魯迅說：什么是路?就是從沒路的地方踐踏出來的，從只有荊棘的地方開辟出來的。

丹徒的城市管理原本也沒有現(xiàn)成的路。伴隨著丹徒新區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐，城管人揣著一份信念，攜著一腔熱忱，憑著一股執(zhí)著，沐著一身風(fēng)雨，探索、追求、努力、成長，終于踏出了一條引人注目、耐人回味、催人奮進(jìn)的七彩路。

——作者采訪手記

序

丹徒，歷史悠久，江山錦繡。西周稱“宜”，春秋改稱“朱方”、“谷陽”，秦定名“丹徒”，此后又稱為“南徐”、“延陵”、“潤州”、“京江”……歲月悠久，朝代更替，變換的是邑名，不變的是山水沃土。

歷史跨入了新的世紀(jì)，千年古邑丹徒退城進(jìn)區(qū)，在長山腳下、谷陽湖畔建起了一座新城，從此，圓了祖祖輩輩丹徒人久遠(yuǎn)的夢想。

如今，人們徜徉在丹徒新區(qū)，會(huì)不知不覺地為之吸引，為之沉醉。那大氣磅礴的市民廣場，那散發(fā)著現(xiàn)代氣息的樓群，那花木扶疏，風(fēng)姿綽約的景觀小品，那縱橫交錯(cuò)、闊坦如砥的通衢大道，仿佛都在盡情講述著一個(gè)又一個(gè)精彩的故事……

在這些讓人蕩氣回腸的故事中，丹徒城市管理事業(yè)的風(fēng)采，是不可或缺的動(dòng)人篇章。

2005年12月29日，這是丹徒城市建設(shè)和發(fā)展歷程中一個(gè)值得銘記的日子。這一天，丹徒區(qū)城市管理局、鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局丹徒分局正式掛牌成立了。鼓樂鞭炮聲中，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃寶榮、張洪水、丁憬等親臨祝賀，并作出重要指示：新成立的丹徒城市管理局要始終瞄準(zhǔn)把丹徒新區(qū)打造成滬寧線上一流生態(tài)新城的目標(biāo)，不辱使命，開拓創(chuàng)新，牢固樹立環(huán)境強(qiáng)區(qū)、長效管理的理念，積極整合城市管理資源，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，努力彰顯城市新形象，提升城市新品位，營造投資新環(huán)境，把丹徒新區(qū)裝扮成清新秀麗、充滿靈氣活力的江南名區(qū)……

也就是從這天開始，丹徒城市管理事業(yè)翻開了嶄新的一頁。

上篇

當(dāng)人們驚嘆于一幅絢麗的畫卷色彩斑斕時(shí)，他們可曾想到，這其間的一筆一劃包涵著畫家多少的功力和怎樣的感悟；當(dāng)人們欣羨于一項(xiàng)事業(yè)的光輝前程時(shí)，他們可曾感到，在陽關(guān)大道的背后凝結(jié)了多少人的堅(jiān)韌不懈和一往情深。

對(duì)于丹徒新區(qū)來說，城市管理無疑還是一項(xiàng)年輕的事業(yè)、一道嶄新的課題。關(guān)注和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

在全局成立后的第一次干部職工大會(huì)上，局長王新沒有發(fā)表長篇大論，他坦誠地和大家交了心：“對(duì)于城市管理來說，我和大家一樣，都是新人。世上沒有生來就會(huì)干事的人，也沒有用心而做不好的事，我們工作生活在這座城市，真心真意地愛這座城市，我們就一定會(huì)為管理好這座城市傾力奉獻(xiàn)，在崗盡職! ”

因?yàn)樾闹杏袗?，所以我們敢于直面困難；因?yàn)榧缟嫌胸?zé)，所以我們善于迎接挑戰(zhàn)!這不僅僅是丹徒城管領(lǐng)導(dǎo)班子的集體感悟，更催化成為了所有城管人的意志品質(zhì)。

在學(xué)中干，在干中學(xué)。丹徒城管人不等不靠，各項(xiàng)工作有條不紊，迅速展開：崗位責(zé)任制、考核考績制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制……一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章制度張榜上墻，考量著機(jī)關(guān)運(yùn)作的效能；市政設(shè)施檢修、綠化植被養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、廣告店招發(fā)布……一件件職能工作有序推進(jìn)，展現(xiàn)著部門運(yùn)籌協(xié)調(diào)的章法……莫道新雛未長成，新雛更勝老雛聲。

一個(gè)沒有想法的人，不會(huì)是成大事的人；一支沒有思想的團(tuán)隊(duì)，不可能是有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的精心策劃安排下，一場以“我為城管干什么?我在城管怎么干”為主題的思想大討論，在丹徒城管局開展得有聲有色。從局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部到辦事員、駕駛員，人人寫心得、談想法、亮觀點(diǎn)、提思路。

