加快轉變經濟增長方式，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局、實現(xiàn)經濟社會又快又好發(fā)展的重要著力點

背景：“轉變”刻不容緩

改革開放以來，我省經濟發(fā)展取得了翻天覆地的變化，但經濟增長在很大程度上依賴于高投入、高消耗、高污染。這種生產方式給我們帶來了資源枯竭、環(huán)境污染等惡果。對此，“十五”期間，我省在推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式上有了長足進步，但與國內一些先進地區(qū)相比，我省產業(yè)結構不優(yōu)、增長方式粗放的問題仍十分突出。經濟增長的質量有待進一步提高，資源尤其是能源的利用率不高，資源和環(huán)境對經濟發(fā)展的制約作用愈加突出。因此，必須加快轉變經濟增長方式，給廣大群眾一個溫馨、健康、和諧的環(huán)境，給子孫后代留下青山綠水和寶貴資源?！稗D變”刻不容緩。

“轉變”Ⅰ產業(yè)結構：調整·優(yōu)化·升級

調整產業(yè)結構，促使經濟增長方式由粗放型向集約型轉化是我國當前經濟工作中的首要任務。無論是國家，還是地方，優(yōu)化的產業(yè)結構都是經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎。對此，我省確定了六大支柱產業(yè)——電子信息、水電、機械冶金、旅游、醫(yī)藥化工和飲料食品。

電子信息產業(yè)以其高技術、無污染、良好的市場前景及在未來經濟社會生活中重要的作用受到了省委、省政府的高度重視。目前，我省已成為西南信息交換和通信的樞紐，是全國信息產業(yè)的重要基地之一。信息產業(yè)增加值占全省GDP的3．5％。

我省中藥資源在全國占有重要地位。為此，我省大力推進中藥現(xiàn)代化，加快發(fā)展中成藥工業(yè)和生物制藥工業(yè)，并大力發(fā)展中藥材為原料的保健食品、功能食品和化妝品?！笆濉逼陂g，醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長25％。

旅游業(yè)可以說是資源性產業(yè)，在旅游資源方面，我們得天獨厚。三星堆、九寨溝、黃龍、峨眉山、樂山大佛、都江堰、青城山、劍門蜀道等，是人們都十分熟悉和向往的名勝。事實上。我省已開發(fā)、正在開發(fā)和尚未開發(fā)的名勝風景數(shù)不勝數(shù)，預計旅游業(yè)總收入將以年均18％的速度增長。

新興產業(yè)在崛起，傳統(tǒng)產業(yè)怎么辦?我省是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產業(yè)占有相當?shù)谋戎亍Ｎ覀儗⒉捎酶咝录夹g和先進適用技術，加快對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。壓縮技術落后、浪費資源的過剩生產能力，提高產品的技術含量，增加附加值。

“轉變”Ⅱ節(jié)約型社會：全民動員 合力共建

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質保障。近年來我省在節(jié)能降耗、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境保護、資源綜合利用與再生利用等方面取得了一定成效，為建立節(jié)約型社會打下了較好基礎。

節(jié)能方面。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、天然氣、化工、建材、機械制造等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標煤以上的企業(yè)節(jié)能工作。實現(xiàn)能量的梯級利用，推進交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能，發(fā)展公共交通系統(tǒng)和水運、陸運等綜合交通運輸體系，逐步淘汰高耗能、高污染車船。

節(jié)水方面。加快對長江上游、沱江、嘉陵江、岷江等支干流域污水和垃圾的治理。逐步關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備供水設施。大力支持和推廣節(jié)水新產品的開發(fā)利用。切實加強濕地保護，大力推廣旱作農業(yè)。

節(jié)材方面。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。從產品設計、生產工藝流程人手，推行清潔生產和使用再生原材料，禁止過度包裝，重點解決食品、酒類等過度包裝和搭售問題。加快開發(fā)木材節(jié)約和替代產品。

節(jié)地方面。嚴格耕地保護，推進集約用地。建立并完善土地利用評價體系，研究提出城鎮(zhèn)建設和各類非農業(yè)建設項目節(jié)約、集約利用土地的政策和措施，嚴格執(zhí)行國家城鎮(zhèn)人均用地標準。

資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。繼續(xù)加大回收加工再利用。

“轉變”Ⅲ循環(huán)經濟：工業(yè)強省重頭戲

從今年開始，我省加快了循環(huán)經濟發(fā)展的步伐，發(fā)展循環(huán)經濟正成為工業(yè)強省的重頭戲。具體目標是：到2010年，全省萬元GDP綜合能耗在2005年的基礎上下降20％，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過65％，形成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

在具體方案上，抓好國家循環(huán)經濟試點，對經省經委組織上報、國務院批準的攀鋼集團、宜賓五糧液集團、宜賓天原股份有限公司以及四川西部化工城(瀘州)等全國第一批循環(huán)經濟試點單位，指導編制發(fā)展循環(huán)經濟實施方案和國債項目申報，及時上報國家發(fā)改委，爭取國家對我省循環(huán)經濟發(fā)展的支持。

