評標是決定最終招標采購結果的重要環(huán)節(jié)?！盾婈犖镔Y招標管理規(guī)定》明確規(guī)定，軍隊物資招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。在招投標活動中，價格一般是評標的核心內容，是評價投標的一種衡量標準或尺度。不同的采購項目，其評標辦法也應當有所不同。然而，在物資采購具體活動中，也出現(xiàn)過同樣的采購項目，由于采用的評標方法不同，其結果也是不同的現(xiàn)象。以計算機采購為例，對于CPU、硬盤、內存、顯示器等主要配置技術參數(shù)完全相同的計算機，因各自品牌不同，品質各有千秋，價格大相徑庭，采用不同的評標辦法，其結果完全不一樣。若采用最低評標價法，則價格最低者中標；若采用綜合評分法，則很可能由規(guī)模較大而價格不一定較低的供應商中標；如采用性價比法，則對大品牌產品極為有利。所以在評標過程中具體選擇哪種評標辦法在一定程度上直接影響著評標的結果。本文試對三種評標方法作一探討。

一、最低評標價法

最低投標價法是指在滿足招標文件實質性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法。

在評標過程中，物資采購機構需要事先確定采購項目的評標標準，評標委員會以評標標準為依據(jù)，評定出投標價格最低的投標方中標。采用此種方法評標，需要在招標文件中明確各種因素對投標報價的影響。因此，物資采購機構在編制招標文件時要考慮周全，評標的標準要制定詳細，以避免招標過程中發(fā)生爭議。根據(jù)不同的采購項目，物資采購機構在確定采用最低評標價法評標時，其評審的方法可以選擇三種形式。

一是以標底為評標標準。開標前，物資采購機構可以預先確定一個標底，評標時當合格最低投標報價未超過標底時即可評標。

二是以標底為參考標準。物資采購機構在開標前確定了標底，但標底僅為參考。評標時，如果投標報價超過此參考標底，但評標委員會認為其報價合格時，也可進行評標。

三是無標底評標。物資采購機構對采購項目沒有事先確定標底或參考標底時，則需在評標前分析合格最低標的報價是否合理，合理時即可進行評標。分析報價是否合理，不能只看總價，還需要審查單價及各項費用的構成的合理性。因此，必須在招標文件中規(guī)定供應商投標時須列明那些項目的單價、費用構成等供采購機構審查。

設有標底的招標方式能否成功，標底的正確性是核心。雖然標底的計算和確定由專家做出，并經(jīng)過了審查復核，但也可能出現(xiàn)系統(tǒng)誤差，如果誤差方向和幅度與某個投標人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標人可能成為最接近標底的報價；如果某投標人按招標文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，但標底的誤差反而可能導致投標報價超出有效范圍。在近幾年的評標工作中，一些采購項目為了在報價方面評價優(yōu)劣，評標時一般設立一個參數(shù)或基數(shù)，剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值作為評價基數(shù)，并設有一個有效區(qū)間，分別賦予不等分值。一般以編制的標底權重占60%左右，各投標人報價平均值權重占40%左右，加權平均值作為評價基數(shù)。這種評標方法，看似有一定的公正性和客觀性，但實際缺乏科學依據(jù)，也很難擇優(yōu)選擇投標人。因為在所有的投標人報價中如果有幾個誤差很大，就會使這個加權平均值偏離標底很大，影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反而得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值。因此，最低評標價法表面上看雖然比較公平、公正和客觀，但其實這種作法容易掩蓋投標人其他方面存在的缺陷，埋沒真正優(yōu)秀的投標人?！盾婈犖镔Y招標管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較?？梢钥闯觯@與強調以標底作為衡量報價的基準衡量尺度有較大的差異，因此，在評標過程中應當?shù)瘶说椎淖饔?，只須提出一個評價的標準和方法較為妥當。

二、綜合評分法

在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，評標時對招標文件中規(guī)定的各種因素，比如投標報價及價格構成、標的物的質量技術性能及適應性、投標人的財務狀況、投標人的信譽程度、投標人的業(yè)績和供貨能力、投標人的服務質量和承諾、投標文件對招標文件的響應程度等，進行綜合評審，以評分總得分最高的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的方法為綜合評分法。

采用綜合評分法，要將影響評標的各種因素給予相應的比重或者權重以分值體現(xiàn)，通過打分的方式進行綜合評定。因此，各種因素在整個評標總分中所占比重（權重）的劃分，是保證評標目標實現(xiàn)的關鍵?！盾婈犖镔Y招標管理規(guī)定》附件中明確，采用綜合評分法，物資采購項目的價格分值占總分值的比重（權重）為30%－60%。可以看出，綜合評分法價格所占的比重最大，是評定供應商的關鍵指標。在近幾年的招標實踐中，評標標準雖然有價格、技術、財務狀況、經(jīng)營業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等項內容的規(guī)定，但由于采購項目的不同，內容如何確定，其比重或權值如何確定，卻沒有一個統(tǒng)一的標準。一些采購機構制定的評標標準存在一些不容忽視的問題，如可信度差，不能真實反映采購項目的特點，評標內容、比重或權值的設置無的放矢；可操作性差，量化指標少定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的尺度去衡量或只能在投標文件上作出承諾而在評標時無法以事實為依據(jù)，使評委憑個人掌握的材料進行評審，分值相差懸殊。因此，規(guī)范綜合評分標準，制訂科學、合理、可行的比重（權重）是需要加強的一項重要工作。

一是要規(guī)范評標標準。在《軍隊物資招標管理規(guī)定》中，對評標標準的內容及其比重或權值有了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定必須細化，至少要做到以下三點：

