黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，對構(gòu)建和諧農(nóng)村提出更加明確的要求，同時，也對農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的要求。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作必須富于創(chuàng)造性。為此，我們對鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)村黨建創(chuàng)新情況進(jìn)行了一次調(diào)研，找出了農(nóng)村黨建創(chuàng)新中存在的問題和原因，并提出了農(nóng)村黨建創(chuàng)新的目標(biāo)、思路和措施。

存在的問題

一是農(nóng)村黨建工作理念創(chuàng)新不夠。一些黨務(wù)工作者片面強(qiáng)調(diào)原則，習(xí)慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險；有的同志片面強(qiáng)調(diào)繼承，缺乏辯證觀點(diǎn)，對過去的經(jīng)驗(yàn)全盤照搬，食而不化。所有這些，在本質(zhì)上都是思想觀念僵化的表現(xiàn)。而思想觀念上的僵化，導(dǎo)致工作實(shí)踐上出不了新意，生氣不足，單位的黨建工作跟“風(fēng)”走，落伍于形勢的變化發(fā)展，工作局面打不開。

二是農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新不夠。目前，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式大部分仍沿襲與行政區(qū)劃相對應(yīng)的格局，沒有真正把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，這種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，既不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，也不利于農(nóng)村黨組織對黨員進(jìn)行教育管理。

三是農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新不夠?；鶎狱h組織的功能沒有適應(yīng)新變化進(jìn)行重新定位，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、動員、服務(wù)群眾的方式?jīng)]有適應(yīng)新的變化進(jìn)行重新調(diào)整，導(dǎo)致黨的作用弱化，凝聚力不強(qiáng)。

四是農(nóng)村黨員教育創(chuàng)新不夠。許多農(nóng)村黨支部組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容大而空，缺乏針對性，理論和實(shí)際聯(lián)系不強(qiáng)，缺乏新意和吸引力，效果不明顯。一些支部的活動還是請領(lǐng)導(dǎo)上上黨課、做做報告，還是“你放我看、你講我聽”的單向灌輸式教育方式這個老套套，缺乏有效的載體和喜聞樂見的形式。

創(chuàng)新的舉措

創(chuàng)新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進(jìn)一步明確圍繞發(fā)展抓黨建的工作思路。把黨建之根深深扎在加快發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合。繼續(xù)深入開展“雙強(qiáng)雙富”和“雙強(qiáng)”村書記競賽等主題實(shí)踐活動，提高基層黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，拓展基層黨建工作目標(biāo)，確立執(zhí)政黨的建設(shè)思路，把增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力作為黨建工作目標(biāo)。結(jié)合本地實(shí)際，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造性地落實(shí)黨的路線方針政策和重大工作部署，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)在工作實(shí)踐中得到體現(xiàn)。三是強(qiáng)化黨要管黨意識，確立從嚴(yán)治黨的基層黨建工作思路。

創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置。在實(shí)踐中探索三種設(shè)置方式：一是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“鏈條”組建支部。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同村（規(guī)?；兀?、企業(yè)組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模基地為主，基地范圍內(nèi)有關(guān)村、企業(yè)組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主，市場鏈接的有關(guān)村、企業(yè)組建聯(lián)合黨支部；或以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和專業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)村、企業(yè)組建聯(lián)合黨支部。二是強(qiáng)村與弱村組建支部。即以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以富帶窮和兼并合并的形式，在自愿平等、資源互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上，建立跨村的黨組織或聯(lián)合黨組織。三是按照服務(wù)功能和黨員特長設(shè)置黨小組。即根據(jù)支部工作需要和黨員特長，改變過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)域設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，設(shè)立黨員致富示范、普法民調(diào)、政策宣傳、市場信息等黨小組，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供舞臺。

創(chuàng)新基層黨組織的功能定位。一是強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)功能。組織、領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個關(guān)鍵要素。貫徹“三個代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨組織發(fā)揮組織的優(yōu)勢，運(yùn)用組織的力量，把“三個代表”重要思想化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領(lǐng)導(dǎo)保證黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，形成同心同德跟黨走、一心一意奔小康的局面。二是拓展關(guān)懷、服務(wù)社會功能。各農(nóng)村支部要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，針對農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營市場化、自主化條件下的客觀需要，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極開拓支部的服務(wù)功能，為農(nóng)民提供有效服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村支部的吸引力、凝集力。

創(chuàng)新黨員教育、管理的方式、方法。一是對黨員實(shí)行分類、分層管理。按照黨員的不同年齡層次、不同的職業(yè)、不同的職務(wù)身份等特點(diǎn)對黨員實(shí)行分類、分層管理，對不同類型黨員提出不同的管理要求。建立不同層次的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同類型的黨員發(fā)揮作用的內(nèi)容、方法、途徑進(jìn)行細(xì)化。另外，加強(qiáng)對流動黨員的管理，建立健全流動黨員管理制度，探索利用黨建網(wǎng)站對流動黨員進(jìn)行管理的有效模式。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)黨員教育活動的吸引力。針對黨員的不同類型、層次找準(zhǔn)開展活動的切入點(diǎn)，開展形式多樣、生動有效的主題教育實(shí)踐活動，構(gòu)筑不同層次黨員發(fā)揮作用的舞臺。注意發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用，用身邊的人和事教育激勵廣大黨員。充分運(yùn)用電化教育、網(wǎng)絡(luò)和大眾傳媒等現(xiàn)代化的教育手段開展教育。三是強(qiáng)化監(jiān)督。建立分類、分層的黨員監(jiān)督體系，使所有黨員都能置于組織的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，積極探索黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式、方法、機(jī)制，發(fā)動廣大群眾對黨員進(jìn)行監(jiān)督、考評。

（作者系中共鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：金 雯