積極開展省級工業(yè)循環(huán)經濟試點工作。在重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)組織實施發(fā)展循環(huán)經濟“513”示范試點工程，重點選擇50戶重點企業(yè)、10個工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和3個市(縣、區(qū))為工業(yè)循環(huán)經濟試點。努力實現(xiàn)企業(yè)內部的小循環(huán)、區(qū)域發(fā)展模式上的中循環(huán)、社會發(fā)展模式上的大循環(huán)。

“轉變”Ⅳ自主創(chuàng)新：經濟發(fā)展助推器

黨的十六大以來，我省大力實施“科教興川”和“人才強省”戰(zhàn)略，科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。全省經濟年均增速超過12％，經濟總量一年上一個千億元臺階，達到7385億元，科技進步與自主創(chuàng)新有力地推動了全省經濟社會發(fā)展。

我省主要從四個方面開展工作：

一是堅持“第一把手抓第一生產力”。黨委、政府加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導，把科技發(fā)展納入目標管理，作為領導班子和“一把手”業(yè)績考察的重要依據。

二是充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢。主要抓了三個重點：首先是建設綿陽科技城。去年，科技城實現(xiàn)生產總值增長15％。其次是建設成都高新區(qū)。建成了以8個國家級專業(yè)孵化器為骨干、23家民營科技孵化器為主體的孵化器群體，入孵企業(yè)1300多家。加強了IC設計、軟件、信息安全、數(shù)字媒體等國家產業(yè)化基地建設。再次是建設德陽“國家重大技術裝備制造業(yè)基地”。

三是依靠科技進步開發(fā)優(yōu)勢資源。首先加強釩鈦資源綜合利用關鍵技術攻關，建設世界最大的釩鈦新材料基地。其次是加強農業(yè)科技創(chuàng)新，著力壯大優(yōu)質糧油、畜牧、果蔬、中藥材四大主導產業(yè)。第三是加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，積極推進國家中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)(四川)基地建設，組建了國家中藥安全性評價、國家中藥臨床試驗等7個研發(fā)中心。

四是加快人才資源向人才資本轉變。近年來，省委、省政府兩次召開全省人才工作會議，出臺了《關于加快人才資源向人才資本轉變的若干意見》，并制訂了24個配套文件。去年12月隆重表彰獎勵了10名“杰出創(chuàng)新人才”。實施星火富民工程和農民工培訓工程，近兩年培訓了1000萬人次，人力資源開發(fā)取得明顯成效。

“轉變”Ⅴ環(huán)保指標：政績考核重要依據

省委、省政府日前發(fā)布《關于建設生態(tài)省的決定》，決定在西部率先開展生態(tài)省建設。并把生態(tài)省建設納入各級政府目標考核的重要內容，進一步探索和推行了“綠色GDP”考核辦法。對各地污染物排放、能耗、水耗、環(huán)境安全等指標完成情況，每半年將進行定期考核公布，并作為評價黨政領導干部政績的重要依據；對無環(huán)境容量的建設項目，一律不予審批；對超標排污企業(yè)，一律依法嚴肅查處；對影響飲用水源的排污單位，限期整改；對違反環(huán)保法規(guī)的責任人，從嚴追究責任。在嚴懲環(huán)境違法行為的同時，環(huán)境保護也將納入各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容：對不重視污染防治工作的、未完成年度治理任務的地方領導干部，不得提拔任用；對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，嚴肅追究責任；對漠視環(huán)保法律法規(guī)，嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和人員，堅決予以懲處。各級政府當年用于污染治理、生態(tài)保護和生態(tài)建設的資金要高于上年GDP增長幅度并逐年提高；各有關部門的年度預算中要安排一定比例資金用于生態(tài)省建設。

……

“轉變”N宏觀調控：機遇與利好

受國家宏觀調控的影響，下半年我省的信貸資金趨于偏緊，建設用地更加緊張。但同時也給我們帶來了機遇：有利于我省加快產業(yè)結構調整，推進產業(yè)結構升級。我省嚴格按照國家產業(yè)政策的要求，大力發(fā)展水電、裝備制造、農副食品加工、生態(tài)環(huán)保、高技術、社會事業(yè)、勞動密集型產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭及鐵合金等過剩行業(yè)的發(fā)展，投資結構和產業(yè)結構將會不斷得到優(yōu)化。

張中偉省長對此強調，貫徹落實國家宏觀調控政策，要從四川實際出發(fā)，積極主動地調整經濟結構和投資結構，著力抓好自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟，進一步推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。要著力強化工業(yè)節(jié)能、推進建筑節(jié)能、加強交通運輸節(jié)能、引導商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農村節(jié)能、推動政府機關節(jié)能。要重視環(huán)境容量的總量控制，把環(huán)保目標納入經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核范圍，進一步加大工作力度。要把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力增強自主創(chuàng)新能力。