歲末年初，拖欠農(nóng)民工工資問題再次成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。2005年11月28日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部召開“兩節(jié)”期間保障進(jìn)城務(wù)工人員工資支付工作視頻會(huì)議，要求元旦和春節(jié)期間，各級(jí)勞動(dòng)保障部門集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的違法行為；進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，完善舉報(bào)投訴工作制度，保證進(jìn)城務(wù)工人員能夠在春節(jié)前拿到應(yīng)得的工資報(bào)酬。2005年12月13日，在第三次全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議上，國務(wù)院副總理曾培炎強(qiáng)調(diào)，要加快清理社會(huì)項(xiàng)目拖欠，建立健全防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益。春節(jié)前，清理欠薪工作進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

抓源頭，嚴(yán)格管理企業(yè)

針對(duì)民工工資“前清后欠”的現(xiàn)狀，如何從企業(yè)身上做文章，進(jìn)而從源頭上治理欠薪，各地在實(shí)踐中也探索出了不少有效的做法，那就是嚴(yán)格管理企業(yè)，從機(jī)制和源頭上避免欠薪的出現(xiàn)。

一、實(shí)施工資支付保障金制

工資保障金制度是指建筑企業(yè)或業(yè)主在工程開工前，必須按不低于合同工程款2%的比例交納工資保障金，存入政府指定的專用賬戶，以備用來墊付可能拖欠的農(nóng)民工工資。

重慶市開始大規(guī)模排查農(nóng)民工工資支付情況

據(jù)重慶市建委介紹，從1月5日起，重慶市建委聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，赴主城各區(qū)排查工程款和農(nóng)民工工資支付情況，確保農(nóng)民工兄弟過個(gè)歡喜年。

重慶市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市大規(guī)模清欠工作已取得兩大關(guān)鍵勝利，今年將重點(diǎn)解決社會(huì)投資項(xiàng)目的拖欠問題。

2005年，各級(jí)政府拖欠工程款已償還92.23%。截至1月4日，重慶市共償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款31.4億元，清欠比例81.29%。

3000多萬保障金為農(nóng)民工按勞取酬上“保險(xiǎn)”

“現(xiàn)在不愁拿不上工錢，就想著多干活，過年時(shí)多往家里帶錢?！眮碜詫幭牡霓r(nóng)民工小何依然活躍在阿拉善左旗的建筑工地上。去年，包括他在內(nèi)的90名農(nóng)民工成為阿拉善盟首次動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金拿到足額工資的受益者。截至2005年11月底，內(nèi)蒙古建設(shè)部門已向全區(qū)開工建設(shè)企業(yè)收取農(nóng)民工工資保障金3000多萬元，為農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放上了一道“保險(xiǎn)”。

包工頭開工先繳工資保障金，工人高興企業(yè)憂

建筑企業(yè)雇傭農(nóng)民工施工，必須在工程開工前向區(qū)勞動(dòng)部門繳納總工程造價(jià)的3%、同時(shí)不高于100萬的工資支付保障金，一旦建筑企業(yè)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，勞動(dòng)部門將可以使用保障金直接支付農(nóng)民工工資。春節(jié)前，建筑業(yè)包工頭拖欠農(nóng)民工工資成為勞動(dòng)監(jiān)察部門最頭疼的事情，但廣州蘿崗區(qū)日前出臺(tái)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)意見》將惠及該區(qū)數(shù)萬建筑業(yè)農(nóng)民工并開創(chuàng)了全市的先河。

二、規(guī)定支付方式和途徑

湖南在建筑行業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資“專用存款賬戶”

為了切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，從源頭上治理和預(yù)防克扣農(nóng)民工工資行為，湖南省建設(shè)和勞動(dòng)等幾個(gè)部門，出臺(tái)了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度，使處于弱勢(shì)狀態(tài)的農(nóng)民工的工資有了合法的專用賬戶。

據(jù)河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的消息，為進(jìn)一步落實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員工資問題，河北省在建筑企業(yè)逐步推行工資保障金制度，這項(xiàng)制度將在全省各市縣建筑企業(yè)全面建立。

黑龍江省農(nóng)民工將實(shí)行月薪制

為從根本上保障農(nóng)民工工資支付，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，黑龍江省政府法制辦經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，組織起草了《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定（草案）》。

草案規(guī)定，用工單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，并應(yīng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門備案。同時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資。

