目前對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)行政”可見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的意義，符永也許還沒(méi)來(lái)得及思考，他可能更沒(méi)有想到，就在經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱大喊“不能讓網(wǎng)上言論左右國(guó)家政策”的當(dāng)口，他這個(gè)政壇的初生牛犢卻逆勢(shì)而上，來(lái)了一個(gè)漂亮的“逆左右”。

辦公室里，剛下鄉(xiāng)調(diào)研歸來(lái)的他看起來(lái)相當(dāng)疲憊，像是一個(gè)勞作一天累極了的農(nóng)民。國(guó)字臉，大眼睛，樸素的衣著，皮膚是海南強(qiáng)烈陽(yáng)光塑造成的特有的淺黑，不到一米七的身高，因?yàn)閺?qiáng)壯而顯得比實(shí)際身高更矮。他就是那個(gè)因?yàn)樵谔煅奶摂M社區(qū)里用實(shí)名上網(wǎng)征求網(wǎng)民意見(jiàn)，被稱(chēng)為中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)行政”第一人，而聲名鵲起的臨高縣縣長(zhǎng)符永！

實(shí)名上網(wǎng)的縣長(zhǎng)

“如果沒(méi)有符縣長(zhǎng)在天涯社區(qū)里用實(shí)名發(fā)帖，全國(guó)能有幾個(gè)人知道符永是誰(shuí)，又能有幾個(gè)人知道臨高在什么地方？”在海口至臨高的大巴上，鄰座的在廣東江門(mén)務(wù)工的臨高乘客對(duì)記者如此感嘆。

誠(chéng)如他所說(shuō)，記者也是在采訪之前才從地圖上對(duì)這個(gè)位于海南省西北角的臨高縣有了一個(gè)地理上的概念。正是因?yàn)榉酪砸豢h之長(zhǎng)的真實(shí)身份在天涯社區(qū)征求網(wǎng)民意見(jiàn)和建議，他和臨高縣才進(jìn)入了全國(guó)乃至全世界網(wǎng)民的視野，兩者的知名度一路飚升?？梢哉f(shuō)，符永作為第一個(gè)吃螃蟹的實(shí)名上網(wǎng)縣長(zhǎng)，對(duì)自身和臨高縣而言都是一次非常成功的媒體形象公關(guān)。

但符永顯然不會(huì)同意這種看法。當(dāng)他第一次以真實(shí)身份亮相天涯虛擬社區(qū)海南一家臨高版時(shí)，網(wǎng)友對(duì)此并不以為然。因?yàn)樵谶@個(gè)虛擬空間里，網(wǎng)民的“馬甲”眾多，ID“美國(guó)總統(tǒng)克林頓”很可能是偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)上的一個(gè)初中小男生或者是繁華都市里的一個(gè)打工仔。

但當(dāng)符永公開(kāi)了手機(jī)號(hào)碼，并表示“很高興能夠和關(guān)心與支持臨高開(kāi)發(fā)建設(shè)的各界人士結(jié)成網(wǎng)友，今后，我將經(jīng)常登陸本站和各位網(wǎng)友交流，歡迎大家給我和我的政府提出意見(jiàn)和建議”時(shí)，網(wǎng)民們開(kāi)始相信真是縣長(zhǎng)大人上網(wǎng)來(lái)了，并對(duì)符永的身份進(jìn)行了驗(yàn)證。證實(shí)之后，叫好者有之，指責(zé)者也不少。指責(zé)者認(rèn)為縣長(zhǎng)實(shí)名上網(wǎng)是做秀，不是好縣長(zhǎng)好公仆，有撈政治資本之嫌。一時(shí)間，“板磚”橫飛、“口水”四濺。

曾經(jīng)以實(shí)名上過(guò)網(wǎng)的符永對(duì)此顯然沒(méi)有什么心理準(zhǔn)備，感覺(jué)很是突然：“個(gè)別網(wǎng)友網(wǎng)民說(shuō)我是做秀，不是一個(gè)好縣長(zhǎng)，我就是真正做秀，沒(méi)有必要在網(wǎng)上做秀，也沒(méi)有必要為了做秀去上網(wǎng)?！?/p>

