從2003年開始，我省認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，著力推行市場化配置資源的改革。3年過去了，在四川，人們已逐漸習(xí)慣了通過市場之手配置資源的新機(jī)制

我省是一個(gè)資源大省，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻相對滯后，一個(gè)重要的原因就是市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如何改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?2003年初，省委、省政府作出了堅(jiān)決推進(jìn)“市場化配置資源”的重大決策部署。

打破堅(jiān)冰，土地出讓由協(xié)議走向市場

推進(jìn)市場化配置資源，作為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的土地資源首當(dāng)其沖。從2003年初開始，全省開展了聲勢浩大的土地市場秩序大清理、大整頓。一方面，依法收回閑置土地，嚴(yán)禁亂占濫征；另一方面，徹底改變計(jì)劃色彩濃厚的“批地”模式，運(yùn)用“招、拍、掛”等市場手段對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

然而，5個(gè)月過去了，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全省經(jīng)營性用地采用“招、拍、掛”出讓的比例僅占61．7％，最低的市州僅占2．9％。其中，全省經(jīng)營性土地采用拍賣的比例僅為8．8％。

阻力，來自于方方面面。讓市場配置資源，過去為招商引資而采取的一些優(yōu)惠政策，將不得不廢棄，這又和一些人已經(jīng)習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維相“抵觸”。

最為主要的是，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場手段，讓市場對資源進(jìn)行配置，它將改變原有的行政權(quán)力配置資源方式。這不僅是一場思想觀念、運(yùn)行機(jī)制的變革，更是一場利益格局的大調(diào)整。

在土地清理過程中，一個(gè)與土地密切相關(guān)的規(guī)劃問題“冒”了出來：成都市迎賓大道旁的紅楓半島花園會(huì)所和錦城豪庭1號(hào)樓置規(guī)劃于不顧，公然超越紅線10米，市民反映強(qiáng)烈。

2003年1月，視察現(xiàn)場的省委書記張學(xué)忠態(tài)度鮮明：必須維護(hù)土地規(guī)劃權(quán)威，禁越紅線!7月。這兩棟違規(guī)建筑在全省規(guī)劃局長們的目睹下引爆坍塌。這一“炸”，不僅“炸”出了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更彰顯了省委、省政府推進(jìn)市場化配置資源的堅(jiān)定決心。

隨后不久，南充“大都會(huì)”違規(guī)建筑也被拆除，南充市副市長李斌、規(guī)劃局長鄔大淵等人因違規(guī)審批、收受賄賂受到查處；攀枝花、瀘州、宜賓等地相繼查處了違規(guī)協(xié)議出讓土地、隨意修改規(guī)劃、指定開發(fā)商等一批典型案件。

正所謂不破不立。在堅(jiān)決嚴(yán)厲的措施之下，協(xié)議出讓的歷史被切斷，土地資源市場化配置成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2003年7月，我省經(jīng)營性土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的歷史遺留問題，先于全國8月31日的期限中止。2003年底，全省經(jīng)營性土地出讓全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，我省成為推進(jìn)土地“招、拍、掛”出讓步伐最快的省份之一。

攻堅(jiān)破難，礦業(yè)秩序由亂到治

土地資源的市場化配置打開了新的局面，各個(gè)領(lǐng)域開始啟動(dòng)。但在礦業(yè)領(lǐng)域，卻遇到了更為強(qiáng)勁的阻撓。一場整頓與反整頓的斗爭展開了。

2003年8月，我省在礦產(chǎn)資源豐富的攀西地區(qū)啟動(dòng)礦業(yè)秩序整治工作，深深觸動(dòng)了礦山業(yè)主和某些涉礦干部的既得利益，受到嚴(yán)重阻撓。

以涼山州甘洛縣最為典型。這里非法開礦、亂采濫挖現(xiàn)象已有20多年，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，歷經(jīng)多次整頓未能根除。這次，整治工作再次“擱淺”：進(jìn)行一個(gè)多月，不僅沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還發(fā)生了8人死亡、5人受傷的“10·11”重大礦難事故。

針對這一情況，省委書記張學(xué)忠深刻指出：“關(guān)鍵在干部、要害是利益。”此語一針見血，擲地有聲!

過去整頓礦業(yè)秩序的傳統(tǒng)思維就是關(guān)閉小礦、取締非法開采，而這一次四川礦業(yè)整頓，調(diào)整工作重點(diǎn)，要從清理干部違規(guī)參與辦礦人手，撕破“關(guān)系網(wǎng)”，斬?cái)唷袄骀湣?。省委、省政府決定，由一位省委副書記牽頭成立工作組，進(jìn)駐甘洛，督導(dǎo)整頓工作。

隨著涼山州委副書記、省財(cái)政廳投資處處長、甘洛縣縣長等一批搞官商勾結(jié)、非法開礦的腐敗分子與不法礦主受到嚴(yán)厲查處。非法利益格局被打破，礦業(yè)整治工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。

然而，如果礦業(yè)整治止于腐敗的一時(shí)鏟除，仍然沿用過去行政權(quán)力配置資源的老辦法，那么糾而復(fù)始的局面仍將出現(xiàn)。省委、省政府毅然決定：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，讓市場配置資源。

為此。礦業(yè)整頓工作組請來了全省勘探、規(guī)劃、評估和環(huán)保方面的專家，多角度全方位對礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，將300個(gè)礦山集中為10宗。將依法收回的礦權(quán)全部公開拍賣。

