摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟中的活躍因素。中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善，對于促進我國中小企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。文章在大量走訪、座談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，吸取美、日、港、臺的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從理論和實踐角度探討具有中國特色的社會化服務(wù)體系的模式，提出中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的“推式”運行模式，并從中介機構(gòu)性質(zhì)的角度，提出具有可操作性的實施方案。

關(guān)鍵詞；中小企業(yè)；社會化服務(wù)體系；“推式”模式

在研究過程中，筆者對政府部門、中介機構(gòu)，進行了大量的走訪與座談，同時向200家中小企業(yè)發(fā)放問卷，收回有效問卷153份，了解了中小企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀。同時，我們還對美國、日本、香港、臺灣的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進行了深入的研究，從理論和實踐角度探討具有中國特色的社會化服務(wù)體系的模式，提出符合中國國情的具有可操作性實施方案。

政府、中介機構(gòu)和中小企業(yè)是社會化服務(wù)體系的組成部分。要建設(shè)和完善社會化服務(wù)體系必須解決好政府對中介機構(gòu)的推動、中介機構(gòu)之間的競爭與合作、服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)的服務(wù)這三大問題。由于篇幅有限，本文重點研究第一個問題。

一、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的“推式”運行模式

中小企業(yè)社會化服務(wù)體系由政府、中介機構(gòu)和中小企業(yè)共同組成。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，政府對中小企業(yè)的服務(wù)能力是有限的，而中小企業(yè)對服務(wù)的需求是無限的，因此要建立有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，就需要大量的社會中介機構(gòu)參與對中小企業(yè)的服務(wù)，使之成為服務(wù)體系的主要組成部分。政府作為社會化服務(wù)體系的核心，對中介機構(gòu)起推動作用。各類中介機構(gòu)是這個體系的主要組成部分，是中小企業(yè)服務(wù)的主要提供者。中小企業(yè)是服務(wù)體系中的客體。政府對中介機構(gòu)的推動，并不是大包大攬、親歷親為，而應(yīng)該通過政策和法律手段，完善一系列的機制來實現(xiàn)的。

筆者認為，有效的服務(wù)體系運行模式，應(yīng)當(dāng)是由政府在后臺發(fā)起的、主動為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的“推式”運行模式(見圖1)。在整個服務(wù)體系中，作為服務(wù)主體的中介機構(gòu)在政府的推動下，積極為各中小企業(yè)服務(wù)。

中小企業(yè)社會化服務(wù)體系采用推式運行模式，主要是基于以下原因：

1．中小企業(yè)目前在整個經(jīng)濟社會中處于弱勢地位，為其服務(wù)的中介機構(gòu)自身也并不完善，因此中小企業(yè)的發(fā)展，需要政府的扶持和政府對中介機構(gòu)的推動。

2．由于政府職能的轉(zhuǎn)變，對中小企業(yè)的扶持和鼓勵，需要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，且政府有責(zé)任、有能力在服務(wù)體系還不完善的時候，承擔(dān)起這一使命。

3．隨著我國加入WTO以及經(jīng)濟全球化進程的進一步加快，來自于國外的競爭日益加劇，中小企業(yè)急切地盼望著為之服務(wù)的體系能夠早日完善。時間的緊迫、任務(wù)的艱巨，要求中小企業(yè)社會化服務(wù)體系盡快地完善起來，這無疑需要政府強有力的推動和支持。

為達到有效推動的目的，需要政府轉(zhuǎn)變舊有模式。一方面，對中小企業(yè)的直接扶持轉(zhuǎn)為推動中介機構(gòu)來服務(wù)中小企業(yè)；另一方面，在推動中介機構(gòu)的方式上，應(yīng)從事后的補償轉(zhuǎn)為事前或事中的激勵與控制，以避免資源浪費，降低服務(wù)成本。本文從中介機構(gòu)性質(zhì)的角度，來探討政府對中介機構(gòu)的推動。

二、從中介機構(gòu)性質(zhì)的視角，探討政府對中介機構(gòu)的推動

1．政府對公益性服務(wù)機構(gòu)的推動。

(1)建立有效的組織協(xié)調(diào)機制。為了加強政府與公益性服務(wù)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，有必要定期舉辦聯(lián)系會議，實現(xiàn)政府與公益性服務(wù)機構(gòu)的溝通。聯(lián)系會議的內(nèi)容包括：傳達政策；對中小企業(yè)面臨的難點問題進行討論、分析，提出建議；對政策執(zhí)行過程中的問題進行歸納、整理；通報服務(wù)領(lǐng)域中的新動向；協(xié)調(diào)服務(wù)過程中的有關(guān)分歧。另外，針對突出的、重要的專題進行探討，開辟專題論壇。論壇可以委托專業(yè)性機構(gòu)承辦，并形成論壇紀要，反饋給政府有關(guān)部門，提供決策參考。

(2)建立合理的考核機制。公益性服務(wù)機構(gòu)的部分資金來自政府財政撥款，為評價其資金使用效果，有必要對服務(wù)機構(gòu)進行考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括：資金使用(流向是否在規(guī)定范圍、流量是否合適等)；業(yè)務(wù)績效(接受服務(wù)的企業(yè)數(shù)量、中小企業(yè)的滿意度等)；自身建設(shè)(組織建設(shè)、硬件設(shè)施等)；服務(wù)能力(管理者的決策能力、團隊的凝聚力、適應(yīng)能力等)?？己朔绞綖橹笜藱?quán)重形式，考核方案應(yīng)及時公布，對于考核的實施者的選取，可以通過向社會公開招標的形式進行。公益性服務(wù)機構(gòu)同時還可以接受服務(wù)體系統(tǒng)一標識的認定考核。