這是一位職工的心聲：“當(dāng)今和平年代，不可能每個(gè)人都干出一番驚天動(dòng)地的大事，但只要我們立足本職，務(wù)實(shí)高效，哪怕崗位再小，也一樣能干出大業(yè)績，哪怕工作再瑣碎，也一樣能體現(xiàn)新價(jià)值?！?/p>

這也是一位職工的感言：“城管有我，丹徒有我!——有我就會(huì)有創(chuàng)新，有我就會(huì)有生機(jī)；有我就會(huì)有一流。”

還有不少職工這樣說：“我在城管干什么?怎么干?一句話，為民!在服務(wù)中強(qiáng)化管理，在管理中提升服務(wù)?！?/p>

這場持續(xù)一個(gè)多月的大討論，釋放的是激情，凝聚的是智慧，形成的是合力，獲得的是提升。會(huì)思考、善思考、愛思考的丹徒城管人通過大討論更加看清了腳下的路，聚焦了前面的方向。

一張白紙并不意味著空白，關(guān)鍵是你將寫就什么；從零開始并不代表落后，重要的是你將走出多遠(yuǎn)。

值得欣慰的是，丹徒城管人既沒有妄自菲薄、畏懼退縮，也沒有妄自為大，盲目蠻干。他們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，給自己準(zhǔn)確定位，并虛心向同行學(xué)習(xí)求教，集眾家之長為我所用。積極采取了請(qǐng)進(jìn)來“傳經(jīng)”，走出去“探寶”的方略。

5月，春光明媚，丹徒城管人匆匆踏上趕赴江陰市和華西村參觀考察的征途，認(rèn)真吸取他們管理城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7月，驕陽如火。丹徒城管人又特邀鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)的業(yè)務(wù)骨干到丹徒現(xiàn)場指導(dǎo)幫教，虛心學(xué)習(xí)他們對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理、內(nèi)部建設(shè)、執(zhí)法技能、案件處理等多方面的“秘笈良方”。

……

缺什么就學(xué)什么，差什么就補(bǔ)什么。丹徒城管人虛懷若谷，海納百川。他們虛心學(xué)習(xí)的腳步不止，力爭趕超的勁頭不減，后來居上的信心滿懷。一個(gè)高起點(diǎn)開局、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高目標(biāo)追求的局面逐步形成。

中篇

走進(jìn)丹徒區(qū)城市管理局大樓的門廳，迎面便豎立著一塊醒目的牌匾，上面的一句話已經(jīng)深深鐫刻在了每個(gè)城管人的心中：“愛在此，樂在此，奉獻(xiàn)在此! ”是的，面對(duì)新的課題、新的挑戰(zhàn)，城管人往往能夠敢作善為、創(chuàng)新求變，不就是因?yàn)樗麄兊男闹写嬗幸环荽髳?，涌?dòng)著一份創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的激情嗎?

道路清掃保潔是城管部門的日常工作。目前，區(qū)城管局擔(dān)負(fù)著新區(qū)16條道路、80多平方米的道路保潔任務(wù)。隨著城市的發(fā)展，原有的80多名環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)量也越來越大，人手日漸不夠。為改變環(huán)衛(wèi)工作政府“大包大攬”的形式，建立政企分開、市場競爭、政府考核的道路清掃保潔運(yùn)行機(jī)制，區(qū)城管局決定將市場化運(yùn)作的思路率先運(yùn)用到環(huán)衛(wèi)保潔工作中。

2006年4月24日早晨，新區(qū)千禧路上的清掃“黃馬夾”出現(xiàn)了一群新面孔，他們可不是環(huán)衛(wèi)處的清潔工，而是附近駙馬莊村的村民。

千禧路是城管局推行道路清掃市場化運(yùn)作的第一路。由駙馬莊村勞動(dòng)服務(wù)中心承包清掃。城管局則建立起對(duì)承包單位和清掃工人的監(jiān)管體系，依照環(huán)境作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路清掃工作進(jìn)行定期、定量考核。這樣一來，既緩解了城管部門環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量緊張的壓力，又有效降低了保潔成本，確保了清掃保潔質(zhì)量。同時(shí)，也為新區(qū)周邊農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。一項(xiàng)舉措達(dá)到了多贏。到年底，新區(qū)已有十多萬平方米道路清掃實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作。

緊攥住市場化運(yùn)作的利器，丹徒城管局又如法炮制，果斷對(duì)新區(qū)82萬平方米的綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，在優(yōu)勝劣汰中確定了6家具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位成為新區(qū)綠化植被的專業(yè)保姆。實(shí)現(xiàn)了綠化養(yǎng)護(hù)從粗放型到精細(xì)型，從突擊型到長效型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量有了明顯提高。