“我想呢，從網(wǎng)上了解民心民意的初衷，是想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)面對(duì)社會(huì)，面對(duì)百姓，征求那些在臨高工作、生活以及曾經(jīng)工作過(guò)又離開(kāi)的精英們的建議，為家鄉(xiāng)建設(shè)出主意，而網(wǎng)絡(luò)就是聯(lián)絡(luò)和溝通的平臺(tái)?！狈肋@樣告訴《決策》。

隨后，臨高的網(wǎng)友在為符縣長(zhǎng)專(zhuān)設(shè)的“縣長(zhǎng)互動(dòng)”欄目里試探性地發(fā)帖提意見(jiàn)，他們很快就發(fā)現(xiàn)，只要反映的問(wèn)題屬實(shí)，那么這個(gè)問(wèn)題也就能很快得到解決。他們開(kāi)始對(duì)符永表達(dá)了真誠(chéng)的敬意和高度的信任。即使不會(huì)上網(wǎng)或者沒(méi)有條件上網(wǎng)的百姓，也可以通過(guò)在外面上大學(xué)的孩子或者在外地有條件上網(wǎng)的親戚把自己的情況反映給縣長(zhǎng)。帖子內(nèi)容也越來(lái)越廣，從臨高的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面到鄰里糾紛，甚至一位在外地上大學(xué)的大學(xué)生把他奶奶生病這等小事，都用帖子反映出來(lái)，而符永也竟然去醫(yī)院看望了這位老太太。

在這里，很多臨高民眾把縣長(zhǎng)當(dāng)成一個(gè)可以信任的兄長(zhǎng)或者拿主意的人，縣長(zhǎng)的身份在網(wǎng)絡(luò)上倒是淡化和消解了。符永為此高興，親民自有回報(bào)，他感受到一種從未有過(guò)的與民眾平等交流和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的愜意！

帖子多了，涉及的問(wèn)題廣了，實(shí)在非符永一人能處理過(guò)來(lái)。況且一個(gè)縣長(zhǎng)也不能成日泡在網(wǎng)上當(dāng)“網(wǎng)蟲(chóng)”，符永開(kāi)始動(dòng)員縣里的幾位副縣長(zhǎng)上網(wǎng)。從省委統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)臨高掛職的女副縣長(zhǎng)趙微成了被符永拉上網(wǎng)的第一人，隨后曹文、李彤、李洪瀾等幾位副縣長(zhǎng)都被符永拉到網(wǎng)上，按照分管工作的范圍對(duì)網(wǎng)友的帖子進(jìn)行歸類(lèi)整理，并由政協(xié)副主席連道祖組成一個(gè)社情民意核查小組，對(duì)網(wǎng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行核查和核實(shí)，然后再把情況反映屬實(shí)的帖子交給縣長(zhǎng)們，由縣長(zhǎng)們每周集中一個(gè)時(shí)間進(jìn)行回復(fù)。

縣長(zhǎng)和其副手們?nèi)绱苏J(rèn)真的做法，也收到了回報(bào)：關(guān)心臨高的人多起來(lái)了，無(wú)論他是不是臨高人。

臨高縣內(nèi)的非法網(wǎng)吧和露天音樂(lè)燒烤園相當(dāng)多，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，如何治理？符永在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。

一個(gè)西安的ID1976的網(wǎng)友，就此問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)?！八皇桥R高人，卻給我們提供了很多關(guān)于整頓網(wǎng)吧和燒烤園的意見(jiàn)，還收集了各地的如北京市的網(wǎng)吧整頓的一些做法，給我們作參考。如果沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)來(lái)溝通和交流的話(huà)，我們還要花更長(zhǎng)的一些時(shí)間?！狈勒f(shuō)，“這讓我們節(jié)省了時(shí)間，行政效率提高了。”

符永及其副手們的努力也促進(jìn)了招商引資。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，確實(shí)有不少外地人想到臨高投資，已經(jīng)有好幾批人到臨高實(shí)地考察，具體投資項(xiàng)目正在醞釀中?！?/p>

