹立良好形象

目前，我國出現(xiàn)了邊貿(mào)熱，國營、集體、私營、個體對俄、蒙、東國貿(mào)易蜂擁而至，國家對這些進(jìn)出口企業(yè)和個人的管理沒有跟上，沒有堅持國家統(tǒng)制、統(tǒng)一對外的原則，出現(xiàn)了亂出口、亂進(jìn)口。我們出的食品、化妝品、服裝、家用電器等物品存在不同程度的質(zhì)量問題嚴(yán)影響了我國的聲譽(yù)。對此，我們要加強(qiáng)進(jìn)出口管理，堅持統(tǒng)一對外的原則，打亂仗、打混仗的現(xiàn)象絕對不能繼續(xù)下去了。

中方應(yīng)同俄、蒙、東歐各國協(xié)同努力，共同著力解決當(dāng)前存在的諸如運(yùn)輸難、口岸過貨能力差、假冒偽劣商品多、雙方“倒?fàn)擻"投機(jī)行為嚴(yán)重、管理不規(guī)范、伙伴間缺乏信任、經(jīng)營秩序混亂等，加快雙方貿(mào)易往來依賴性較強(qiáng)的交通、通訊、儲蓄基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐，理順雙方貿(mào)易關(guān)系，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成良好的貿(mào)易秩序。

中國應(yīng)充分認(rèn)識假冒偽劣產(chǎn)品給中國商品帶來的影響，中俄、中蒙、中國同東歐各國貿(mào)易造成的極大損害和不良影響以及我國對這些國家市場開拓工作帶來的困難認(rèn)清中國商品在這些國家市場需求的巨大潛力，加強(qiáng)檢驗(yàn)，堅決堵塞假冒偽劣商品通向這些國家市場的出口渠道，大力整頓邊境貿(mào)易秩序，恢復(fù)邊境貿(mào)易的本來面目，使其走上健康的有序發(fā)展的正常軌道，努力使內(nèi)蒙古自治區(qū)成為兩國邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的主體，擴(kuò)大同這些國家的貿(mào)易比重，規(guī)范我國企業(yè)對這些國家的現(xiàn)匯貿(mào)易行為，進(jìn)一步完善對這些國家現(xiàn)匯貿(mào)易機(jī)制，充分發(fā)揮享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的邊貿(mào)公司的作用，調(diào)整對這些國家貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，努力推動和支持有實(shí)力、有信譽(yù)的大公司、大企業(yè)去開拓這些國家的市場，并充分發(fā)揮主力軍主渠道作用，實(shí)現(xiàn)對俄、蒙、東歐各國貿(mào)易的正規(guī)化、集團(tuán)化、戰(zhàn)略化和整體化。

（二）組建大型邊貿(mào)集團(tuán)，創(chuàng)自己的牌子，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢

目前，國際化、區(qū)域化、集團(tuán)化已成為全球性的大趨勢，而內(nèi)蒙古自治區(qū)邊貿(mào)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營水平和能力，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的競爭中顯得軟弱無力，拉動地方經(jīng)濟(jì)的作用不夠理想。為了發(fā)揮邊貿(mào)企業(yè)的帶動作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、外經(jīng)貿(mào)廳應(yīng)把組建邊貿(mào)企業(yè)集團(tuán)作為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)改革的重點(diǎn)，積極進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，組建集團(tuán)，創(chuàng)自己的牌子。可以選擇一家有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，無歷史包袱的企業(yè)為龍頭組建集團(tuán)公司，如內(nèi)蒙古國際貿(mào)易公司，再將一些劣勢企業(yè)中的優(yōu)勢部分分立出來，組建成資本結(jié)構(gòu)合理，市場開發(fā)有力，經(jīng)營業(yè)績好，經(jīng)營管理科學(xué)的公司加入到集團(tuán)內(nèi)部，成為龍頭公司骨干。這種子公司由總公司控股，為發(fā)展和直接進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度打下很好的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司實(shí)行新的經(jīng)營機(jī)制，集團(tuán)總部形成資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和自主經(jīng)營格局。集團(tuán)公司組成后，還可以通過控股，參股等方式，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的多元化．多角度經(jīng)營，聯(lián)合、吸收半緊密層、松散層各類企業(yè)，擴(kuò)大集團(tuán)規(guī)模。還可以一家分離出來的企業(yè)為龍頭組建集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)一家無債務(wù)、有經(jīng)營權(quán)的小企業(yè)與分立出來的企業(yè)合并，這樣做可解決新公司的經(jīng)營權(quán)問題。也可以根據(jù)商品情況，通過投資、參股、合作生產(chǎn)、開發(fā)、合作經(jīng)營等形式，聯(lián)合工、農(nóng)、科、內(nèi)貿(mào)企業(yè)，民營企業(yè)組成半緊密型和松散集團(tuán)，逐步使集團(tuán)發(fā)展壯大起來。集團(tuán)組建后，要創(chuàng)自己的牌子，形成競爭優(yōu)勢，如何提高經(jīng)營效益，并不只能是在控制成本費(fèi)用，提高賣價。事實(shí)上，我們無牌的大路貨賣不出好價，而我們?yōu)槊破髽I(yè)生產(chǎn)的定牌貨，商標(biāo)一貼，身價倍增，這使我們清醒地認(rèn)識到，一個名牌商標(biāo)是企業(yè)的一筆無形的巨大財富。尤其是在國家倡導(dǎo)以效益為中心，加快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變的今天，加快創(chuàng)立和培育自己的名牌顯得越來越重要。創(chuàng)名牌的首要任務(wù)就是要設(shè)計和選擇一個得當(dāng)?shù)纳虡?biāo)，有了好的商標(biāo)名稱和圖案，創(chuàng)名牌才有基礎(chǔ)。商標(biāo)不僅要有顯著性，而且要簡明、易讀、易記、易認(rèn)，要有特色。只有在擁有高質(zhì)量的“拳頭”出口商品的同時，樹立創(chuàng)名牌、名牌的商標(biāo)戰(zhàn)略意識，應(yīng)用商標(biāo)保護(hù)出口產(chǎn)品，用名牌提高出口商品附加值和出口經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和外貿(mào)增長方式的根本改變，才能促進(jìn)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源和地區(qū)優(yōu)勢推動邊境貿(mào)易發(fā)展