市場化的腳步一旦邁出，便義無反顧；市場化的道路一旦開拓，便越走越寬。市場化運(yùn)作，給城市管理事業(yè)卸掉的是包袱，帶來的是活力。全局人員的精力得以高度集中，一心一意抓管理、抓服務(wù)。嘗到甜頭的城管人并沒有淺嘗輒止，他們認(rèn)識(shí)到，市場化運(yùn)作的本質(zhì)是服務(wù)，是創(chuàng)新。帶著理念的升華，他們把創(chuàng)新的觸角伸向工作的方方面面：以“便民利民”為準(zhǔn)則的服務(wù)窗口行政審批改革新鮮出爐，新區(qū)近2000平方米廣告泊位成功招租，行政執(zhí)法大隊(duì)的便民聯(lián)系卡帶著城管人的真情承諾進(jìn)入了家家戶戶……這一趟路，讓城管人走得腳下生風(fēng)，信心滿懷。放眼望去，丹徒新區(qū)的環(huán)境越來越美了，居民、投資者的滿意度越來越高了，而丹徒城管人從中更多品嘗到的則是：創(chuàng)新、服務(wù)、高效所釋放出的巨大魅力與綿長甘甜。

在城市管理與行政執(zhí)法中，丹徒城管人始終堅(jiān)持重管慎罰的原則，刻意將精力用在引導(dǎo)幫教上，用在精細(xì)管理上，用在周到服務(wù)上。他們說：處罰是城管工作中的最后“一張牌”，一定要慎用，或盡可能不用。我們管理的目的在于創(chuàng)造一個(gè)清新靚麗、優(yōu)美和諧的大環(huán)境；在于培養(yǎng)造就一大批知法守法、具有現(xiàn)代城市意識(shí)的文明經(jīng)營戶和高素質(zhì)的市民群體，而不是為了樹立一批情緒對(duì)立的管理對(duì)象或行政執(zhí)法相對(duì)人。

為此，丹徒城管人始終咬定宣傳幫教不放松。他們將一冊冊城管法律法規(guī)手冊送到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)，他們一次次到經(jīng)營戶門上交心訪談，他們一回回用無言的身教替代言語，勸阻、感化行為違規(guī)的行政相對(duì)人。

有位從江西來丹徒經(jīng)營鋁合金加工業(yè)務(wù)的劉姓老板，長期占道經(jīng)營，雖經(jīng)多次勸阻幫教，依然我行我素。對(duì)此，執(zhí)法人員并未灰心放棄，或簡單處罰了事，相反，每天只要?jiǎng)⒗习鍖⒇浳锇岱砰T外，執(zhí)法人員就會(huì)親自動(dòng)手再幫著搬回去，如此這般，反反覆覆，一連十多天，劉老板終于不再無動(dòng)于衷，他愧疚地說：“我跑了很多碼頭，丹徒城管執(zhí)法的這群年輕人，我服了?！睆拇?，人們再也看不到劉老板將貨物堆在門前路上了。

去年3月份，在鄰近政府大樓旁的人行道上，出現(xiàn)了一位擺攤賣菜的老太太，菜葉瓜皮滿地丟，既占道經(jīng)營又影響市容。每次執(zhí)法人員一到，老太太就象征性地挪一挪攤位，等執(zhí)法人員一走，她又照舊營業(yè)，可謂屢教屢犯，禁而不止。奇怪的是周圍群眾反而說執(zhí)法人員不通情理。原來，老太太的老伴長期生病，有個(gè)女兒還在校讀書，全靠她販賣蔬菜掙錢養(yǎng)家，生活困難是不言而喻的。而新區(qū)目前配套設(shè)施還未完善，附近居民都希望就近買菜方便……怎么辦?是一味地禁止還是合理地疏導(dǎo)?經(jīng)過換位思考，城管人決定從實(shí)際出發(fā)，將老太的攤位移往不遠(yuǎn)處的墻角，規(guī)定每天上午9點(diǎn)前收攤，下午5點(diǎn)后出攤，并負(fù)責(zé)好衛(wèi)生清理。這樣處置既確保了市容整潔，又贏得各方面的滿意。人們紛紛稱贊：“新區(qū)城管人心中裝著老百姓呢! ”

誠然，說教也不是萬能的。對(duì)于事實(shí)清晰，情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的違規(guī)行為，丹徒城管人也決不手軟。一段時(shí)間，不少工程渣土車在新區(qū)偷運(yùn)亂倒，拋灑滴漏，嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境，妨礙了居民生活。對(duì)此，區(qū)城管局積極應(yīng)對(duì)：一方面迅捷開辟西麓、姚莊兩處渣土棄置場；同時(shí)加大日查夜巡的監(jiān)控力度，對(duì)屢教屢犯者，堅(jiān)決予以處罰，使“頑癥”得到較好的根治。

