摘要：總結(jié)了城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的密切相關(guān)關(guān)系以及山東省城市化發(fā)展特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特點(diǎn)。運(yùn)用城市化與三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)城市化水平和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)行了相關(guān)分析。在此基礎(chǔ)了提出了城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略：①大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。②加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。③構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山東省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城市化 協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城市化的發(fā)展存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已處于“二、三、一”的工業(yè)化中期階段。2004年城市化水平達(dá)到43.5%，高于全國平均水平的1.74個(gè)百分點(diǎn)。但是與東部沿海地區(qū)平均60%以上的城市化水平相比，山東的城市化進(jìn)程遲滯，必然會(huì)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。配第—克拉克定律和庫茲涅茨的研究闡明了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心會(huì)沿著“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這種關(guān)系背后就隱含著這樣一個(gè)條件：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，必然伴隨著相應(yīng)的城市化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)需要依托城市化，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要內(nèi)容。

一、 山東省城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

（一）山東省城市化發(fā)展特點(diǎn)

1．城市數(shù)量逐年增加、城市化水平穩(wěn)步提高，但東西部城市化發(fā)展失衡

1990年，山東省有城市34個(gè)，到2004年，城市數(shù)量增加到48個(gè)，僅次于廣東省，17個(gè)地級(jí)市中，有副省級(jí)城市2個(gè)(濟(jì)南、青島)，大中小城市結(jié)構(gòu)比例為6∶13∶81。城市數(shù)量的迅速增加和城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得城市化水平不斷提高，由1990年的27.3%提高到2004年的43.5%，平均每年提高1.08個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。

但城市化發(fā)展的東西部不平衡趨勢(shì)，影響了山東省城市化水平的同步良性發(fā)展和城市化總體水平的提高。2004年膠東半島地區(qū)的城市化水平達(dá)到了58.2%，高于山東省平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)(包括濱州、德州、聊城、菏澤、臨沂5市)城市化水平僅為30.8%，低于山東省平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)。膠東半島面積占山東省的29%，2000年設(shè)市25個(gè)，建制鎮(zhèn)461個(gè)，平均每1838km2一個(gè)城市，100km2一個(gè)鎮(zhèn)；而西部地區(qū)面積占山東省的44%，設(shè)市僅9個(gè)，鎮(zhèn)439個(gè)，平均每7650km2才一個(gè)城市，157ｋｍ2一個(gè)鎮(zhèn)。

2．小城鎮(zhèn)數(shù)量多，但集聚效應(yīng)不強(qiáng)

1990年以來，山東省的小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，數(shù)量持續(xù)增長，但這也暴露出城市化過程中的缺陷，體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模較小，城市功能不完善，難以發(fā)揮城市的集聚和輻射作用。據(jù)研究表明，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到3萬以上時(shí)，才能發(fā)揮其集聚功能。但山東省的小城鎮(zhèn)多是在國家政策指導(dǎo)下，采取縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的政策發(fā)展的，城區(qū)人口規(guī)模小、城市功能弱，發(fā)展空間狹窄。2000年底，山東省平均每個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口僅為6455人，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積75.8km2，鎮(zhèn)區(qū)平均人口低于同期的浙江、江蘇、福建省。1351個(gè)建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)總?cè)丝诔^8萬人的僅占1.1%，31個(gè)縣級(jí)市中，非農(nóng)業(yè)人口少于20萬人的有15個(gè)。這在一定程度上限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展腹地和輻射、集聚空間。鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域總?cè)丝诘谋壤?，“小城區(qū)、大農(nóng)村”問題突出，輻射和集聚能力不高，因而難以有力的吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的壯大和城市化水平的進(jìn)一步提高。

（二）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化中期階段，呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)關(guān)系

從山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化來看，1970年工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42.5%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)，躍居首位；1990年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)達(dá)到29.8%，超過第一產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。在此過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)，工業(yè)產(chǎn)值則不斷攀升，且增長速度很快。但是工業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不高，山東仍是原料加工型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，紡織、機(jī)械、食品、化工、冶金、建材六大傳統(tǒng)行業(yè)的銷售收入就占到全部工業(yè)的74.4％，而高新技術(shù)產(chǎn)值比重僅占17.5%。

