唐代大詩人杜甫曾有名句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，表現(xiàn)了詩人雖身處窘困卻心念黎民蒼生的胸懷。1200多年過去了，詩人也許沒有想到，如今祖國廣廈遍布，從南到北金碧輝煌高聳無數(shù)，然而，許多寒士卻仍住在破舊的茅屋里，雨天漏水，風天過沙，有幸住進廣廈的都是非富即貴者，而廣廈中最富麗堂皇的樓宇，是各地政府的辦公樓，以及中式園林或歐洲宮殿般的行政中心。

請看廣東省東莞市的“人民大會堂”，這座建筑不僅典雅華貴，氣派非凡，而且號稱使用了“BMS智能化系統(tǒng)集成”，其規(guī)模不亞于北京的人民大會堂。仿佛與前者相競爭，廣東順德市的行政中心，于大片的草地綠茵之間傲然崛起，幾座堂皇的辦公大樓相互輝映，占地面積足有幾平方公里。南京市雨花臺區(qū)政府的機關大樓，是一座美國國會山式的圓頂白色建筑，豪華尊貴，裹著一身洋氣。山東省泰安市，一個本不富裕的城市，居然在泰山腳下建起了一片高聳的行政中心，以市政府大樓為主，人大、政法等部門的樓堂環(huán)繞其周，其寬闊的廣場綠地甚至可以與天安門廣場媲美。

還有更亮麗的，請看位于鄭州市北郊的惠濟區(qū)政府新址：6幢嶄新的辦公大樓互為犄角，1個巨大的半球形會議中心氣勢恢弘；數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋……

今年5月，有人將這個花園般的政府辦公新址照片發(fā)到網(wǎng)上，兩位新華社記者來采訪，他們在報道中寫到：

“開闊的‘大河廣場’，分居兩側(cè)的‘古樹苑’令人心曠神怡。四大班子的四幢樓分列會議中心四周；西側(cè)兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區(qū)左右各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場等休閑設施，左右各有上百畝的園林，將區(qū)政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂‘前有水，后有山’。

“前來參觀的縣區(qū)干部贊不絕口。一位干部感慨道：‘在這里辦公真是修身養(yǎng)性，但說到底，想舒服還得有錢啊!’”

是啊，擁有這樣美輪美奐的辦公環(huán)境，惠濟區(qū)一定富甲一方，財力可比蘇浙了?不然，據(jù)當?shù)馗刹空f，惠濟區(qū)即使在鄭州市幾個區(qū)縣中也算“窮”區(qū)，年財政收入近年來徘徊在2億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

建筑是一種凝固的語言，是特定的社會結構、權力關系和意識形態(tài)的表述，也是對這種權力和意識的物質(zhì)認定。對建筑的豪華尊貴以及高度的崇拜，是人類最古老的文化潛意識之一，歲月的流逝，把許多習俗都改變了，但將代表權勢、教派、國家機關的標志物建設得高大并卓爾不群，這種傳統(tǒng)卻歷久彌新。可以說，聳立在大江南北各個城市的華樓巨廈，座座都體現(xiàn)著一種象征主義，它們都是用物質(zhì)堆砌起來的語言和寓意符碼，是各個財富與權勢集團的自我夸飾和炫耀，是這些權貴們優(yōu)越感和擴張本能的展示，是已經(jīng)占據(jù)了主流地位的意識形態(tài)的闡揚，是既定社會結構特別是權力關系在城市空間的不加掩飾的體現(xiàn)。

在歷史上，此類事例比比皆是。任何時代的社會資源總是掌握在強勢權力集團手中，而任何時代的國民財富也大都消耗在這個時代統(tǒng)治階級崇拜的對象之上。在古埃及，法老們崇拜的是高大的金字塔，因此，整個國民財富花費在金字塔的建造上。在古代中國，帝王崇拜的是豪華宮殿和死去的天堂，因此國民財富大都消耗在高城大墓上。在清代，慈禧太后為了建心愛的頤和園居然挪用海軍經(jīng)費。

正是在這種權力關系和物質(zhì)享受驅(qū)使之下，終于，出現(xiàn)了發(fā)生在鄭州惠濟區(qū)的新聞——以530畝土地的面積打造出一個園林式的區(qū)政府奢華辦公中心；終于，新華社記者按捺不住寫文章了；終于，政府機關奢侈的新聞傳遍了海內(nèi)外，連香港鳳凰衛(wèi)視電臺也來做報道和評論。這使我們產(chǎn)生了疑問：為什么中央政府三令五申，早就不讓擅建樓堂館所，如此多的地方官員竟然可以置之不理?

