作為一種科學(xué)實(shí)踐，信息資源管理萌芽于20世紀(jì)中葉，70年代末之后得到了迅猛發(fā)展;作為一種學(xué)科理論，信息資源管理從20世紀(jì)70年代起步，90年代以來趨于成熟#65377;作為現(xiàn)代社會多種因素的綜合產(chǎn)物，信息資源管理的產(chǎn)生歷史盡管不長，發(fā)展卻相當(dāng)迅速#65377;

據(jù)查證，信息資源管理起源于政府部門和工商企業(yè)，相比之下，政府信息資源管理的起步更早一些#65377;政府文件的爆炸式增長與文件利用低效率和政府決策低效率之間的矛盾促使政府部門開始關(guān)注信息資源的有效管理和利用問題，從而推動了相關(guān)概念及理論的產(chǎn)生#65377;從20世紀(jì)中期至今，政府信息資源管理走過了一條萌芽#65380;形成直至成熟的發(fā)展道路，邁著穩(wěn)健的步伐，洋溢著蓬勃的生機(jī)#65377;

一#65380;政府信息資源管理萌生的時代背景

20世紀(jì)是人類社會大變革和大發(fā)展的時代，世界人口的增長速度#65380;社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度均超過了以往任何時期#65377;世界各國政府的職能不同程度地出現(xiàn)了擴(kuò)大的勢頭，特別是兩次世界大戰(zhàn)和30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使得政府的職責(zé)和作用顯得更加重要#65377;為了滿足不斷擴(kuò)大的政府職能，各國必然需要增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，致使政府各部和其他機(jī)構(gòu)的增加成為一種普遍現(xiàn)象，直接后果就是作為政府機(jī)關(guān)管理工具和活動記錄的文件出現(xiàn)了急劇增長的勢頭#65377;文件的爆炸式增長直接推動了政府信息資源管理的產(chǎn)生#65377;

20世紀(jì)中葉又是信息革命的起點(diǎn)#65377;可以說，政府信息資源管理是在信息革命發(fā)生并興起的特定背景之下產(chǎn)生的#65377;信息革命的發(fā)生主要有兩個標(biāo)志:一是信息論的提出奠定了理論基礎(chǔ);二是計(jì)算機(jī)的誕生提供了技術(shù)條件#65377;信息論最重要的代表人物有美國數(shù)學(xué)家申農(nóng)和維納#65377;1948年，申農(nóng)發(fā)表了著名論文《通信的數(shù)學(xué)理論》，從技術(shù)角度解決了信息的度量問題#65377;幾乎在同一時間，維納提出“信息就是信息，不是物質(zhì)也不是能量”，從哲學(xué)高度論證了信息與物質(zhì)#65380;能量都是客觀世界的組成部分#65377;信息論的提出被視為科學(xué)發(fā)展的一大突破，它對眾多研究領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響#65377;另一方面，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)為信息革命奠定了技術(shù)基礎(chǔ)#65377;1946年，美國賓夕法尼亞大學(xué)摩爾電子工程學(xué)院的普雷斯普#8226;艾克特和約翰#8226;毛赫利領(lǐng)導(dǎo)一群數(shù)學(xué)家成功研制出了世界上第一臺電子數(shù)字集成計(jì)算機(jī)#65377;計(jì)算機(jī)的誕生及隨后的應(yīng)用和普及譜寫了信息技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的新篇章#65377;20世紀(jì)中葉之后，迅猛發(fā)展的信息技術(shù)開始擺脫從屬于其他技術(shù)的地位，逐漸成為現(xiàn)代技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展潮流#65377;正是在信息革命的時代背景下，政府部門和工商企業(yè)開始把“眼球”投向了信息資源的科學(xué)管理#65380;合理開發(fā)和有效利用#65377;

二#65380;政府信息資源管理萌生的條件

從世界范圍來看，政府信息資源管理最早生長于美國聯(lián)邦政府部門的文件管理領(lǐng)域#65377;筆者在研究中發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)信息資源管理的教材和論著大多把政府信息資源管理的緣起歸結(jié)為美國聯(lián)邦政府控制文件增長的意外產(chǎn)物#65377;這種觀點(diǎn)雖然沒有錯誤，卻顯得不夠深入#65377;事實(shí)上，政府信息資源管理萌發(fā)于美國政府部門的文件管理是有著必然性的，因?yàn)槊绹钤缇邆淞苏畔①Y源管理萌生的基本條件#65377;