繞開“包工頭” 建筑業(yè)農(nóng)民工將直接從企業(yè)領(lǐng)工資

關(guān)于工資的支付辦法、標(biāo)準(zhǔn)和方式，辦法明確，企業(yè)應(yīng)依法通過集體協(xié)商或其他民主協(xié)商形式制定內(nèi)部工資支付辦法，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

三、重罰違規(guī)企業(yè)和單位

北京建筑企業(yè)因欠薪引發(fā)群體事件者將受重罰

北京市建委發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付工作的方案》，到今年1月為止，集中整頓建筑企業(yè)和分包企業(yè)農(nóng)民工工資兌付問題。

建委要求，建筑企業(yè)因欠薪引發(fā)一般性極端事件或者20人以下群體性事件的，改正期限不少于1個(gè)月，引發(fā)較嚴(yán)重極端事件和20人以上群體性事件的，改正期限不少于6個(gè)月。違法制造事端、引發(fā)不穩(wěn)定事件的包工頭，將進(jìn)入“黑名單”，今后不得在北京建筑市場(chǎng)承接工程。

抓關(guān)鍵，完善監(jiān)督機(jī)制

欠薪事件之所以屢禁不止，關(guān)鍵是監(jiān)督機(jī)制不到位，從而出現(xiàn)欠薪者悠然自得，被欠者其苦不堪的局面。所以完善監(jiān)督機(jī)制，使欠薪者成為過街老鼠，是治理欠薪的有效手段。

一、定期、不定期開展查欠薪行動(dòng)

粵勞動(dòng)保障部門:歲末“雷霆行動(dòng)”重拳打擊欠薪

歲末，廣東省勞動(dòng)保障部門加大監(jiān)控力度防止企業(yè)拖欠外來工工資。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳監(jiān)察處副處長(zhǎng)于春濤告訴說，為了維護(hù)外來工權(quán)益，從2005年11月底開始將在全省開展“雷霆行動(dòng)”，重拳打擊欠薪企業(yè)，深圳市則提出今年將在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零欠薪”。

二、發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”措施

銀川采取“舉證責(zé)任倒置”破解農(nóng)民工欠薪難題

寧夏銀川市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)采取“舉證責(zé)任倒置”，破解農(nóng)民工欠薪難題，僅2005年下半年，已立案198起，為農(nóng)民工討回工資600多萬元。

拖欠農(nóng)民工工資一直是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)第一投訴熱點(diǎn)。以往按照“誰主張誰舉證”的原則處理投訴，需要投訴者舉證。然而，2005年以來，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，由于建設(shè)工程多次分包轉(zhuǎn)包，用工形式比較混亂，使用工主體難以完全掌握用工情況，特別是工程款不能及時(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能及時(shí)兌現(xiàn)。

浙江立法“舉證責(zé)任倒置”解決欠薪舉證難

用人單位拿不出工資發(fā)放證據(jù)就是欠薪，浙江省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議2005年4月14日通過了《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，它用“舉證責(zé)任倒置”的利刃劃開了查處欠薪時(shí)的“舉證難”死結(jié)。

工資拖欠是浙江各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的第一投訴熱點(diǎn)，而監(jiān)察人員按照“誰主張誰舉證”的原則處理投訴時(shí)，又常常遇到勞動(dòng)者難以舉證，用人單位又拒絕配合的情況。

三、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行公開曝光、通報(bào)

湖北構(gòu)建整套信用監(jiān)督制度，嚴(yán)防拖欠民工工資

為了防止產(chǎn)生新的工程款拖欠，湖北已建立一整套信用監(jiān)督制度。

湖北省政府有關(guān)部門已明確發(fā)文規(guī)定，凡逾期未能解決拖欠的，對(duì)政府投資工程，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，拒不簽訂協(xié)議或不按還款協(xié)議及時(shí)還款的，作為不良記錄記入其信用檔案，向社會(huì)公布，且不批準(zhǔn)其投資建設(shè)新的項(xiàng)目。

北京曝光26家欠薪企業(yè)，違規(guī)行為錄入信用系統(tǒng)

承建“國家勞動(dòng)保障部培訓(xùn)中心”的武漢東方建筑集團(tuán)有限公司等20家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資人數(shù)較多被市勞動(dòng)保障局曝光。市勞動(dòng)保障局還公布了26家違法情節(jié)嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)名單。這是近年來北京市對(duì)相關(guān)違規(guī)企業(yè)通報(bào)力度最大的一次。