（一）加速二連、滿洲里口岸開發(fā)問題

滿洲里、二連是我國目前最大的兩個陸運(yùn)口岸。滿洲里市在歷史上，尤是一個通商口岸，目前貿(mào)易額和貨運(yùn)量都在增長，年運(yùn)貨能力400萬屯。二連口岸也是一個很重要的口岸，早在1958年進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá) 240萬噸，隨后中蘇、中蒙和一些東歐國家的貿(mào)易額下降，貨運(yùn)量每況愈下，到1976年兩國進(jìn)出口貨運(yùn)量只有50萬噸左右，近幾年，增長很快，已達(dá)到年運(yùn)貨200～250萬噸。

加強(qiáng)對二連、滿洲里兩個口岸的開發(fā)有著重要的戰(zhàn)略意義。這就是說，沿海各口岸要開放，內(nèi)陸各口岸也要開放。我們對所有國家都要開放，既要對美、日、西歐各國開放，也要對俄羅斯、蒙古、東歐各國開放。既對發(fā)達(dá)國家開放，也對發(fā)展中國家開放。如果說沿海各口岸的開放主要對發(fā)達(dá)的國家，那么滿洲里、二連的對外開放，則是疏通了我國不發(fā)達(dá)的內(nèi)地和邊疆地區(qū)同俄羅斯、蒙古、東歐各國的交往之路。

要加速滿洲里、二連兩個口岸的開發(fā)建設(shè)。除了同俄羅斯、蒙古和東歐各國的國家貿(mào)易，以這兩個口岸為重要的渠道和樞紐之外，內(nèi)蒙古的地方邊境貿(mào)易，要以這兩個口岸為中心來經(jīng)營各方面的業(yè)務(wù)，這就會形成重要的對外窗口。對外開放是我國長期的基本國策。當(dāng)務(wù)之急是為了盡快地適應(yīng)對外開放的需要，要加快這兩個口岸的開發(fā)和建設(shè)。尤其二連地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣，還有大量的芒硝和鹽堿等其它礦物。滿洲里、二連都靠近內(nèi)蒙古的重要牧區(qū)，可以大量地提供肉類、奶食品和皮毛等畜產(chǎn)品，所以，搞活兩個口岸的開發(fā)和建設(shè)，對發(fā)展我國的對外貿(mào)易和自治區(qū)開展地方邊境貿(mào)易有著十分重要的意義。

開發(fā)和建設(shè)這兩個口岸，當(dāng)前存在的主要問題是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，人才缺乏。這就非常需要積極引進(jìn)利用外資和先進(jìn)技術(shù)，在這個基礎(chǔ)上抓緊開發(fā)石油、煤炭化工、建材等資源；還要積極地培養(yǎng)和聘用人才，盡快解決開發(fā)和建設(shè)的人才不足的緊要問題。作為口岸整體來說，就要學(xué)會和運(yùn)用兩種資源，開拓兩個市場，還要學(xué)會兩套本領(lǐng)，從內(nèi)蒙古的實(shí)際和兩個口岸的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，積極創(chuàng)造條件，達(dá)到逐步發(fā)展。

（二）建立稀土等資源開發(fā)特區(qū)