(一)管理對象條件

文件數(shù)量的急劇增長導(dǎo)致了美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)開始關(guān)注文件及其管理，從而使政府信息資源管理的管理對象逐步得以明確#65377;

如前所述，20世紀(jì)以來出現(xiàn)了文件數(shù)量急劇增長的勢頭#65377;原因主要有二:一是隨著世界人口增長速度的加快，各國政府職能不斷擴(kuò)大，各種管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)大量產(chǎn)生，直接導(dǎo)致了文件數(shù)量的急劇膨脹#65377;美國著名檔案學(xué)者謝倫伯格曾經(jīng)指出，文件數(shù)量的增長同18世紀(jì)中葉以來世界人口的增長極為一致，如果用圖形描繪有史以來人口增長的情況，就會看到20世紀(jì)之前其上升度幾乎是一條接近于水平的線，進(jìn)入20世紀(jì)后突然急轉(zhuǎn)直上#65377;人口的急速增長，使政府機(jī)構(gòu)的增加成為世界各國的普遍現(xiàn)象#65377;文件作為政府機(jī)構(gòu)的管理工具和活動記錄，必然隨著管理機(jī)構(gòu)和活動的增加而大量增長#65377;二是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的辦公設(shè)備#65380;記錄工具和復(fù)制手段大量應(yīng)用于文件的制作領(lǐng)域，也使文件的數(shù)量急劇增加#65377;正如謝倫伯格所說，由于文件的制作采用了現(xiàn)代化的工藝方法，20世紀(jì)以來文件按幾何級數(shù)向上增長#65377;美國的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以為他的結(jié)論提供佐證——美國國家檔案館1934年成立時，保管聯(lián)邦政府文件100萬立方米，隨后文件每年以6萬立方米的速度增長#65377;到30年代末，文件的年增長量上升到16萬立方米，到1943年文件的年增長量高達(dá)60萬立方米#65377;

文件數(shù)量的高速增長，直接后果就是促使各國政府機(jī)構(gòu)開始關(guān)注并重視文件及其管理問題，美國也不例外#65377;眾所周知，政府職能的實(shí)現(xiàn)和各種管理活動的開展都需要以文件作為工具和手段，否則政府難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)#65377;換言之，文件管理的質(zhì)量是政府工作效率的決定性因素之一#65377;因此，文件數(shù)量的膨脹必然會使文件成為吸引政府機(jī)構(gòu)“眼球”的焦點(diǎn)，也必然使文件管理成為政府機(jī)構(gòu)從忽視到重視的新領(lǐng)域#65377;同時，文件數(shù)量的膨脹還帶來了一個間接后果，即政府信息資源管理的管理對象逐漸得以明確，首先鎖定在政府文件上#65377;這是因?yàn)?，政府信息資源的范圍雖然很廣，但最重要#65380;最核心的還是政府各種活動中直接形成的文件#65377;文件不僅是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行政工具，也是政府活動的原始記錄，這種功效和價值是政府其他信息資源無法比擬的#65377;因此，政府信息資源管理首先從文件管理起步可謂是順理成章#65377;

(二)組織機(jī)構(gòu)條件

美國具有開創(chuàng)文件管理新紀(jì)元的優(yōu)勢，不僅把文件管理發(fā)展成為一項(xiàng)專門管理活動，而且設(shè)立了專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文件管理的實(shí)施和指導(dǎo)#65377;這使得政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu)逐步得以顯露#65377;

