加拿大眾議院2006年11月27日通過了聯(lián)邦政府總理哈珀提出的動(dòng)議，正式將加拿大聯(lián)邦境內(nèi)的魁北克省升格為一個(gè)國家(nation)，這標(biāo)志著加拿大魁北克省的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到了一個(gè)重要階段。

長期以來，加拿大魁北克省的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一直風(fēng)起云涌，這個(gè)以法語為母語的地區(qū)，從加拿大獨(dú)立出去的傾向越來越明顯。從歷次投票的結(jié)果來看，贊成獨(dú)立和反對(duì)獨(dú)立的人數(shù)不相上下，所以，加拿大聯(lián)邦議會(huì)不得不通過決議，規(guī)定魁北克省的獨(dú)立投票結(jié)果必須得到聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

哈珀提出的這項(xiàng)動(dòng)議，從表面上來看是折中方案，但其實(shí)是打開了潘多拉的盒子，今后將會(huì)產(chǎn)生一系列問題。按照加拿大國會(huì)的說明，這次表決不意味著魁北克省將成為一個(gè)“國中之國”，它不是一個(gè)“政治和法律意義上的國家”而只是“一個(gè)文化和社會(huì)意義上的代名詞”。但即使如此，中央政府與魁北克省之間憲法關(guān)系的改變，必將會(huì)產(chǎn)生一系列的法律問題。今后無論在稅收制度還是在教育、醫(yī)療等方面都將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。加拿大的魁北克人決不會(huì)滿足現(xiàn)狀，他們會(huì)采取一切步驟爭取對(duì)自己最有利的結(jié)果，而那些強(qiáng)烈要求獨(dú)立的集團(tuán)必定會(huì)以此為契機(jī)，爭取更多的權(quán)利。

哈珀是加拿大歷史上最富有爭議的總理。這位虔誠的原教旨主義者面對(duì)來自魁北克省的挑戰(zhàn)，貿(mào)然作出了錯(cuò)誤的決策，而加拿大國會(huì)266票贊成、16票反對(duì)通過的決議，將改變加拿大未來的命運(yùn)。

在現(xiàn)代民主國家，聯(lián)邦制是普遍采用的國家組織形式。實(shí)行聯(lián)邦制的國家各個(gè)聯(lián)邦主體具有高度的自治權(quán)。國家基本依靠憲法進(jìn)行中央政府與地方政府的權(quán)力分配。所以，任何聯(lián)邦主體法律地位的改變，都牽動(dòng)著憲法；而憲法的修改，必須征得全體國民的同意。這也就是為什么，西方的聯(lián)邦制國家能夠保持國家權(quán)力架構(gòu)的長期穩(wěn)定。加拿大魁北克省的獨(dú)立，意味著加拿大的憲政體制發(fā)生了改變，今后加拿大的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)是否還會(huì)發(fā)生變化，人們尚需拭目以待。

從加拿大魁北克省的歷史地位變遷，可以看到現(xiàn)代民主國家的政體演變。在任何國家，公民的權(quán)利都源自干憲法，而憲法必須充分體現(xiàn)公民的意志。如果憲法上所規(guī)定的國家體制不利于公民的發(fā)展，那么修改憲法就成為必然選擇。問題的關(guān)鍵在于，如果憲法一成不變，那么，公民的選擇權(quán)就會(huì)被剝奪；如果憲法始終處于變化之中，那么，憲法的功能也就不復(fù)存在了。如何在尊重公民的選擇權(quán)與憲法的穩(wěn)定性之間實(shí)現(xiàn)平衡，是各國執(zhí)政當(dāng)局孜孜以求的目標(biāo)所在。從1979年10月，加拿大“魁北克人黨”提出與加拿大聯(lián)邦建立“一種新的平等的伙伴關(guān)系”，到1980年魁北克人進(jìn)行獨(dú)立投票表決，加拿大執(zhí)政者不斷受到魁北克獨(dú)立勢(shì)力的挑戰(zhàn)。而1995年10月30日魁北克人的全民公決，差一點(diǎn)兒讓魁北克獨(dú)立成為事實(shí)，50．6％的反對(duì)票，最終讓聯(lián)邦政府松了一口氣。但這一次聯(lián)邦政府總理的莽撞行為，很可能讓加拿大陷入到動(dòng)蕩不安之中。

國家產(chǎn)生于契約，國家消滅于政治或者戰(zhàn)爭。如果國家領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得選票，而放棄憲法的基本原則，那么，國家將會(huì)處于非常危險(xiǎn)的境地。當(dāng)政治談判不能解決問題的時(shí)候，戰(zhàn)爭作為政治的繼續(xù)，就將粉墨登場(chǎng)。在戰(zhàn)爭的蹂躪之下，國家的發(fā)展將會(huì)停止，人民的生活質(zhì)量就會(huì)下降。

進(jìn)入本世紀(jì)，各國的憲法都面臨著來自地方民族主義勢(shì)力的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，成為擺在各國執(zhí)政者面前的重要課題。有些國家通過全民公決的方式，進(jìn)行憲法選擇；有些國家則通過戰(zhàn)爭的方式，解決內(nèi)部的爭端。方式的不同，反映出一個(gè)國家執(zhí)政者駕馭全局的能力，也體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度。相比較而言，加拿大政府作出的決策雖然是錯(cuò)誤的，但卻不是最糟糕的。但如果在加拿大類似于魁北克的獨(dú)立行動(dòng)風(fēng)起云涌，那么，決定國家命運(yùn)的戰(zhàn)爭將不可避免。當(dāng)年的林肯總統(tǒng)為了國家的統(tǒng)一，不得不發(fā)動(dòng)南北戰(zhàn)爭，而這場(chǎng)戰(zhàn)爭雖然傷亡慘重，但最終讓國家走上富強(qiáng)繁榮。所以，在一個(gè)國家的歷史發(fā)展中，不需要獨(dú)裁統(tǒng)治，但需要勇于承擔(dān)的民族英雄。

編輯：陳暢鳴