1、突出采購項目的特點。無論采購哪一類物資，都有一個特定內容和特定的用途，相應地總有其特殊的要求。要根據(jù)不同產品、不同用途在內容和權值設計上有所側重，通過內容和權值的設置來體現(xiàn)不同的要求，但同時要避免片面地過分突出某一項指標而掩蓋其他必要的指標。

2、增強評標的操作性。評標標準中的內容要便于獲得，易于測算。對需要供應商提供的應在標書中作出明確的規(guī)定，對供應商不能提供的數(shù)據(jù)，采購機構應提供相應的數(shù)據(jù)和資料。對一些評價指標如產品市場占有率、企業(yè)信譽、產品知名度、產品質量和性能等要編制數(shù)學模型，實行計算機管理，評價的基礎數(shù)據(jù)要真實可靠，只有建立在客觀性基礎上的評價才可真正做到公平、公正。

3、定量與定性相結合。堅持以定量分析為主，以定性分析為輔，對一些習慣上進行定性分析的指標要盡可能變?yōu)榱炕笜耍缙髽I(yè)信譽可分解為銀行資信狀況、用戶反饋、社會信譽、企業(yè)業(yè)績、遵紀守法等指標，盡量增強其操作性，減少模糊度。這是物資采購機構的一項基礎工作，也是一個薄弱環(huán)節(jié)。

二是要建立評估機制。一些采購機構缺乏對市場的長期跟蹤和資料的收集分析，對評標標準的制訂沒有科學的測算體系，雖然對一些采購項目也作過相應的市場調查，但往往側重于產品本身，而對評標標準內容及比重或權值的設置卻很少研究，致使評標結果往往不能體現(xiàn)真實的情況。因此，有必要建立由專家組成的評標標準評估、咨詢小組，對通用性較強的物資采購項目，可由專家根據(jù)不同用途分別制定統(tǒng)一的評標標準。同時要建立統(tǒng)一的產品、企業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，可由總部物資采購管理部門組織，共享工商、稅務、勞動、統(tǒng)計、銀行等部門的數(shù)據(jù)，為評標的量化提供準確的數(shù)據(jù)。

三是要公開評標標準。《軍隊物資招標管理規(guī)定》明確規(guī)定評標方法、評標標準應在招標文件中事先規(guī)定。但有些招標文件中往往僅公布評標標準的內容而不公布比重或權值；或僅公布評標標準而將制定的評標細則不予公布；有的在答辯會、開標過程中沒有把審議評標標準作為一項必經(jīng)程序。要公開評標標準至少做到在招標文件中公布評標標準及其比重或權值；有評分細則的應同時予以公布，未事先公布的不得作為評標的依據(jù)；在答辯會或開標儀式上要對制訂評標標準的依據(jù)作出解釋及接受供應商的質詢等。

四是要規(guī)范評標行為。評審專家是評標工作的直接參與者，其評標是否規(guī)范直接影響評標的結果。作為軍隊物資招標活動的評委，其權利與責任是同時賦予的。但一些專家把評標當作一件例行公事，有的專家對評標標準中明顯不合理的地方不僅沒有指出，反而照評不誤，還有些專家違反規(guī)定和評標工作紀律，沒有公平、公正地履行職責。因此，必須規(guī)范評審專家的評標行為，在評標前集體討論評標辦法，統(tǒng)一評標標準，確定具體評審方法，在評標過程中對評分情況要作出書面的說明。同時要加大評審專家?guī)旖ㄔO，不斷更新專家?guī)烊藛T數(shù)量，細分專家的評審專業(yè)，嚴格按程序選擇專家，不斷提高評審專家的工作質量。

三、性價比法

評標委員會按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素，比如采購項目的經(jīng)濟技術指標、性能和質量情況、供應商財務狀況、信譽和業(yè)績、生產能力、售后服務等的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法為性價比法。

采取性價比法進行評標，與綜合評分法比較相近，但最根本的區(qū)別或關注點在于采購項目的性能和價格。在實際操作中，性價比法一般強調采購項目的性能且其他不確定因素相對較少的項目適用于該評標方法，相對于綜合評分法，這種方法更簡便更能突出重點。但切忌把所有因素，如企業(yè)實力、投標文件的質量、優(yōu)惠條件等都作為性能技術部分的得分因素，否則這種方法就與綜合評分法無明確區(qū)別。因此，采用這種評標方法，必須著重做好兩個方面的工作。

一是要做好投標人的資格性和符合性審查。具備良好資質的供應商是保證采購質量的基礎。對投標人資格性和符合性審查，一方面要搞好資格性審查。重點審查投標人是否具有穩(wěn)定良好的財務狀況和市場信譽，是否具有雄厚的技術力量，是否具有較為完備的售后服務體系，其產品是否具有較強的市場占有率等。另一方面要搞好符合性審查。重點從投標文件對招標項目的實質性響應情況進行審查，包括采購項目的技術性能、規(guī)格型號、特殊部件配置、報價構成以及交貨時間等。通過市場調查和審查資料，對投標人進行綜合分析衡量，保證入圍的投標方案均符合采購要求。

二是要確定采購項目技術性能部分的評判要點。性價比法，重點在采購項目的性能與價格兩個方面。因此，對采購項目的技術性能，要制定統(tǒng)一明確的標準，通過分值進行量化。如采購項目是否符合國標或軍標；通用性產品有無國家強制性質量認證證明文件；采購項目是否滿足招標文件規(guī)定的技術要求和特殊要求；有無招標文件規(guī)定需要進行試驗的測試報告；采購項目的物理性能和化學成份分析；招標人提供的采購項目的其他優(yōu)點等等。通過將采購項目的技術性能部分進行量化打分，能夠分辨投標人提供的采購項目質量的好壞和技術方案的優(yōu)劣，從而選擇出最好的供應商。

（作者單位：解放軍總后勤部軍需物資油料部物資采購管理局）