(3)建立有效的激勵機制。激勵機制是向在年度考核小績效顯著、協(xié)助中小企業(yè)出口創(chuàng)匯的小介機構(gòu)給予獎勵，使其在服務(wù)體系中起到示范作用。激勵方式可以有：發(fā)放統(tǒng)一標識、媒體宣傳報道等。

(4)建立合理的退出機制。對商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)無力或不愿參與的服務(wù)項目，應(yīng)該鼓勵公益性服務(wù)機構(gòu)去承擔(dān)；對市場已經(jīng)飽和的服務(wù)項目，為了避免資源浪費，減輕地方財政負擔(dān)，建議取消對公益性服務(wù)機構(gòu)的財政支持，使其退出。

(5)建立淘汰制度。應(yīng)根據(jù)考核評估的結(jié)果，對未達標的機構(gòu)允許其在規(guī)定的時期內(nèi)進行自我改造，改造后達到要求的機構(gòu)可以繼續(xù)掛牌保留，對改造后仍未達到要求的，則建議其退出。通過淘汰制度，促進公益性服務(wù)機構(gòu)提高自身能力，為企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．政府對商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的推動。從服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量上看，商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)是中小企業(yè)服務(wù)的“主力軍”。商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人員隊伍，具備較強的服務(wù)能力和較豐富的服務(wù)經(jīng)驗，能夠為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保、籌資融資、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等服務(wù)。通過對國內(nèi)外的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)在商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快的地方，小小企業(yè)發(fā)展也較快。因此，政府在推進商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)采取措施，給予重點培育。

(1)制定優(yōu)惠的政策措施。為了鼓勵商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)給予一定程度的政策傾斜，具體包括以下幾個方面：①設(shè)置合理的準入門檻，簡化注冊登記手續(xù)。若服務(wù)需求大于服務(wù)供給，政府應(yīng)適度降低門檻，鼓勵更多的中介機構(gòu)加入；反之，若服務(wù)供給大于服務(wù)需求，政府應(yīng)適度提高準入門檻，以規(guī)范服務(wù)機構(gòu)的行為，提高整個服務(wù)體系的水準。對商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)簡化其在工商部門注冊登記的程序，為他們提供各類便利(如“一門式”服務(wù))，降低其創(chuàng)業(yè)成本。②提供稅收優(yōu)惠。對為中小企業(yè)提供特色服務(wù)，有效解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題(如融資服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等)的商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，可以提供稅收優(yōu)惠，如降低營業(yè)稅或減免所得稅等，以激勵其經(jīng)營行為。③營造良好的外部環(huán)境。政府部門應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和各地的具體實際，盡早完善實施細則，以規(guī)范各類中介機構(gòu)的運作，為中介機構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(2)采取有效的激勵手段。①業(yè)務(wù)支持。對那些業(yè)績突出、聲譽良好的商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，政府部門可以與之建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，或購買其單項服務(wù)，或創(chuàng)造條件鼓勵其輸出服務(wù)，為他們拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造便利條件。②專項資金補貼。對服務(wù)范圍廣、服務(wù)能力強、服務(wù)滿意度高，且能為中小企業(yè)解決難點問題的商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)(如部分擔(dān)保公司，培訓(xùn)機構(gòu)，數(shù)據(jù)公司等)，提供專項資金補貼。③標識激勵。通過對商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的考核，以標識認定的形式來反映其服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度，這樣可以提高商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的市場知名度、美譽度，并激勵其經(jīng)營行為和經(jīng)營作風(fēng)。

3．政府對行業(yè)協(xié)會等其它服務(wù)機構(gòu)的推動。行業(yè)協(xié)會是同行業(yè)企事業(yè)單位在白愿的基礎(chǔ)上，為增進共同利益，維護合法權(quán)益，依法組織起來的非盈利性、自律性的社會團體。一些行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)開展服務(wù)，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，主要表現(xiàn)在：第一，協(xié)助政府開展有關(guān)工作，為政府決策提供參考；第二，開展行業(yè)會員服務(wù)，發(fā)揮中介組織作用；第三，加強自我管理發(fā)展，體現(xiàn)協(xié)會民間性和自律意識。

借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，有效培育和發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮其為中小企業(yè)服務(wù)的功能，可以從以下幾個方面著手：

(1)完善行業(yè)協(xié)會法規(guī)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應(yīng)不斷完善行業(yè)協(xié)會的法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會的地位、作用、職能及運行方式，通過立法，樹立行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維護市場經(jīng)濟秩序、促進本行業(yè)發(fā)展的作用。

(2)政策支持。行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，需要政府的推動和支持。要在政策上創(chuàng)造良好的環(huán)境，在經(jīng)費上給予必要的支持。如：對行業(yè)協(xié)會用于其自身發(fā)展的服務(wù)性收入，在符合國家有關(guān)政策的前提下，可減免其稅收。

(3)強化職能和管理。政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變職能，把不該管、管不了、管不好的事務(wù)轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。落實國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中規(guī)定賦予行業(yè)協(xié)會的二大類17項職能。不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)，加強管理。對失去功能作用、明顯沒有發(fā)展前途的協(xié)會，注銷、撤消一批；對職能、會員有重復(fù)交叉，行業(yè)分類過細的協(xié)會進行合并重組一批；對組織完善，作用明顯，較具活力的協(xié)會重點培育發(fā)展一批；重點發(fā)展一批新興、重點行業(yè)協(xié)會，如為中小企業(yè)服務(wù)的一些功能性行業(yè)協(xié)會等。