國慶佳節(jié)的喜瑞還浸染著繁華的長安街。北京新聞大廈，一場關(guān)于聯(lián)合國改革的精彩盛會正在緊張而有序地舉行。早在去年6月，中國聯(lián)合國協(xié)會(下稱聯(lián)協(xié))與瑞典聯(lián)協(xié)成功舉辦了關(guān)于聯(lián)合國問題的國際研討會。此后，雙方開始制定長期合作計劃。本次論壇便是該計劃的一部分。

2006年10月12日上午9時，中國聯(lián)協(xié)會長金永健宣布聯(lián)合國改革國際論壇開幕。外交部國際司司長吳海龍#65380;中國人民外交學(xué)會會長楊文昌#65380;聯(lián)合國機(jī)構(gòu)駐華協(xié)調(diào)員馬和勵等出席了開幕式。聯(lián)合國協(xié)會世界聯(lián)合會副秘書長法伊杜蒂#65380;一些國家的聯(lián)協(xié)會長或代表#65380;部分聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)和外國駐華使節(jié)#65380;國內(nèi)外專家學(xué)者及非政府組織的代表約80人出席會議。

本次論壇的主題都是當(dāng)前的熱門話題:1.維護(hù)國際和平與安全——建設(shè)和平委員會的建立和作用;2.促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)——人權(quán)理事會的機(jī)遇和挑戰(zhàn);3.聯(lián)合國管理改革/秘書處改革——措施#65380;影響和前景;4.保護(hù)的責(zé)任。在整整兩天時間里，許多資深人士蒞臨，如曾任中國常駐聯(lián)合國代表和副代表的秦華孫#65380;沈國放到會做主旨發(fā)言。一些曾在聯(lián)合國工作過的“老國際”#65380;各國聯(lián)協(xié)的代表更加活躍，旁征博引，談古論今。非政府組織的代表談及其從事的業(yè)務(wù)，如數(shù)家珍，不計其余。

維護(hù)國際和平與安全

2005年12月20日，聯(lián)合國大會通過決議，成立一個綜合性的新組織——建設(shè)和平委員會，專門從事戰(zhàn)亂國家的恢復(fù)與重建工作。與會者一致認(rèn)為建設(shè)和平委員會具有廣泛的代表性，資源多樣，更具權(quán)威，應(yīng)該而且完全可能加強聯(lián)合國在恢復(fù)與重建方面的能力。但該委員會也面臨許多挑戰(zhàn)。首先其資金來源于自愿捐助，現(xiàn)僅有1.5億美元，與其面臨的繁重任務(wù)不成比例。國際金融組織雖在其中，但沒有硬性義務(wù)和指標(biāo)。另外，跨部門#65380;跨領(lǐng)域的組成結(jié)構(gòu)增加了協(xié)調(diào)的難度。

會議普遍認(rèn)為，建設(shè)和平委員會應(yīng)加強長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每個任務(wù)的目標(biāo)和步驟，避免盲目性;每個任務(wù)都應(yīng)根據(jù)具體情況制定，與具體國情緊密結(jié)合;注重加強當(dāng)事國的政權(quán)建設(shè)#65380;機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè);致力于民族和解，在平等的基礎(chǔ)上促成各利益相關(guān)方的政治對話，以消除沖突再起的根源。委員會還應(yīng)注重提高當(dāng)事國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，使人民充滿希望，使恢復(fù)和重建深入人心#65380;植根社會。對維和行動要加強監(jiān)管，確保各項活動保持中立#65380;公正#65380;自律。

保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)

2006年3月15日，聯(lián)合國大會決定成立人權(quán)理事會取代原來的人權(quán)委員會。與會者認(rèn)為，這是聯(lián)合國改革的重大成果之一，也是聯(lián)合國成立以來人權(quán)領(lǐng)域最為重大的改革。人權(quán)理事會的成立體現(xiàn)了聯(lián)合國將和平#65380;發(fā)展和人權(quán)作為三大支柱的構(gòu)想。與以前的人權(quán)委員會相比，人權(quán)理事會提高了級別，延長了會期，增加了會議頻率，為有效開展工作提供了便利。

不少與會者認(rèn)為，不能因為人權(quán)委員會的缺陷和錯誤而一概否定其在制定國際人權(quán)公約#65380;反對殖民主義和種族隔離等方面所發(fā)揮的積極作用。