任何一個地區(qū)依據(jù)自己所擁有的資源優(yōu)勢來決定發(fā)展方向、方式。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源礦產(chǎn)富集、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。但大部分資源分布在落后地區(qū)和貧困山區(qū)，這種資源分布特點(diǎn)及其投資環(huán)境決定可以利用“資源開發(fā)特區(qū)”吸引外資、開發(fā)資源。自治區(qū)政府和外經(jīng)貿(mào)廳可協(xié)調(diào)組織建立稀土資源開發(fā)區(qū)、鎢砂資源開發(fā)區(qū)、煤炭資源開發(fā)區(qū)、蕎麥資源開發(fā)區(qū)、活牛資源開發(fā)區(qū)等資源開發(fā)特區(qū)。我國東部特區(qū)的經(jīng)濟(jì)證明：其一，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)一旦開放為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有優(yōu)惠政策，能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳、珠海、汕頭的發(fā)展正說明了這一點(diǎn)。其二，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是吸收、利用外資的有效之舉。這一措施的提出還是基于全面鋪開恐難以收效的考慮，爭取“突出重點(diǎn)”的做法，先形成“資源開發(fā)區(qū)”，再向其他地區(qū)輻射。為邊境貿(mào)易的發(fā)展形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)

（一）利用產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于長期受原蘇聯(lián)大力發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略政策的影響，俄羅斯地區(qū)以原材料和粗加工產(chǎn)品為工業(yè)生產(chǎn)主要方向，精加工生產(chǎn)非常薄弱，輕工業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)毓I(yè)和居民的日常需求，其市場上的農(nóng)產(chǎn)品、輕紡和家電商品主要依賴進(jìn)口和俄其他地區(qū)供給。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然試圖調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于資金短缺、工業(yè)設(shè)備落后，至今收效甚微。而內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和俄遠(yuǎn)東雖有一定相似之處，但近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化已經(jīng)初見成效，特別是農(nóng)業(yè)、輕紡、電器和食品加工工業(yè)發(fā)展迅速，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)相比具有明顯優(yōu)勢。在資源和技術(shù)方面，俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源有70多種，森林覆蓋面積占全俄35，水力資源占27，煤炭儲量2萬億噸，石油、天然氣儲量也十分豐富，而內(nèi)蒙古在森林采伐及其加工利用、煤炭開采和農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)、設(shè)備和人才方面具有極大的優(yōu)勢互補(bǔ)性。目前內(nèi)蒙古又處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折時期，改造眾多基礎(chǔ)薄弱的大中型國有企業(yè)，也同樣需要引進(jìn)俄方的實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。在勞動力資源方面，俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，勞動力嚴(yán)重匱乏，致使許多企業(yè)開工不足，有些急需的資源不能及時得到開發(fā)，而內(nèi)蒙古勞動力資源豐富，素質(zhì)也比較好，這又為雙方開發(fā)勞務(wù)合作開辟了廣闊前景。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)對俄合作

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理一直是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次障礙，因此從實(shí)際出發(fā)，圍繞優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，利用兩個市場，兩個資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，特別是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品在俄有廣闊的市場，我們要圍繞俄市場需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。邊境貿(mào)易是內(nèi)蒙古發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與特色，也是一個大市場，隨著兩國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)蒙古發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，開展境外加工貿(mào)易

自改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了大量加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，特別是在輕紡工業(yè)和家用電器行業(yè)積累了豐富的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，并帶動了對外出口。俄羅斯雖然輕工業(yè)相對落后，但由其發(fā)達(dá)的重工業(yè)所積累的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，加上豐富的自然資源和比較雄厚的人力資本，使其能夠有效地接受和利用中國的境外加工貿(mào)易方式，形成新的符合俄國內(nèi)市場需求的生產(chǎn)能力。而且這種合作方式充分利用了兩國產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)可解決當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)業(yè)問題和擴(kuò)大市場發(fā)展空間。

深入開展境外加工貿(mào)易，鼓勵內(nèi)蒙古在輕工、紡織、服裝、家電等行業(yè)一批能夠參與國際競爭的有實(shí)力的企業(yè)，以現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)投資為主，在境外開展加工貿(mào)易以帶動我方生產(chǎn)線，相關(guān)零部件、原輔料的出口，實(shí)現(xiàn)化整為零，即可避開俄羅斯的高關(guān)稅，又可以對擴(kuò)大出口，縮小中方貿(mào)易逆差發(fā)揮積極作用。

企業(yè)要“走出去”，政府還要“送一程”，內(nèi)蒙古自治區(qū)由有關(guān)部門牽頭，定期組織一些有能力、有條件的企業(yè)到相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和項目洽談，為企業(yè)開展境外加工貿(mào)易創(chuàng)造條件、營造氛圍，有計劃、有步驟地進(jìn)一步尋求內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易的方法和途徑。