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        讓“綠色GDP”成為科學發(fā)展的“指揮棒”

        2006-12-31 00:00:00杜受祜
        四川黨的建設 2006年12期

        生態(tài)專家說

        我們不應把經濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。既不能提出諸如環(huán)境優(yōu)先等與我省省情脫離的目標和口號,也不應當追求以資源的大量耗損和環(huán)境污染為代價的“開發(fā)”,而應當把開發(fā)和保護統(tǒng)一到可持續(xù)發(fā)展上來。

        ——省社科院副院長杜受祜

        “十一五”期間是我省加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關鍵時期。與此同時,我省的生態(tài)環(huán)境保護工作也將面臨新形勢和新問題。鞏固提升生態(tài)建設的成果、拓展環(huán)境承載力、促進生態(tài)四川建設、實現(xiàn)科學發(fā)展是“十一五”期間我們要面對的重大課題。為此,生態(tài)省建設應從以下方面著力。

        堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)

        我省經濟發(fā)展水平低,發(fā)展壓力大。同時,我省又地處國家生態(tài)安全的關鍵地區(qū),是長江中下游地區(qū)的生態(tài)屏障。盡管如此,我們不應把經濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。既不能提出諸如環(huán)境優(yōu)先等與我省省情脫離的目標和口號,也不應當追求以資源的大量耗損和環(huán)境污染為代價的“開發(fā)”,而應當把開發(fā)和保護統(tǒng)一到可持續(xù)發(fā)展上來。從近期看,要認真對待和解決生態(tài)建設政策變化帶來的相關問題,完善鞏固生態(tài)建設成果的后續(xù)政策,保證生態(tài)建設的成果不反彈。從長遠看,則要努力完善生態(tài)建設的長效機制,把生態(tài)環(huán)境治理作為一種經濟活動來進行,在同等投入的情況下,獲得更大的生態(tài)成效;發(fā)展生態(tài)效益型經濟、建設生態(tài)經濟區(qū),把生態(tài)治理和保護轉化為生態(tài)經濟,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

        加快“綠色GDP”制度的建立和使用

        “綠色GDP”制度是對國民經濟核算的概念和體系的重大調整。它既要進行投入一產出的核算,也要進行環(huán)境一資源的核算。它把對社會生產力的核算和對自然生產力的核算有機結合起來,將生態(tài)環(huán)境的價值計入到經濟價值之內,對資源和環(huán)境實行資產化管理?!熬G色GDP”制度對于轉變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量,樹立正確的政績觀,促進科學發(fā)展具有特殊的、不可替代的導向作用。我省要抓住國家在我省進行“綠色GDP”試點的機遇,用“綠色GDP”的理念教育廣大干部群眾,改變過去重經濟指標,忽視環(huán)境效益的傾向;建立自然資源的實物和價值賬戶、核算各類自然資源的增減情況,將每年創(chuàng)造的生態(tài)價值逐步量化,計算出與其生產價值的比值,使“綠色GDP”逐步成為我省科學發(fā)展的“指揮棒”。

        建立健全以財政轉移支付為主體的資源和生態(tài)補償政策

        國家《“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》都要求“加快建立生態(tài)補償機制”,“國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點”。生態(tài)補償機制是節(jié)約資源、保護環(huán)境的有效經濟手段,實質是對提供生態(tài)公共產品的勞動給予激勵,對浪費資源和破壞環(huán)境的行為給予處罰和遏制,解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域對保護區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護區(qū)內外的利益補償問題。

        實行環(huán)境容量管制和排污權交易制度

        環(huán)境容量管制是用行政手段加強資源節(jié)約、環(huán)境管理的辦法,即由區(qū)域政府根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素確定區(qū)域污染排放的總量。國家《“十一五”規(guī)劃綱要》已經提出實行排污總量控制,環(huán)境污染不欠新賬、多還舊賬的目標和節(jié)能降耗的任務和目標。美國等國家的經驗表明,排污總量管制制度必須與排污權交易制度配套。排污權交易制度是實現(xiàn)污染總水平控制、環(huán)境容量管制的最有效的工具和形式。它以環(huán)境有償使用為前提,通過核定區(qū)域內排污總量,建立交易市場等措施,把市場機制引入資源節(jié)約和環(huán)境保護。

        此外,還要把環(huán)境容量管制、排污權交易制度與“綠色GDP”、生態(tài)補償機制等互動互補,形成建設生態(tài)四川的政策體系。

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