2．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

山東省的第一、二產(chǎn)業(yè)，在全國具有總體比較優(yōu)勢(shì)，但是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻在全國排倒數(shù)第十位，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重是倒數(shù)第四位，第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入占財(cái)政收入的比重是全國最后一名。第三產(chǎn)業(yè)雖然在總量上有了較大增長，但總體運(yùn)行質(zhì)量并不高，一是增長方式仍沿襲著外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益偏低；二是第三產(chǎn)業(yè)人均占有水平低；三是經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，市場(chǎng)發(fā)育水平不高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求仍有一定差距。2004年中國東部地區(qū)平均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為38.05%，高于山東近6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在明顯的地區(qū)不平衡性，總體趨勢(shì)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模東大西小，發(fā)展速度東快西慢。東部的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊四市與魯西北的濱州、德州、聊城、菏澤四市地相比，2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值前者為2041.6億元，后者為569.1億元，前者為后者的3.6倍；人均占有第三產(chǎn)業(yè)增加值前者為8242元，后者為2415元，前者為后者的3.4倍。

3．就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方面，只有二者的相互協(xié)調(diào)，才能最大限度的發(fā)揮要素的配置效率與資源的轉(zhuǎn)換效率。山東省歷年數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的偏差：2005年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)，相差30.16個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)超前于就業(yè)結(jié)構(gòu)27.90個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)。充分說明了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村存在大量隱性剩余勞動(dòng)力，地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。

二、山東省城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析

（一）城市化滯后制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

1．城市化明顯滯后于工業(yè)化

在工業(yè)化的加速階段，隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化水平也迅速提高，并且超過工業(yè)化，即通過工業(yè)化來推動(dòng)城市化。而城市化通過集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)等來拉動(dòng)工業(yè)化。根據(jù)錢納里1950—1970年間對(duì)100個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化水平之間的關(guān)系進(jìn)行的考察，2004年，我省人均GDP已超過2000美元，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.6%、產(chǎn)值比重為56.3%，相應(yīng)的城市化水平都應(yīng)該在65%以上，而實(shí)際上城市化水平僅為43.5%。因此，不論是從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重來說，都應(yīng)該有更高的城市化水平。表2列出了改革開放以后山東省工業(yè)化與城市化的偏差。設(shè)城市化水平為U，工業(yè)化水平為I，當(dāng)I/U＞0.5時(shí)，城市化滯后于工業(yè)化；I/U=0.5城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展；I/U＜0.5時(shí)，城市化超前于工業(yè)化。

由表2可以看出，山東省的城市化一直滯后于工業(yè)化，但偏差度正在逐年縮小。但偏差縮小的原因，不在于工業(yè)化水平的降低，而在于城市化水平的上升。說明山東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面任重道遠(yuǎn)。這與政策上長期重視工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制城市的規(guī)模是直接相關(guān)的。導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值及就業(yè)比重大幅度提高，而城市化水平未能相應(yīng)的跟上，嚴(yán)重制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2．城市化滯后與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山東省屬于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，據(jù)錢納里模型顯示，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重應(yīng)在37%—41%之間，就業(yè)比重在29%—36%之間；而山東省04年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重32.2%，就業(yè)比重為28%，第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)明顯滯后于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。下面采用1990—2004年的數(shù)據(jù)，對(duì)山東省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況與城市化水平的相關(guān)關(guān)系作進(jìn)一步分析。以第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（Y）代表第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)狀況，以城市化率（X₁）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（X₂）為解釋變量，來分析他們對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的影響。經(jīng)過spss11.5軟件分析可得一下方程：

