6月2日，新聞出版總署組織召開了全國(guó)新聞出版系統(tǒng)治理出版發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，為重拳出擊、治理出版發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂拉開了序幕。出版發(fā)行領(lǐng)域因其“公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)”等被納入全國(guó)治理的重點(diǎn)。教材教輔的出版發(fā)行又被列為出版發(fā)行領(lǐng)域的重中之重。

自江蘇省高校教材回扣案驚天黑幕被揭開之后，（此案涉及南京市范圍內(nèi)近29所高校38個(gè)部門，近16家出版社，立案查處案件101件101人）各地此類案件不斷被曝光，僅今年6月，媒體就披露了:湖北挖出“教育蛀蟲”80人;山西長(zhǎng)治市受理商業(yè)賄賂案27起，其中圖書采購(gòu)方面的案件5起，向法院提起公訴5起， 全部涉及圖書采購(gòu);山西臨汾市也查處了師范學(xué)院教材室武某、解放路小學(xué)圖書管理員李某收受回扣案。

明確界定商業(yè)賄賂

一起起案件昭然，反映了教材教輔的出版發(fā)行到了非治不可的地步，也反映了國(guó)家從上至下治理商業(yè)賄賂的決心和信心，出版發(fā)行系統(tǒng)受到的震動(dòng)是顯而易見的，隨之而來的也有疑惑、擔(dān)心和憂慮。什么是商業(yè)賄賂？什么是經(jīng)營(yíng)行為？如何區(qū)分不至于跨進(jìn)“地雷陣”？治理商業(yè)賄賂是否會(huì)影響正常的經(jīng)營(yíng)？

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定得很清楚:經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。但必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者也必須如實(shí)入賬。暗中、賬外是對(duì)商業(yè)賄賂定性的關(guān)鍵詞。而明示、如實(shí)入賬的則屬于經(jīng)營(yíng)性行為。但如果“明扣”進(jìn)入了小金庫(kù)或個(gè)人腰包仍屬商業(yè)賄賂。

除了明扣、暗扣、傭金之外，還有各種名目掩蓋下的商業(yè)賄賂，主要有宣傳推廣費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)（其實(shí)是觀光旅游）、科研返款、發(fā)行費(fèi)、課程建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用、教材實(shí)驗(yàn)推廣論證費(fèi)等等，這些名目與正常經(jīng)營(yíng)行為中的折扣有本質(zhì)的區(qū)別。

但在實(shí)際操作中，一些出版發(fā)行單位正因?qū)烧哒J(rèn)識(shí)區(qū)分不清為難。記者從福建某地新華書店了解到，該書店因涉嫌商業(yè)賄賂在接受工商局的調(diào)查，并面臨著被沒收違法收入還要被罰款的處理。事情原由是，1992年前后，福建省政府與省教育廳曾聯(lián)合發(fā)文，在每年兩季的教材發(fā)行中，新華書店應(yīng)返還給學(xué)校勞務(wù)費(fèi)不超過5%，用于學(xué)校運(yùn)輸、發(fā)放課本的等費(fèi)用;教輔讀物則付給學(xué)校宣傳手續(xù)費(fèi)2%。雖說后來又有規(guī)定不許再收此類費(fèi)用，但新華書店和學(xué)校一直按照舊有習(xí)慣做。

在這次治理商業(yè)賄賂行動(dòng)中，工商局認(rèn)定此案為商業(yè)賄賂行為，依據(jù)有二:一是書店打折，應(yīng)直接打給學(xué)生，讓學(xué)生受益，以勞務(wù)費(fèi)名義給學(xué)校不符規(guī)定;二是既然是打折，可以在收款的時(shí)候少收，為何要照常收，過后再返還，由此定性為回扣。新華書店也有其苦衷，教材從運(yùn)輸、搬運(yùn)到發(fā)放給學(xué)生手中，這樣的工作屬于教師教學(xué)之外的加班費(fèi)，不付不近人情，而對(duì)于第二個(gè)理由，書店認(rèn)為是先收全款再返還對(duì)書店是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施，如果書款不全部入賬，學(xué)校就得不到回扣，對(duì)學(xué)校是一個(gè)約束。新華書店稱，如果這種行為被認(rèn)定為商業(yè)賄賂，只能對(duì)有些民營(yíng)企業(yè)有利，新華書店建賬相對(duì)公開，而有些民營(yíng)企業(yè)則隱蔽或無賬可查，況他們的回扣遠(yuǎn)遠(yuǎn)在此之上。又據(jù)消息，面對(duì)這突如其來的可能的高額損失，書店正打算請(qǐng)律師出面，通過法律途徑解決。