下篇

一年的時(shí)間是短暫的，短暫得甚至經(jīng)不起屈指一算。一年的歷程又是值得盤點(diǎn)的，風(fēng)風(fēng)火火的一路留下了些許耐人尋味的章節(jié)。

值得提及與欣慰的是：長年不斷與形式活潑多樣的政治思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，像春風(fēng)拂野，雨露潤物般地洗滌著城管人的心靈，讓社會(huì)主義榮辱觀、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神理念在全體人員心中深深扎根、開花結(jié)實(shí)；“城管論壇”的開辟，不但有效架設(shè)起城管人與社會(huì)公眾多渠道、全方位溝通的“紐帶”、“橋梁”，更為科學(xué)決策，優(yōu)化管理開辟了通道；同樣，城管信息化檔案的建立與信息資源的共享，避免道路多次開挖，實(shí)現(xiàn)了路燈的節(jié)能節(jié)電；至于有意識(shí)地組織全局人員深入環(huán)衛(wèi)一線蹲點(diǎn)體驗(yàn)，讓大家親自動(dòng)手搬運(yùn)垃圾，清掃馬路，這不僅縮短了機(jī)關(guān)科室人員和一線環(huán)衛(wèi)工人之間的距離，更增強(qiáng)了全員服務(wù)基層、服務(wù)新區(qū)發(fā)展的良好意識(shí)；而以“三練十二會(huì)”為主要標(biāo)尺的集中整訓(xùn)，更鍛造出了一支作風(fēng)硬朗、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明的執(zhí)法保障隊(duì)伍……

一切從大處著想，一切又從小處落筆，有道是：細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)此，局長王新不僅深得其中三昧，更可謂用心良苦。機(jī)關(guān)的一次性茶杯用后即扔，這是常人的作為。而王新局長偏偏讓大家用后集中存放、回收，并先后在四次會(huì)議上不厭其煩地倡導(dǎo)此事，開始大家都不甚理解，認(rèn)為是小題大作。后經(jīng)細(xì)細(xì)琢磨，便漸漸領(lǐng)悟到其中深藏的內(nèi)涵。原來，王局長是要通過這些日常點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，培養(yǎng)起所有城管人從自己做起，從小事做起，珍惜一切資源，保護(hù)和愛護(hù)環(huán)境的使命意識(shí)和情操美德。正所謂“一屋不掃何以掃天下”。如今，丹徒城管人集中回收處理一次性茶杯，早已成為每個(gè)人的自覺習(xí)慣。

而隨之拓展開來的，更是一幅幅“守土有責(zé)”的精彩畫面：無論何時(shí)何地，一旦發(fā)現(xiàn)隨地拋棄的瓜皮果殼、紙屑雜物，城管人都會(huì)主動(dòng)撿拾投放到垃圾箱內(nèi)；發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫或破道占綠的行為，城管人立刻堅(jiān)決予以制止；每天清晨，新區(qū)路面上最早出現(xiàn)的勞動(dòng)者是城管人；夜幕降臨，伴隨著華燈仍舊在新區(qū)巡查的還是城管人……

同樣，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，在眾多社會(huì)公益活動(dòng)的現(xiàn)場里，都能看到丹徒城管人不遺余力的身影：他們擠出有限資金，發(fā)動(dòng)黨員干部捐款，為結(jié)對(duì)幫扶的貧困村、貧困戶辦實(shí)事，送溫暖；他們主動(dòng)出資幫助瀕臨失學(xué)的“春蕾女童”重返校園，毅然擔(dān)負(fù)起“社會(huì)媽媽”的重任；他們踴躍參加義務(wù)獻(xiàn)血，全局有12人成為省造血干細(xì)胞骨髓庫的捐髓自愿者，執(zhí)法隊(duì)員葛冬青還成為鎮(zhèn)江市捐獻(xiàn)“成分血”數(shù)量最多的人，受到了省人民政府的表彰。

“赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”一年來，丹徒城管人以只爭朝夕的精神、務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，捏指成拳，踏實(shí)求進(jìn)，傾心盡力，在城市整體形象的協(xié)調(diào)上下功夫，在精微細(xì)節(jié)管理上做文章，在求新求變發(fā)展上謀突破……有聲有色地上演了一幕精彩紛呈的城管樂章。

今天從昨天走來，今天又與明天交接。風(fēng)雨兼程中，丹徒城管人一路跋涉，一路摸索，盡管走得辛苦、走得不易，但也走得自信、走得從容。

在丹徒城管人的心中，有著丹徒美好的明天，在丹徒城管人的眼里，太陽每天都是新的……