20世紀(jì)文件數(shù)量的高速增長是全世界的普遍現(xiàn)象，這尚不足以成為證明美國首開政府信息資源管理先河的必然理由#65377;事實(shí)上，關(guān)鍵原因在于美國是世界上開創(chuàng)文件管理新紀(jì)元的國家，最早萌生了文件管理的思想并使之上升為一種專門的管理活動#65377;這里的文件管理主要是指進(jìn)入檔案館之前的政府機(jī)構(gòu)的文件管理活動#65377;美國之所以萌發(fā)文件管理的思想，主要是基于文件數(shù)量急劇膨脹的現(xiàn)實(shí)，檔案部門和政府機(jī)構(gòu)均付出了有效的努力#65377;一方面，1934年成立的美國國家檔案館面對文件劇增的壓力，幾乎達(dá)到了難以承受的地步#65377;這迫使美國檔案界思考緩解檔案館壓力的措施，由此萌發(fā)了文件管理的思想，要求對政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的現(xiàn)行文件進(jìn)行有效的管理和控制#65377;1941年，美國國家檔案館率先設(shè)立了“文件管理項(xiàng)目”，用以監(jiān)督和指導(dǎo)各政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)行文件的立卷#65380;歸檔和移交工作#65377;另一方面，美國各政府機(jī)構(gòu)也感受到了文件劇增對政府工作效率的負(fù)面影響，更加重視文件管理#65377;1946年，聯(lián)邦政府頒布行政命令規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)都必須實(shí)施文件管理項(xiàng)目#65377;1947年，聯(lián)邦政府成立了“第一屆胡佛委員會”，負(fù)責(zé)對政府機(jī)構(gòu)的文件管理提出建議#65377;1949年，聯(lián)邦政府在總務(wù)署下專門設(shè)立了國家檔案與文件局，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和指導(dǎo)整個政府文件管理的職責(zé)#65377;1950年，聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦文件管理法》使文件管理獲得了法律保障#65377;從此，文件管理上升為一種專門化的管理活動，目的是幫助政府機(jī)構(gòu)提高文件處理的效率，降低文件管理的成本，最終實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)質(zhì)和高效#65377;

如果說文件管理活動的專門化為美國政府信息資源管理的萌發(fā)提供了實(shí)踐生長領(lǐng)域，那么文件管理實(shí)施和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立就使美國政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu)逐漸得以顯露#65377;因?yàn)檎畔①Y源管理作為一項(xiàng)管理活動，必須立足于專門的機(jī)構(gòu)來付諸實(shí)施，否則只能是一種抽象的理念，是虛幻的“空中樓閣”#65377;上述文件管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及1975年成立的聯(lián)邦文書工作委員會，均為后來政府信息資源管理機(jī)構(gòu)和職位的設(shè)立積累了有益的經(jīng)驗(yàn)#65377;

(三)法規(guī)制度條件

美國聯(lián)邦政府十分注重運(yùn)用行政和法律手段雙管齊下，來開展和推進(jìn)文件管理活動#65377;也正是在立法保障和制約文件管理的過程中，美國政府機(jī)構(gòu)逐漸認(rèn)識到了由文件管理延展到信息資源管理的必要性，從而帶動了信息資源管理法規(guī)制度的建設(shè)，最終使政府信息資源管理的法律保障逐步得以確立#65377;

美國是一個法制健全的國家，聯(lián)邦政府的工作運(yùn)轉(zhuǎn)除了借助行政手段之外，也經(jīng)常運(yùn)用法律手段#65377;在政府機(jī)構(gòu)的文件管理中也是如此#65377;史實(shí)證明，美國政府文件管理從起步之初就十分注重法規(guī)制度的建設(shè)#65377;1942年美國國會通過的《聯(lián)邦報(bào)告法》是第一部涉及文件控制的聯(lián)邦法規(guī)，它要求減少統(tǒng)計(jì)報(bào)告，清除報(bào)告中的重復(fù)文件#65377;1943年聯(lián)邦政府制定的《文件處置法》授權(quán)國家檔案館編制政府文件的處置計(jì)劃#65377;1950年頒布的《聯(lián)邦文件管理法》可以說是政府文件管理活動全面獲得法律保障的標(biāo)志#65377;到20世紀(jì)60年代，在信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的推動下，整個社會的信息化特征越發(fā)明顯#65377;信息的產(chǎn)生#65380;傳遞和交流在時間和空間上都達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，信息概念越發(fā)深入人心#65377;1966年，美國頒布了《信息自由法》，規(guī)定公民充分享有利用信息的權(quán)利，文件#65380;檔案#65380;圖書#65380;情報(bào)#65380;文獻(xiàn)和資料等均屬于信息的范疇#65377;在此基礎(chǔ)上，1980年美國頒布了《文書削減法》，明確提出了“信息資源管理”概念，規(guī)定文件管理的對象和內(nèi)容需要擴(kuò)展，政府還必須注重其所有信息資源的管理和利用#65377;可見，美國在文件管理立法的推進(jìn)過程中，不僅逐步深化了對文件#65380;檔案#65380;信息和信息資源的認(rèn)識，而且逐步確立了政府文件管理乃至信息資源管理注重法制驅(qū)動的模式#65377;