可以說，如何區(qū)分二者的界限，是治理商業(yè)賄賂中的難題。據(jù)新聞出版總署紀(jì)檢監(jiān)察局介紹，這也正是下一步要解決的問題，立法明確二者界限，制定行業(yè)交易規(guī)則，建立行業(yè)信用體系，七部委還將聯(lián)合對(duì)2001國(guó)辦[34號(hào)]文予以重申和細(xì)化，禁止學(xué)校以各種名義收取任何費(fèi)用，就會(huì)避免這樣的爭(zhēng)議、擔(dān)心和疑慮。

鏟除商業(yè)賄賂的根源

2001年國(guó)辦2001[34號(hào)]文，為規(guī)范整頓教材編寫、出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的秩序，明確規(guī)定任何部門和單位不得在中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用。為什么一些教育部門還敢收取各種費(fèi)用，而那些出版發(fā)行單位還敢于知“法”而上呢？追根溯源，除了教材教輔利潤(rùn)豐厚帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)之外，主要還在于上世紀(jì)80年代末90年代初一批已經(jīng)失效的規(guī)定已成“潛規(guī)則”，在圈內(nèi)形成了習(xí)慣模式。前文某新華書店就是由當(dāng)?shù)卣l(fā)文引起的，而在江蘇高校回扣案中，提及的兩個(gè)規(guī)定引人深思:

1987年國(guó)家教委的一紙公文規(guī)定:高校出售的教材允許有9％至12％的折扣，其中5％要返給學(xué)生，其余作為業(yè)務(wù)費(fèi)用支出……

江蘇省有關(guān)部門曾下文規(guī)定，江蘇所有高?！榜R克思主義理論課”和“思想品德課”的教材都由某出版社讀者服務(wù)部來供貨。“兩課”教材的總碼洋以“發(fā)行費(fèi)”和“課程建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用”的名目折扣25%。

這些規(guī)定有的被新的規(guī)定代替，而有的是上級(jí)部門不置可否，沒有明令廢止，這也難怪相關(guān)單位敢于冒天下之大不韙了。

另外一個(gè)根源是高校教材采購(gòu)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷權(quán)力，對(duì)此，一些學(xué)校嘗試讓學(xué)生自己購(gòu)書，但效果并不理想，學(xué)生買書難、書價(jià)高，還有的買回了盜版書和光盤。取消統(tǒng)一購(gòu)書看似萬事大吉，實(shí)際上有些“因噎廢食”。治理的關(guān)鍵應(yīng)該是讓采購(gòu)環(huán)節(jié)公開透明，學(xué)校成立專門的招標(biāo)小組，根據(jù)供貨商的規(guī)模、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)和圖書優(yōu)惠折扣等打分評(píng)標(biāo)。通過公開招標(biāo)和有監(jiān)督的議標(biāo)，將購(gòu)買教材圖書的成本明顯降下來。明確折扣，所有折扣納入學(xué)校預(yù)算外收入統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范操作，陽光運(yùn)行，公平競(jìng)爭(zhēng)，防止犯罪的目的。

鏟除商業(yè)賄賂根源，還要加強(qiáng)出版行業(yè)監(jiān)管與自律，避免出版社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今的高校教材市場(chǎng)，從組稿出版到渠道發(fā)行，從返折扣、免費(fèi)培訓(xùn)到科研經(jīng)費(fèi)支持，各個(gè)環(huán)節(jié)都有滋生商業(yè)賄賂的可能。一些通行的潛規(guī)則，成為出版社爭(zhēng)奪教材市場(chǎng)的“非?！笔侄?，是出版業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不擇手段的必然結(jié)果。因此，呼喚一個(gè)平等、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，是高校教材市場(chǎng)的迫切需求。在這次商業(yè)賄賂治理中，新聞出版總署除了設(shè)立舉報(bào)制度，還建立了案件線索排查梳理會(huì)商制度、案件線索和查處情況專報(bào)制度和聯(lián)查協(xié)辦制度，嚴(yán)肅處理變相的腐敗及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

商業(yè)賄賂行為正阻礙著教材出版發(fā)行市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，使誠(chéng)實(shí)守信的合法經(jīng)營(yíng)者成為受害者，是我國(guó)發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中必須鏟除的“毒瘤”，每一個(gè)出版發(fā)行單位都應(yīng)從自身做起，自覺抵制商業(yè)賄賂，讓這個(gè)行業(yè)多“一片藍(lán)天”、多“一塊凈土”。這也是業(yè)內(nèi)每一個(gè)人的責(zé)任和使命。

相關(guān)法規(guī)鏈接:

※ 《刑法修正案（六）》將刑法第163條修改為:公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

※ 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬。

第二十二條經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

※《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》

第二條 經(jīng)營(yíng)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，采用商業(yè)賄賂手段銷售或者購(gòu)買商品。

本規(guī)定所稱商品賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。

前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。

第二款所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。

第五條在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。

本規(guī)定所稱賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)處賬、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)賬或者做假賬等。