一時(shí)間，縣長(zhǎng)們與網(wǎng)民互動(dòng)蔚然成風(fēng)！“他們?cè)诰W(wǎng)上瀏覽老百姓提出的問(wèn)題以及網(wǎng)友的建議，這些問(wèn)題和建議也實(shí)為我們政府班子的決策起到了不可估量的作用。網(wǎng)民們給我們提供了很多信息和動(dòng)態(tài)，提供了很多我們要面對(duì)、要解決的問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，老百姓反映的問(wèn)題得到了及時(shí)解決，老百姓也嘗到了甜頭，所以網(wǎng)上有這么多人支持我?！?/p>

符永及其副手們實(shí)名上網(wǎng)與民眾交流的做法，被人稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)行政”，他也因此被稱(chēng)為中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)行政”第一人。而“網(wǎng)絡(luò)行政”，只不過(guò)是符永施展政治抱負(fù)的小插曲。

想當(dāng)好官的符永

符永很早就從政，第一個(gè)官職是公社書(shū)記。

他的從政想法顯然與家庭對(duì)他的影響有關(guān)。其父符和友原是全國(guó)首批勞模，母親則是全國(guó)首批“三八紅旗手”。父親在海南建省后從事酒店經(jīng)營(yíng)，在?？诤臀牟加羞B鎖酒店，多年來(lái)積下了豐厚家資。樂(lè)于慈善事業(yè)的符和友希望自己的長(zhǎng)子符永能在仕途上有所發(fā)展，因此符永的從政想法看起來(lái)順理成章。

符永對(duì)自己從政的想法從不隱瞞，并對(duì)此幽了一默。主政臨高后，在一次和農(nóng)民座談中他如此調(diào)侃：“我是農(nóng)民的兒子，對(duì)農(nóng)民很有感情，當(dāng)了幾個(gè)月的公社書(shū)記，因?yàn)橄氘?dāng)更大的官，所以當(dāng)兵去了。”

當(dāng)兵的符永在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中表現(xiàn)英勇，并榮立二等功。

當(dāng)兵的經(jīng)歷讓符永擁有了直爽率真的性格。直爽率真的性格讓符永交了不少朋友，與他共事的書(shū)記和副手，與之相處相當(dāng)隨意，整個(gè)班子非常團(tuán)結(jié)，用縣政府辦公室吳主任的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“我從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)處得這么好的班子！”

在網(wǎng)上，“縣長(zhǎng)互動(dòng)”欄目開(kāi)通后，很多原先曾指責(zé)過(guò)他的網(wǎng)友在看到符永真正解決了很多網(wǎng)友提出的問(wèn)題、真正是為民眾做實(shí)事時(shí)，也為他直爽的性格所折服，后來(lái)成了他的朋友。在面對(duì)記者的采訪請(qǐng)求時(shí)，他一再推辭說(shuō)不愿也不敢再接受采訪，因?yàn)榕戮W(wǎng)民說(shuō)他做秀來(lái)?yè)迫≌钨Y本，但可以和記者做個(gè)朋友。做朋友哪能不見(jiàn)面聊聊呢，于是，符永上了記者的“當(dāng)”。

嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練讓符永也擁有一副好身板，他沒(méi)有抽煙喝酒等不良嗜好，著裝也樸素簡(jiǎn)潔。這讓他有更多的精力去做自己手頭的工作，甚至在凌晨?jī)牲c(diǎn)上網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)友的問(wèn)題也是常事，早晨上班時(shí)間他又會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在自己的辦公室里。

從海南省軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，從澄邁縣委常委、縣長(zhǎng)助理、政法委書(shū)記做到副縣長(zhǎng)，2005年7月，當(dāng)選臨高縣縣長(zhǎng)。他的從政之路看起來(lái)是一帆風(fēng)順！

他的幾位副手認(rèn)為，他當(dāng)官相當(dāng)認(rèn)真，不是為了圖什么，就是想做點(diǎn)事情，或者說(shuō)是實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?；蛟S這就是他仕途一帆風(fēng)順的注解。

