我省在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心。良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)的量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升。我省在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)的軌道：

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要抓好發(fā)展。從總體上看，發(fā)展不足是當(dāng)前我省面臨的最大問題，工業(yè)落后是我省經(jīng)濟(jì)落后的根本癥結(jié)所在。解決這一問題，最根本的是要抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略。要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略是推進(jìn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的核心樞紐，是實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升科技對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大跨越。

同時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式全面轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道上。認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，是速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展，決不能走高投入、高消耗、高污染、低效益、先污染后治理的老路。我省人均自然資源貧乏，而單位產(chǎn)值資源消耗又嚴(yán)重偏高，這種粗放型增長(zhǎng)方式不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。必須更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的系統(tǒng)工程：

破解“三農(nóng)”難題

由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，我省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為明顯，城鄉(xiāng)差距有拉大之勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，我省城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的3．09：1發(fā)展到2005年的3．15：1，差距越來(lái)越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是新形勢(shì)下我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，也是破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義及其科學(xué)內(nèi)涵。在工作實(shí)踐中，不僅要注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，而且要注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；不僅要重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且要重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利；不僅要加強(qiáng)政府的支持和引導(dǎo)，而且要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要清醒地認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

其次，要明確思路和重點(diǎn)，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，在政策、投入等各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要結(jié)合各地實(shí)際，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、基層組織建設(shè)等工作重點(diǎn)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：讓全省人民走上共同富裕之路

我省地域遼闊，但區(qū)域特征明顯，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)人民群眾生活水平差異很大。針對(duì)我省這一區(qū)域發(fā)展實(shí)際，要積極實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，著力形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展、共同繁榮。

首先，要調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策。既要統(tǒng)籌區(qū)域、城鎮(zhèn)和土地利用規(guī)劃，鼓勵(lì)成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，努力構(gòu)建成都平原、川南、川東北及攀西城市群，發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體和帶動(dòng)作用，又要健全扶持機(jī)制，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度。

其次，要理清區(qū)域發(fā)展思路。突出各地特色和比較優(yōu)勢(shì)，按照分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)上做文章，促進(jìn)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。

第三，要突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。就我省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)突出民族地區(qū)、盆地周圍山區(qū)和丘陵地區(qū)的發(fā)展，依托豐富的資源，發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)，加快水電能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，抓好生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：強(qiáng)化資源與環(huán)境支撐

經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是全國(guó)各地在發(fā)展中面臨的重大問題，我省也不例外。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，我省發(fā)展中面臨的資源性約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境污染較為嚴(yán)重?？沙掷m(xù)發(fā)展成為應(yīng)對(duì)資源日益匱乏和環(huán)境惡化的必然要求。

鑒于資源日益匱乏和環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在我省的下一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

首先，要合理使用、節(jié)約、保護(hù)資源，提高資源的綜合利用率。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)利用可再生能源，推廣使用再生材料，綜合利用礦產(chǎn)等不可再生資源。

其次，要加大環(huán)境保護(hù)力度，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

注重社會(huì)事業(yè)投入：協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展關(guān)系

我省當(dāng)前人均GDP已超過1000美元，正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于多方面原因，我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題比較突出。譬如，貧困人口多。雖然扶貧工作有很大進(jìn)展，但我省目前仍有197．6萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和460萬(wàn)低收入貧困人口，主要集中在革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。再如，就業(yè)矛盾突出。勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)與就業(yè)人口增長(zhǎng)反差較大，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)相互影響，進(jìn)一步加重了就業(yè)矛盾。還有社會(huì)保障體系不健全的問題，在農(nóng)村表現(xiàn)得特別突出?？h鄉(xiāng)缺乏穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有實(shí)行最低生活保障制度，又沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

有鑒于此，我省在下一步發(fā)展中，要牢固樹立“兩條腿走路”觀念，在處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系中更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

首先，要貫徹“以人為本”的要求，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，彌補(bǔ)欠賬，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果更多地用于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、良好的科技教育條件和豐富的精神文化產(chǎn)品，讓人民群眾真切感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)效益。在扶貧開發(fā)中，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和牧區(qū)扶貧五大扶貧工程，加快解決貧困人口溫飽問題。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在自然災(zāi)害發(fā)生較頻繁的地區(qū)，要注重做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)民安置和災(zāi)區(qū)重建工作，確保受災(zāi)群眾生活有著落、生產(chǎn)有保障。

其次，要扎實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)工作，夯實(shí)民生之本。我省是人口大省，富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)再就業(yè)壓力很大。因此要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)中增強(qiáng)就業(yè)能力。特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

第三，要健全完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”。尤其要鞏固“兩個(gè)確?！?，做好“三條保障線”銜接工作。積極落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，推動(dòng)農(nóng)村五保戶等困難群體低保制度的建立。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，要著力解決好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。努力探索建立特困群體社會(huì)救助機(jī)制，采取更加有力的措施解決下崗職工等低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難。