5．3億元!是起拍價(jià)的6．3倍!相當(dāng)于甘洛縣上年地方財(cái)政收入的12倍!拍賣會(huì)非常成功!豫光、宏達(dá)等知名企業(yè)相繼進(jìn)駐，高起點(diǎn)規(guī)劃、精細(xì)化開采、清潔生產(chǎn)、深度加工……新的資源開發(fā)模式在甘洛拉開序幕。

目前，我省對依法收回的礦權(quán)和新設(shè)礦權(quán)的出讓，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律實(shí)行公開拍賣。

縱深推進(jìn)，向多領(lǐng)域深層次拓展

土地、礦產(chǎn)領(lǐng)域取得的重大突破，極大鼓舞了四川干部群眾推進(jìn)市場化配置資源的信心，全省各地在探索中不斷拓寬市場化配置資源的范圍和領(lǐng)域。

樂山至宜賓高速公路，連接峨眉山、樂山大佛和蜀南竹海，估算總投資約49億元。

2005年9月，省交通廳決定實(shí)行BOT項(xiàng)目公開招標(biāo)，28家投資商參與競標(biāo)。山東省高速公路集團(tuán)有限公司以最低的經(jīng)營期27年9個(gè)月16天中標(biāo)。

這條新路成就了一個(gè)“第一”和一個(gè)“首創(chuàng)”——我省第一個(gè)高速公路BOT招標(biāo)項(xiàng)目，國內(nèi)首創(chuàng)高速公路最低收費(fèi)期限中標(biāo)。隨著最低年限法的推廣和應(yīng)用，我省高速公路建設(shè)的資金瓶頸，被有效打破，過去一年開工一兩條高速公路，現(xiàn)在可以達(dá)到六條。據(jù)測算，2004年以來國家投資的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，我省通過市場競爭方式，節(jié)約投資50．3億元。

全省許多地方拓寬了公共資源市場化配置的路子，城市公交、綠化、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)，甚至公園管理等。也開始采用市場的理念、經(jīng)營的辦法進(jìn)行運(yùn)作。

德陽市采用BOT融資方式，在市政建設(shè)中將旌湖兩岸建成群眾休閑場所。 遂寧市通過帶規(guī)劃拍賣濱江路景觀設(shè)施及建設(shè)經(jīng)營’權(quán)。完成了5．27公里的濱江路建設(shè)工程，被群眾評為“建市二十周年影響全市人民生活的十件大事”之一。

文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的資源配置也不斷向市場化邁進(jìn)。四川廣電集團(tuán)對四川電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的部分節(jié)目進(jìn)行市場化配置?！缎侣劕F(xiàn)場》過去每年廣告收入700萬元，實(shí)行廣告招標(biāo)后，時(shí)間只增加1倍，收入?yún)s增加近9倍，達(dá)到6000多萬元。

思想的解放啟動(dòng)實(shí)踐的探索，成功的實(shí)踐推動(dòng)思想的進(jìn)一步解放。市場化配置資源的成功，大大加快了全省干部群眾思想觀念的更新，發(fā)展的辦法越來越多，路子越走越寬。

理念轉(zhuǎn)化帶來的收益是驚人的。涼山州引入股份制的市場機(jī)制。將水能資源以評審后的貨幣化形式，入股參與開發(fā)并分享收益。該州木里縣三條河的水電資源，如一次性掛牌出讓開發(fā)權(quán)，最多只能獲得1．2億元收益。然而，政府將水電資源折價(jià)7．5億元入股、占5％的股份，預(yù)計(jì)收益將超過60億元，增加了50倍!

魅力初顯，謀求長治任重道遠(yuǎn)

資源的市場化配置。在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)中大步邁進(jìn)，但要實(shí)現(xiàn)長治長效，關(guān)鍵是將決策上升為政策、固化為制度和規(guī)范。

我省著手建立了資源交易的有形市場，在全國率先設(shè)立了招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)。

除建立經(jīng)營性土地和礦權(quán)“招、拍、掛”出讓制度外，我省還規(guī)定國有企事業(yè)產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易，建設(shè)工程必須實(shí)行公開招投標(biāo)，公共財(cái)政支出必須實(shí)行政府采購，一些公共資源的特許經(jīng)營權(quán)必須實(shí)行市場化配置。

2004年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律，加快推行市場化配置資源的通知》明確規(guī)定，對出讓國有資源不按規(guī)定公開招標(biāo)拍賣的，一律按違紀(jì)論處；對63種違反招投標(biāo)和國有產(chǎn)權(quán)出讓程序的行為，一律按違紀(jì)對待。

與此同時(shí)，全省各相關(guān)部門在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國家投資項(xiàng)目招投標(biāo)以及政府采購方面，先后制定了十幾個(gè)法規(guī)和規(guī)范性文件。

在推進(jìn)市場化配置資源的過程中，我省大刀闊斧改革審批經(jīng)濟(jì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。3年中，進(jìn)行了5次大規(guī)模的行政審批事項(xiàng)清理，取消審批事項(xiàng)607項(xiàng)，調(diào)整45項(xiàng)，省級(jí)保留75項(xiàng)。

市場化配置資源，帶來的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、政府管理體制的根本性變革。變革是艱難的，但在剛性制度的保障下，改革正闊步向前!