日前，河南省周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級(jí)政府，被稱為政府“下告上”第一案，引起了公眾、媒體以及專家們的高度關(guān)注。輿論多為褒揚(yáng)之聲，譬如清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超評(píng)價(jià)說(shuō)：“不管這個(gè)案子結(jié)果如何，這個(gè)事件本身就預(yù)示著我們的基層政府在依法行政方面有了了不起的進(jìn)步”。然而，城關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)退兩難的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，政府“下告上”第一案的前景并非像我們想像中的那么美妙。

據(jù)報(bào)道，事情被媒體報(bào)道后，城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒(méi)有想到的壓力，經(jīng)過(guò)慎重考慮之后，決定撤訴。城關(guān)鎮(zhèn)最終沒(méi)有遞交撤訴申請(qǐng)，原因是“審判長(zhǎng)跟我們說(shuō)，省里、市里都很關(guān)注這件事，現(xiàn)在輕易做任何行動(dòng)都不合適?！爆F(xiàn)在，鎮(zhèn)政府惟一能做的是“只有等待上級(jí)的指示，或者法院的判決”。官員們的考慮則是“怎樣做對(duì)周口市地方工作的沖擊最小”。在公眾的厚望與媒體的力挺之下，城關(guān)鎮(zhèn)政府竟然有了退卻的想法，這恐怕是公眾所沒(méi)有想到的。

“我怕的是什么，不是官司的輸贏，是官場(chǎng)的無(wú)形壓力”，鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽(yáng)表達(dá)了這樣的情緒。在王向陽(yáng)所承受的壓力中，有來(lái)自私人關(guān)系的壓力，有來(lái)自同事不理解的壓力，更有來(lái)自縣市直接領(lǐng)導(dǎo)的壓力。這些壓力讓王向陽(yáng)進(jìn)退兩難：一方面，他要給鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們有個(gè)交代；另一方面，這場(chǎng)官司鎮(zhèn)政府估計(jì)難有勝訴的希望。

有論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理，對(duì)行政權(quán)力體系的垂直權(quán)威發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，王向陽(yáng)不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理困境。行政倫理困境是指公務(wù)員向上所產(chǎn)生的兩難困境。當(dāng)公務(wù)員為了執(zhí)行某一倫理準(zhǔn)則而破壞了另一倫理準(zhǔn)則，為了實(shí)現(xiàn)某一倫理價(jià)值而犧牲另一倫理價(jià)值的選擇處境時(shí)，公務(wù)員的倫理責(zé)任就陷入了“做了你要下地獄，不做你也要下地獄”的選擇困境。

王向陽(yáng)現(xiàn)在就面臨著進(jìn)退兩難的選擇困境：他不僅要面對(duì)“下不犯上”、“不要給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩”這種權(quán)力沖突的壓力，也要面對(duì)個(gè)體利益、組織利益和公眾利益等利益相沖突的壓力。如果贏了官司，他沒(méi)有辦法向縣市上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交待，沒(méi)有辦法向私交不錯(cuò)的對(duì)手交待；如果輸了官司，他則無(wú)法面對(duì)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，無(wú)法面對(duì)成千上萬(wàn)的普通民眾?？傊?，他是“贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄”。

作為政府“下告上”第一案，城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級(jí)政府具有一定的積極意義。但如果沒(méi)有行政倫理責(zé)任的法制化作為保障，即使城關(guān)鎮(zhèn)在省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下贏得了這場(chǎng)官司，它也只是一個(gè)個(gè)案，而仍然無(wú)法改變“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理現(xiàn)狀，無(wú)法突破公務(wù)員們正在面臨的行政倫理困境。