惠濟區(qū)副區(qū)長李凌江說，原先的辦公場所使用幾十年后，已經(jīng)破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個區(qū)內(nèi)，不但“嚴重影響了我區(qū)的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”也很不順心?；轁鷧^(qū)決定以“區(qū)址北遷為突破口”，帶動北部城區(qū)建設；并在新址建設中“超前規(guī)劃”，目標是“30年最好、50年不過時”，整個區(qū)政府新址及四周道路建設投資超過7億元。聽聽，惠濟區(qū)政府官員的氣魄多么宏偉，眼光多么長遠!不過，我們要問的是——建設這樣豪華的行政中心和山水園林，如此巨大的工程開支，惠濟區(qū)政府是否征求過市民意見?是誰允許他們動用財政資金為一己之利服務?

惠濟區(qū)以及廣東東莞、順德等地的官員，肯定認為筆者很可笑，竟然提這種幼稚的問題。的確，中國各級政府的權威什么時候受到過制約?誰人能監(jiān)管得了他們?這些年政府財政稅收的增加一路高歌猛進，每年以20%以上的速度增長，但卻很少有人評論這種增長是否合理。巨額的財政收入用到哪里去了?納稅人的錢被怎樣花掉了?以前我們不知道，現(xiàn)在終于有所了解，原來有許多花費在政府機關的競相奢侈上。

行文至此，我想起前不久看到的一則新聞，標題是《美國新澤西州政府經(jīng)費不足停止運行》，該文寫到：因為預算經(jīng)費不足，美國新澤西州州長科爾津7月1日簽署了一項行政法令，關閉已經(jīng)沒有權力支出任何預算的州政府，數(shù)萬雇員因此“下崗”。究其原因，是科爾津提出將州銷售稅從目前的6％提高到7％，以平衡45億美元的財政赤字，但州眾議院強烈反對這一提議。由于預算不能通過，州政府喪失了合法的開支來源，只能關門。

美聯(lián)社說，科爾津的行政令簽署幾分鐘后，新澤西州內(nèi)公路建設項目就接到了停工通知，交通部門計劃在當?shù)貢r間1日中午關閉；州法院也將被迫處于“停工”狀態(tài)，除非有特殊情況亟待處理。

全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺，著名行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建都認為：“中國是全世界行政成本最高的國家?！庇腥斯浪?，如果對政府消費體制進行改革，堵住其中的豪奢浪費與貪污腐敗，全國一年可以省下一個三峽工程。

世界各國的執(zhí)政實踐表明，一種理性的執(zhí)政形態(tài)，必須重視績效產(chǎn)出，實現(xiàn)執(zhí)政低成本與高績效的統(tǒng)一。重視成本理念下的執(zhí)政產(chǎn)出，實現(xiàn)執(zhí)政目標的最大化，不僅僅是一種經(jīng)濟考核，更是區(qū)別正義與非正義、是否真正執(zhí)政為民的標志。歷史上，一切非正義的政權都是大量耗費民脂民膏的。因此，執(zhí)政的成本和績效問題，實際上是一個涉及執(zhí)政正義的重大問題。那么，怎樣才能做到執(zhí)政低成本與高績效的統(tǒng)一?怎樣才能實現(xiàn)執(zhí)政目標的最大化?怎樣才能體現(xiàn)執(zhí)政正義?這里的關鍵環(huán)節(jié)在于，我們必須盡快建立現(xiàn)代意義上的公共財政制度。

何謂“現(xiàn)代意義上的公共財政制度”?在市場經(jīng)濟條件下，公共財政制度是由納稅人最終支付費用的，公共財政制度，就是確保政府有能力向社會和納稅人提供公共產(chǎn)品與公共服務的制度。依據(jù)稅之本義和現(xiàn)代政治理念，納稅人交納稅款以后，國家制度將保證公民委托代表在立法機構行使對稅款使用的監(jiān)察，政府的年度財政計劃和預算草案，每一筆大的支出，都要拿到立法機構反復研究、討論、辯論，預算草案通過之后，立法機構仍然有權監(jiān)督政府部門對預算的執(zhí)行情況，這便是現(xiàn)代公共財政制度。政府提交給立法機構的預算一旦獲準，就成為立法機構對政府的授權或政府對立法機構的責任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務人員花錢必須嚴格依據(jù)預算，沒有預算，一分錢也不能亂花。作為預算執(zhí)行結果的決算必須接受審計，并向全社會報告審計結果。

筆者相信，只有具備了這樣的公共財政制度，現(xiàn)在到處建設政府豪華辦公樓的風氣才有希望停緩，目前高得令人咋舌的行政成本才能降下來，公共產(chǎn)品和公共服務的提供才能有保障，公民交納的稅款也才會被用于正途。從種種跡象看，我們離建立這樣的公共財政制度還任重道遠。

(責編/孫建新)