會議較多關(guān)注普遍定期審查機(jī)制。過去的做法是有選擇地對一些國家進(jìn)行人權(quán)狀況的審議，對有問題的國家進(jìn)行譴責(zé)。而新的規(guī)則是定期對所有會員國的人權(quán)狀況進(jìn)行一般性評估。不少與會者歡迎該機(jī)制的設(shè)立，但同時認(rèn)為該機(jī)制是人權(quán)理事會目前所面臨的最大挑戰(zhàn)。這一機(jī)制取證渠道缺少標(biāo)準(zhǔn)，如何獲得客觀#65380;可靠的信息，如何保證所有國家得到平等對待，如何做到使該機(jī)制不重復(fù)條約機(jī)構(gòu)的工作而加重發(fā)展中國家的報告負(fù)擔(dān)，審查后如何采取后續(xù)行動，等等，都是與會者極為關(guān)注的問題。

關(guān)于國別人權(quán)，與會者認(rèn)為，在處理國別問題上，應(yīng)避免政治對抗#65380;選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“普遍性#65380;客觀性#65380;非歧視性和非選擇性”的原則，應(yīng)強調(diào)與有關(guān)國家政府進(jìn)行真正的對話和合作，以改善其人權(quán)狀況，而不是一味地“點名羞辱”或“譴責(zé)”，合作應(yīng)包括能力建設(shè)#65380;人權(quán)教育#65380;技術(shù)合作和專家咨詢等。

關(guān)于非政府組織問題，不少與會者認(rèn)為非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域的參與極不平衡，應(yīng)加強發(fā)展中國家非政府組織的能力建設(shè)。

聯(lián)合國管理改革和秘書處改革

管理改革和秘書處改革內(nèi)容浩繁，涉及財政#65380;人員待遇#65380;權(quán)力分配等諸多方面。代表們認(rèn)為，聯(lián)合國的管理改革不完全是技術(shù)和管理方面的問題。秘書處是各成員國之間錯綜復(fù)雜的利益和矛盾的焦點。受制于192個“婆婆”的秘書處難免窮于應(yīng)付#65380;事倍功半。在聯(lián)合國歷史上，此類改革的呼聲從未間斷，但進(jìn)展甚微。原因在于這些問題是多年來東西方對立和南北利益分歧的結(jié)果，其根源是聯(lián)合國成員之間缺乏信任。

現(xiàn)在問題已積累到一定程度，其弊端已充分顯現(xiàn)，客觀上具備了解決的條件，當(dāng)然問題的解決也需要一個過程。聯(lián)合國每一項改革措施都需要有成員國的政治意志，成員國之間必須建立合作精神，大國應(yīng)停止或減少對秘書處的操縱，讓秘書處按計劃#65380;有目的地開展工作，從文山會海中解放出來。

代表們還認(rèn)為，聯(lián)合國管理改革是必要的。提高效率#65380;精簡合并機(jī)構(gòu)#65380;外包外派是大方向。但應(yīng)照顧到現(xiàn)有工作人員的利益和士氣。對五年期以上任務(wù)的審議是敏感的工作，所涉數(shù)目高達(dá)9000項之多?？尚械霓k法是更新和強化，而非簡單刪減。一些代表表示，內(nèi)部監(jiān)察辦公室的改革不應(yīng)限于單純增加人員;新建的道德辦公室應(yīng)盡快制定出可行的條規(guī)，并融入全體人員的日常工作和培訓(xùn)計劃。

保護(hù)的責(zé)任

“保護(hù)的責(zé)任”是指聯(lián)合國為核心的國際社會對保護(hù)一國國民免受大規(guī)模人權(quán)侵害負(fù)有責(zé)任。這項責(zé)任執(zhí)行起來非常困難，甚至非常危險。如何處理主權(quán)與人道主義干預(yù)#65380;國際法與“保護(hù)的責(zé)任”，誰來保護(hù)#65380;如何保護(hù)等等，都是十分敏感的問題。不少與會者指出，“保護(hù)的責(zé)任”不能為單邊主義披上合法的外衣。如果國際關(guān)系不民主，“保護(hù)的責(zé)任”只會有利于少數(shù)國家。因此，聯(lián)合國的任何干預(yù)行動都不能繞開安理會的授權(quán)，在執(zhí)行“保護(hù)的責(zé)任”時一定要非常謹(jǐn)慎，必須得到聯(lián)合國成員國#65380;有關(guān)地區(qū)組織和國際社會大多數(shù)的支持。

兩天的會議充實而短暫。世聯(lián)會副秘書長法伊杜蒂女士表示，論壇加深了中外專家學(xué)者之間的相互了解，提高了中國聯(lián)協(xié)的知名度。作為世聯(lián)會官員，她參加過許多國家聯(lián)協(xié)組織的活動，而這次論壇是最棒的。