符永十幾年前的一位朋友朱衛(wèi)華在網(wǎng)上撰文回憶說(shuō)：“在我的印象中，符永善思考，好結(jié)交，善于談吐，思維敏捷，舉止從容，處事干練，與人為善；是很難成為‘一朝進(jìn)廟堂，忘了爹和娘’的那種人，他骨血里就缺少那種基因。據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┡笥颜f(shuō)，他當(dāng)官兒以后，頗得人心，是個(gè)‘干凈的人’，也是個(gè)‘干事的人’；他同樣也很難變成‘戴上烏紗帽，腦袋朝天翹’的人，他稟性中就沒(méi)有那種細(xì)胞?！?/p>

2002年，時(shí)在澄邁縣任職的符永獲得了海南省人民政府授予的“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”稱(chēng)號(hào)。這一榮耀成了符永從政的標(biāo)桿：做事要讓群眾滿(mǎn)意。在他看來(lái)，親自上網(wǎng)與民眾直接交流則是他讓群眾滿(mǎn)意的一個(gè)具體方法。

“因?yàn)榇笮《际抢习傩盏氖虑?，群眾可以及時(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)和我交流、反映問(wèn)題，我能夠第一時(shí)間了解到我們的社情民意。老百姓可以向我這個(gè)‘評(píng)判長(zhǎng)’來(lái)提供依據(jù)，讓我來(lái)監(jiān)督或者責(zé)成政府官員、政府部門(mén)解決他們的問(wèn)題，這樣群眾就會(huì)滿(mǎn)意?！?/p>

符永告訴《決策》：“你可以瀏覽我回復(fù)的帖子，從中可以看出，我已經(jīng)解決了網(wǎng)友提到的很多問(wèn)題。”

而他對(duì)怎樣做才是好縣長(zhǎng)和好政府則有著樸素的理解：“一個(gè)好的縣長(zhǎng)和好政府，應(yīng)該真心實(shí)意地為老百姓辦事，應(yīng)負(fù)起政府應(yīng)該負(fù)的責(zé)任?！?/p>

但符永想的不只是他自己在民眾中的聲譽(yù)，政府的聲譽(yù)和形象才是他更多考慮的問(wèn)題。

打造陽(yáng)光政府

在媒體集中報(bào)道符永實(shí)名上網(wǎng)之前，臨高在全國(guó)露臉的機(jī)會(huì)并不多。前任縣委書(shū)記的腐敗一度讓臨高縣政府在民眾中的形象大打折扣，擺在主政臨高不久的符永面前的一道難題就是如何重塑政府形象，重建民眾對(duì)政府的信任。

符永和縣委書(shū)記江華安認(rèn)為，首先必須讓政府和官員在民眾面前不再神秘，能夠使百姓更容易接近，使官員和政府透明起來(lái)。為此，符永和江華安的手機(jī)號(hào)碼首先在臨高電視臺(tái)公布。

事前，有一些人擔(dān)心縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記公布電話(huà)號(hào)碼后，會(huì)接到大量的騷擾電話(huà)和短信，但事實(shí)并非如此。打電話(huà)的人并不多，打來(lái)電話(huà)的多是反映情況的，沒(méi)有老百姓胡攪蠻纏?！爱?dāng)你真正想為老百姓做事的時(shí)候，老百姓就會(huì)非常地理解和支持你，他們不忍心無(wú)故打擾你?！备笨h長(zhǎng)趙微告訴《決策》。

隨后，臨高縣政府各分管副縣長(zhǎng)的名單及聯(lián)系方式，在臨高政府網(wǎng)上公布，聯(lián)系方式包括手機(jī)號(hào)和辦公電話(huà)。除了網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，名單和聯(lián)系方式在臨高電視臺(tái)和簡(jiǎn)報(bào)《今日臨高》也相繼公布。后兩者成了臨高縣所有重大決策和人事任免的公示陣地。

通過(guò)公示這一手段，把原先渙散的人心重聚起來(lái)，讓百姓們看到政府的努力。符永對(duì)《決策》說(shuō)：“在重大決策之前，我們都在縣電視臺(tái)和《今日臨高》上進(jìn)行廣泛公示、征求意見(jiàn)。比如說(shuō)我們這次招聘100名教師，就廣開(kāi)言路，了解社情民意。遇到重大的人事變動(dòng)也進(jìn)行公示。通過(guò)公開(kāi)，真正讓政府陽(yáng)光透明?！?/p>