用法制建設(shè)驅(qū)動政府文件管理成為美國文件管理的鮮明特點(diǎn)，也為政府信息資源管理的產(chǎn)生#65380;發(fā)展和建設(shè)提供了指導(dǎo)模式，最終使政府信息資源管理的法律保障得以確立#65377;以1980年《文書削減法》的頒布為起點(diǎn)，后來美國聯(lián)邦政府相繼制定和頒布了《聯(lián)邦信息資源管理通報(bào)》#65380;《信息技術(shù)管理改革法》及其修訂案等一系列法規(guī)制度，為政府信息資源管理提供了有力的法律保障#65377;

總之，政府信息資源管理萌發(fā)于20世紀(jì)中期的美國絕非歷史的偶然，上述條件充分證明了美國文件管理成為政府信息資源管理源頭的必然性#65377;此外，這一時期美國在科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢也為其最早萌發(fā)政府信息資源管理提供了有利的觀念和技術(shù)條件#65377;一方面，美國是現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科學(xué)起步最早#65380;成果最多的國家，涌現(xiàn)了大批著名的管理學(xué)家和信息學(xué)家，出版了大量管理學(xué)和信息科學(xué)的論著#65377;毫不夸大地說，美國是全球現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科學(xué)研究的“旗幟”#65377;豐碩的理論研究成果為美國政府乃至民眾接受并樹立強(qiáng)烈的信息和信息資源觀奠定了良好的基礎(chǔ)，這種優(yōu)勢是其他國家不易具備的#65377;另一方面，美國又是現(xiàn)代信息技術(shù)起步最早#65380;發(fā)展最快#65380;水平最高的國家，以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化管理設(shè)備和技術(shù)較早地在政府部門得到應(yīng)用和普及，這也使得美國政府機(jī)構(gòu)在管理現(xiàn)代化和信息化程度上具有其他國家難以比擬的優(yōu)勢#65377;因此，這兩方面的因素在政府部門實(shí)現(xiàn)聚合，致使政府信息資源管理的首開先河者非美國莫屬#65377;

三#65380;政府信息資源管理發(fā)展的基本動力

從實(shí)踐看，20世紀(jì)80年代以來政府信息資源管理的迅猛發(fā)展與西方國家開展的政府改革緊密相連，同時這種迅猛發(fā)展也是社會信息化浪潮的必然產(chǎn)物和重要體現(xiàn)#65377;這表明，政府信息資源管理發(fā)展的基本動力來自以下兩個方面#65377;

(一)內(nèi)在動力——追求政府的優(yōu)質(zhì)和高效

20世紀(jì)70年代末，西方國家掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，這場改革運(yùn)動持續(xù)了20余年，成為西方國家發(fā)展政府信息資源管理的內(nèi)在推動力#65377;雖然各國改革的具體動機(jī)復(fù)雜多樣，但總體而言是內(nèi)部危機(jī)與外部壓力共同作用的結(jié)果#65377;內(nèi)部危機(jī)主要有三點(diǎn)表現(xiàn):首先是財(cái)政危機(jī)#65377;西方國家長期實(shí)行福利國家的政策，政府對社會成員承擔(dān)了過多職責(zé)，致使政府機(jī)構(gòu)增加#65380;人員膨脹#65380;財(cái)政開支加大，政府債臺高筑，背上了沉重的財(cái)政包袱#65377;例如，從1980年至1992年，美國的政府開支由占國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.7%上升到24.3%，外債由80年代的8千億美元，增加到1991年的5萬億美元#65377;同一時期歐盟國家的政府開支也上升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%;其次是績效危機(jī)#65377;西方國家長期實(shí)行以科層制為代表的官僚制度，這種制度曾經(jīng)在西方的政府治理中發(fā)揮過重要作用#65377;但隨著時間的推移，其弊端逐漸暴露出來，如官僚漠視民眾疾苦#65380;偏重自我服務(wù)，規(guī)章制度過于僵化和繁瑣，政府對市場的干預(yù)過多，內(nèi)部管理效率低下，等等#65377;這些弊端導(dǎo)致政府產(chǎn)生了績效危機(jī);再次是信任危機(jī)#65377;面對巨大的財(cái)政壓力與政府績效低下的現(xiàn)實(shí)，西方國家的民眾普遍產(chǎn)生了對政府不信任的情緒，這種不信任感對政府的威脅相當(dāng)嚴(yán)重#65377;外部壓力主要是經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮“一浪高過一浪”#65377;在科學(xué)技術(shù)的推動下，80年代起經(jīng)濟(jì)全球化的步伐明顯加快，給各國政府帶來了巨大壓力#65377;一方面，國際性組織(如世界銀行#65380;國際貨幣組織#65380;世界貿(mào)易組織等)的地位大大提高#65380;作用明顯加強(qiáng)，開始消解政府的某些職能;另一方面，全球化的新形勢也促使各國政府進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組#65380;改善公共管理與服務(wù)等各項(xiàng)改革，以提升本國在國際社會中的綜合競爭力#65377;可見，巨大的財(cái)政壓力#65380;低下的績效#65380;普遍的不信任感，以及經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，驅(qū)使西方國家共同走上了政府改革的必由之路#65377;