江蘇：違法欠薪曝光再賠錢，賠償金為工資1-3倍

建立對(duì)工資支付違法行為的舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。對(duì)克扣、無故拖欠勞動(dòng)者工資的用人單位，通過在傳播媒體或者職業(yè)介紹所予以公布的手段，使其置于全社會(huì)監(jiān)督之下，以約束其行為，讓這些不講誠信單位招不到人。

抓重點(diǎn)，實(shí)施“問責(zé)”治拖欠

對(duì)欠薪的單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，限制其有關(guān)活動(dòng)，停止相關(guān)項(xiàng)目審批是治理欠薪的另一法寶。湖北省的限制領(lǐng)導(dǎo)出國和湖南省的窒息法治理欠薪就是良好例證。

清欠不力，停止審批 湖南：“窒息療法”治拖欠

因不能按時(shí)完成“官辦項(xiàng)目”工程款清欠任務(wù)而被湖南省多個(gè)部門聯(lián)手制裁、停止新上項(xiàng)目審批一個(gè)月的衡陽市，2005年12月1日正式被解除制裁。湖南省政府治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人彭國安說，今后全省無論哪個(gè)市州，只要沒完成當(dāng)月的清欠任務(wù)，就要受到制裁。

湖南省清理政府投資項(xiàng)目拖欠的這種做法，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“窒息療法”。有專家指出，政府拖欠工程款，影響政府形象。對(duì)新上“官辦項(xiàng)目”實(shí)施“窒息”，有助于引導(dǎo)地方政府從源頭上堵住拖欠工程款。

拖欠工程款清償不力 湖北五市縣領(lǐng)導(dǎo)出國未批準(zhǔn)

從2005年10月下旬至12月上旬，湖北省有5名市縣領(lǐng)導(dǎo)的出國申請(qǐng)被省外事僑務(wù)辦公室拒絕，原因是當(dāng)?shù)卣畬?duì)拖欠的工程款清償不力。

據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道，截至2005年10月18日，湖北7個(gè)市、州的政府投資工程款清償比例低于全省水平；22個(gè)縣、市、區(qū)未完成上半年清償目標(biāo)及存在突出問題。湖北省政府決定，省外辦暫停審批上述地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的出國、出境申請(qǐng)。

治欠薪不能只刮“風(fēng)暴”

北京國際城市發(fā)展研究院研究員認(rèn)為，即將迎來的“兩節(jié)”，是清欠的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。能否把清欠工作積極推進(jìn)，將為中央確定的2006年建立長(zhǎng)效機(jī)制根治欠薪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，一場(chǎng)新的“清欠風(fēng)暴”正在全國展開。像廣東、北京、南京、銀川等地市，已經(jīng)在這方面拿出了切實(shí)可行的操作方法，為各地加快加大清欠工作力度與進(jìn)度樹立了榜樣。特別是一些地方把清欠與項(xiàng)目審批、官員出國考察等相結(jié)合，直接與政績(jī)掛鉤，把清欠上升為衡量執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的高度，使清欠取得了很大突破。但值得注意的是，目前清欠工作的最大問題，還是缺乏一套具有足夠威力的制度體系。許多城市的“清欠行動(dòng)”，依然走的是“風(fēng)暴”式整治路線。“清欠風(fēng)暴”刮起各部門才跟著動(dòng)，“風(fēng)暴”過去，還是沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制。歸根結(jié)底，欠薪問題的本質(zhì)，是企業(yè)或政府投資項(xiàng)目在落實(shí)《勞動(dòng)法》上的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，必須以《勞動(dòng)法》為據(jù)，通過法治的、政策的、市場(chǎng)的配套措施，才能從根本上治理欠薪。

韭菜一茬又一茬:“討薪攻堅(jiān)”更需建立長(zhǎng)效機(jī)制

歲末年初，清欠進(jìn)城務(wù)工人員工資又被各級(jí)政府提到了重要議事日程，許多地方“清欠風(fēng)暴”又起。如江蘇省規(guī)定，凡政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠的進(jìn)城務(wù)工人員薪水和工程款，必須在2005年底全部?jī)斍?。另?jù)第三次全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議傳來的信息，截止到2005年初，全國絕大部分被拖欠的建筑行業(yè)務(wù)工人員工資已經(jīng)償還。