Y=-263.7+29.04X₁+0.14X₂

整體方程的擬合優(yōu)度是很高的，R2=0.9668，解釋變量X₁、X₂整體對(duì)因變量Y具有顯著的影響作用，而且各自的估計(jì)系數(shù)均能通過a=0.1條件下的顯著性檢驗(yàn)，X₁、X₂德VIF值均為11.37，說明解釋變量之間不存在多重共線性的問題。其他條件不變的情況下，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)將增加29.04萬人，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可增加0.14萬人。

綜上可見，當(dāng)前山東省城市化滯后的狀況，制約了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，因此，加快山東省城鎮(zhèn)建設(shè)，迅速提高人口城市化水平，是山東省改變第三產(chǎn)業(yè)落后狀況、轉(zhuǎn)移農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力的突破口。

（二）各產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化水平彈性系數(shù)的比較分析

由表3可以看出，三大產(chǎn)業(yè)比重對(duì)城市化水平的彈性系數(shù)依次為：-0.8588、3.1273、0.9866。表明第一產(chǎn)業(yè)比重提高不利于城市化水平的提高，具有阻礙作用。第二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高對(duì)城市化起促進(jìn)作用，尤其又以第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用大。這是因?yàn)椋簞趧?dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)跳高引起第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的急劇減少，而土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)收益，又進(jìn)一步削弱了第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。就山東省目前的情況看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是城市化水平最主要的推動(dòng)力量，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平大約可增長3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)較小，說明其對(duì)城市化水平的推動(dòng)作用還沒有完全發(fā)揮出來。

三、促進(jìn)山東省城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

山東省應(yīng)借助現(xiàn)有的制造業(yè)基地，大力發(fā)展由制造業(yè)延伸而形成的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如汽車服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)、工程裝配配套服務(wù)、現(xiàn)代物流、咨詢服務(wù)等；同時(shí)也要依托山東特有的歷史文化資源和優(yōu)美的沿海風(fēng)光擴(kuò)大旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)等生活型服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和范圍，引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)方式，構(gòu)建輻射強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)山東城市化。

（二）工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)主導(dǎo)部門的形成，推動(dòng)城市化發(fā)展

第二產(chǎn)業(yè)要大力調(diào)整部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。首先要促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝的進(jìn)步，特別是要大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。由表4可以看出，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的能耗最大。其次，加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消耗和污染排放量。第三，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到山東在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的巨大需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有可能成為山東經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

圍繞著濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、青島—日照家電產(chǎn)業(yè)集群、淄博—東營醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群、威?！獰熍_(tái)交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、濰坊紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群這五大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，扶植和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。

（三）構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1．發(fā)揮濟(jì)南、青島、濟(jì)寧三大城市的帶動(dòng)作用，培育輻射能力強(qiáng)的增長極

發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用，是山東城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。以青島、濟(jì)南為中心帶動(dòng)沿海一線和膠濟(jì)鐵路沿線“T”字區(qū)城市化的發(fā)展，這個(gè)區(qū)域城市密集，且人口密度大，流動(dòng)人口多，城市化壓力很大。應(yīng)加強(qiáng)兩大城市的職能擴(kuò)散，實(shí)行大城市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。把勞動(dòng)密集度高、附加值低的企業(yè)向周圍中小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。山東西部存在大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半閑置狀態(tài)，城鎮(zhèn)人口密度低，城市化潛力非常大。應(yīng)充分發(fā)揮濟(jì)寧城市群的帶動(dòng)作用，就近吸納剩余勞動(dòng)力，是加快山東西部城市化的必然選擇。圍繞三大城市，構(gòu)建城市核心區(qū)、邊緣區(qū)，強(qiáng)化大城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種要素的流動(dòng)，為城市化整體發(fā)展掃除障礙。

2．重視中小城市建設(shè)，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)數(shù)量多但是質(zhì)量低，一直是山東城市化發(fā)展的“瓶頸”，原因在于，90年代后期，山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足，布局分散，難以形成集聚效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)建立一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中發(fā)展1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)和職能的趨近，并和附近的大城市相聯(lián)系，加入大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩的狀況，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。

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