概括而言，西方各國政府改革的內(nèi)容主要集中在三個方面:一是明確政府功能的定位，追求政府職能的優(yōu)化#65377;不少西方國家在改革中推行了經(jīng)濟(jì)自由化和企業(yè)非國有化的政策，目的是減少政府對市場的不必要干預(yù)和對經(jīng)濟(jì)生活的過多職責(zé)，最大限度發(fā)揮市場的功能和調(diào)動企業(yè)的活力#65377;同時各國在改革中合理收縮政府的社會功能，減少政府包攬過多的福利，以減輕政府的財(cái)政壓力;二是推進(jìn)公共服務(wù)市場化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平#65377;西方國家在改革中發(fā)動了一場新公共管理運(yùn)動，主要內(nèi)容是推行公共服務(wù)市場化，包括將政府承擔(dān)的服務(wù)職能向社會出租和轉(zhuǎn)移#65380;打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷#65380;推行公共服務(wù)社區(qū)化等等#65377;目的是通過市場化的途徑，減輕政府的具體事務(wù)，提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量;三是完善政府內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)和人員的優(yōu)化#65377;不少西方國家在改革中也把優(yōu)化政府自身的管理和運(yùn)作作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，改革措施包括精簡機(jī)構(gòu)和人員#65380;實(shí)行權(quán)力下放#65380;引入競爭和激勵機(jī)制#65380;注重績效評估等等#65377;在上述改革措施中，第一個方面解決“政府管什么”的問題，第二和第三個方面解決“政府怎么管”的問題#65377;事實(shí)證明，有了清晰#65380;合理的改革思路，西方國家的政府改革基本上取得了良好的成效#65377;

透過西方國家政府改革的繁雜內(nèi)容，可以將改革的最終目標(biāo)歸結(jié)為一句話——追求政府的優(yōu)質(zhì)和高效#65377;政府效能的提高是社會不斷發(fā)展和進(jìn)步的必然要求，各國政府都需要不斷整合政府職能#65380;規(guī)范政府行為#65380;提升政府形象#65380;優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)#65380;提高公務(wù)員素質(zhì)#65380;拓展政府服務(wù)范圍#65380;改進(jìn)政府工作效率和服務(wù)水平，才能建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)#65380;高效的政府#65377;只有高效的政府才能引領(lǐng)高效的國家，帶動綜合國力的提高#65377;之所以說追求政府的優(yōu)質(zhì)和高效構(gòu)成政府信息資源管理發(fā)展的內(nèi)在動力，是因?yàn)檎畔①Y源管理本身就是政府管理活動的組成部分之一，是政府職能的表現(xiàn)形式之一#65377;政府信息資源管理的優(yōu)劣對政府管理的質(zhì)量和效率有著至關(guān)重要的影響，因此政府改革必然包含優(yōu)化政府信息資源管理的內(nèi)容#65377;實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)#65377;

我國政府從20世紀(jì)80年代以來也進(jìn)行了多次行政改革，盡管由于社會制度#65380;管理體制#65380;文化傳統(tǒng)#65380;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面與西方國家存在較大差異，我國政府改革的內(nèi)容和策略與西方國家不盡相同，但改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的——追求政府的優(yōu)質(zhì)和高效#65377;為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府的各項(xiàng)管理活動都必須盡力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和高效化，政府信息資源管理也不例外#65377;從我國政府信息資源管理的實(shí)踐發(fā)展來看，從早期的辦公自動化到時下如火如荼的電子政務(wù)，無不表明政府信息資源管理的發(fā)展和完善是政府追求自我完善的必然結(jié)果#65377;