符永承認(rèn)這樣做用心良苦。對(duì)于陽(yáng)光政府建設(shè)，他認(rèn)為：“現(xiàn)在還不能完全這樣定論，但我們是朝這個(gè)方向努力的?！?/p>

對(duì)于在天涯社區(qū)里的發(fā)帖，符永認(rèn)為那是他的一種個(gè)人行為，他是作為一個(gè)普通網(wǎng)民的身份和其他關(guān)心臨高的網(wǎng)友真心交流的。天涯社區(qū)臨高版并不是政府“網(wǎng)絡(luò)行政”的地方。

“這個(gè)臨高版不是政府的網(wǎng)站，有人要求我們把所做的事情也要在這個(gè)版上公布，我沒(méi)有這個(gè)義務(wù)，因?yàn)樗皇桥R高政府的網(wǎng)站?！?/p>

符永認(rèn)為，如果要進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)行政”的話(huà)，不如用自己政府的網(wǎng)站來(lái)實(shí)施?！安杉{大家意見(jiàn)之后，臨高政府網(wǎng)站已經(jīng)整改完畢了，這幾天就重新掛網(wǎng)，我們可以在臨高縣政府的網(wǎng)站上也設(shè)定一個(gè)縣長(zhǎng)互動(dòng)，去設(shè)定公示的板塊，在這個(gè)板塊上我們面向社會(huì)、進(jìn)行公示?！?/p>

當(dāng)記者采訪回來(lái)不久，再次登陸臨高政府網(wǎng)時(shí)，網(wǎng)站已經(jīng)改版一新。同期，天涯社區(qū)的“縣長(zhǎng)互動(dòng)”欄目取消，臨高政府網(wǎng)直接從天涯社區(qū)拷貝了一個(gè)網(wǎng)上論壇，風(fēng)格、模式和原天涯社區(qū)臨高版一模一樣。論壇里的“縣長(zhǎng)互動(dòng)”欄目仍是人氣最高的地方。

符永想把政府網(wǎng)站的論壇辦成臨高干部群眾參政議政的地方，使之成為政府決策前征求各界人士意見(jiàn)的平臺(tái)，接受各界監(jiān)督的平臺(tái)?！拔覀儸F(xiàn)在主動(dòng)來(lái)當(dāng)靶子，讓你來(lái)監(jiān)督，過(guò)去你想監(jiān)督都沒(méi)有機(jī)會(huì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行對(duì)話(huà)交流的目的，就是利用這個(gè)平臺(tái)讓大家來(lái)監(jiān)督我們，使政府更透明、更陽(yáng)光、更信用、更高效、更務(wù)實(shí)、更廉潔。”

而對(duì)于有人罵他上網(wǎng)做秀，他如此回應(yīng)：“不能以現(xiàn)在上不上網(wǎng)就斷定我是不是好縣長(zhǎng)、人民好公仆，正是我想做一個(gè)好縣長(zhǎng)、好公仆，才來(lái)接受大家的監(jiān)督，征求大家的建議和意見(jiàn)?！?/p>

他曾經(jīng)的朋友朱衛(wèi)華則對(duì)他的行為如此界定：“這次符永突然以縣長(zhǎng)身份赤膊上網(wǎng)行政，按他一貫的性格和作風(fēng)，并不算出人意料。但令包括他本人在內(nèi)的許多人始料不及的是，沒(méi)有想到‘網(wǎng)絡(luò)行政’會(huì)產(chǎn)生這么大的反響。目前對(duì)于‘網(wǎng)絡(luò)行政’可見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的意義，他也許還沒(méi)來(lái)得及思考，他可能更沒(méi)有想到，就在經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱大喊‘不能讓網(wǎng)上言論左右國(guó)家政策’的當(dāng)口，他這個(gè)政壇的初生牛犢卻逆勢(shì)而上，來(lái)了一個(gè)漂亮的‘逆左右’?！?/p>