(二)外在動力——社會信息化

社會信息化是人類社會發(fā)展過程中的一種特定現(xiàn)象，它的出現(xiàn)意味著人類對信息資源的依賴程度越來越高，甚至超出了對物質(zhì)和能源的依賴#65377;社會信息化并非從來就有，而是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物#65377;社會信息化從20世紀(jì)中葉開始初露端倪，之后得到不斷拓展和深化#65377;

西方發(fā)達(dá)國家較早邁出了社會信息化的步伐#65377;盡管日本60年代末最早提出了“信息化”概念，但首先掀起社會信息化建設(shè)浪潮的還是美國#65377;從90年代初起，美國政府相繼制定和實(shí)施了一系列社會信息化建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃，推動本國并帶動全球走上了信息化的發(fā)展道路#65377;例如，1993年美國率先提出了“信息高速公路計(jì)劃”，并制定了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計(jì)劃”，1995年提出了“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，1998年又提出了“數(shù)字全球計(jì)劃”#65377;這一系列計(jì)劃的提出和實(shí)施逐步推動了社會向信息化的轉(zhuǎn)型#65377;日本#65380;加拿大#65380;英國#65380;法國#65380;俄羅斯#65380;新加坡等其他發(fā)達(dá)國家也奮起直追，從90年代中后期紛紛展開了社會信息化建設(shè)#65377;這股風(fēng)潮也蔓延到發(fā)展中國家和地區(qū)#65377;聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部從1999年開始連續(xù)兩年的工作重點(diǎn)都是通過信息化來改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的社會共享#65377;我國政府從1993年起先后部署和實(shí)施了以“金稅”#65380;“金卡”和“金關(guān)”等為代表的“金字號”系列工程，從經(jīng)濟(jì)信息化的切入點(diǎn)來推進(jìn)社會信息化的建設(shè)#65377;到1997年明確了國家信息化的建設(shè)目標(biāo):在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)#65380;工業(yè)#65380;科學(xué)技術(shù)#65380;國防以及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程#65377;2001年批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的建議》更是指出:大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展#65377;

社會信息化給人類帶來了新的資源#65380;新的財(cái)富和新的社會生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，因此受到了世界各國的普遍重視和積極推行#65377;對于政府信息資源管理而言，社會信息化為之創(chuàng)設(shè)了有利的宏觀環(huán)境，搭建了各種信息系統(tǒng)和設(shè)施，提供了豐富的內(nèi)容資源，成為促進(jìn)政府信息資源管理發(fā)展的外在動力#65377;從這一意義上說，政府信息資源管理的迅猛發(fā)展與社會信息化浪潮相互呼應(yīng)，相互促進(jìn)，既是社會信息化的必然產(chǎn)物，又是社會信息化的重要體現(xiàn)#65377;進(jìn)一步來看，社會信息化還突出和增強(qiáng)了政府信息資源管理在信息化進(jìn)程中的地位和作用#65377;因?yàn)檎块T是最大的信息擁有者，掌握著全社會80%以上的信息資源，同時也是最強(qiáng)有力的指揮者，只有政府才擁有調(diào)配#65380;調(diào)節(jié)信息資源的充分權(quán)威和管理職能#65377;正因?yàn)槿绱耍谑澜绺鲊珜?dǎo)的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域——電子政務(wù)#65380;電子商務(wù)#65380;遠(yuǎn)程教育#65380;遠(yuǎn)程醫(yī)療和電子娛樂中，電子政務(wù)名列前茅#65377;可見，政府信息資源管理占據(jù)著社會信息化的關(guān)鍵性領(lǐng)域#65377;

參考文獻(xiàn):

1#65380;馬費(fèi)成主編:《 信息資源開發(fā)與管理》， 北京， 電子工業(yè)出版社 2004年版#65377;

2#65380;孟廣均等著:《信息資源管理導(dǎo)論(第二版)》，北京，科學(xué)出版社2003年版#65377;

3#65380;(美)謝倫伯格:《現(xiàn)代檔案——原則與技術(shù)》，黃坤坊譯，北京， 檔案出版社 1983年版#65377;

作者單位:中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院