“土地出讓收益絕不能成為市長的‘零花錢’”，國土資源部政策法規(guī)司司長的話至少有兩層含義：一是表明了政府嚴格管理土地出讓收益的決心，二是說明確實有些土地出讓收益成為市長的“零花錢”。當然，這里的“零花錢”僅僅是一個比喻，指的是市長無須其他手續(xù)就可以直接動用的預算外資金。那么，市長到底有多少“零花錢”？
　　 這是一個很難回答的問題。因為市長級別有很大差異，即使是同一級別的市長，由于所任職的地區(qū)不同，他們所掌握的“零花錢”也相差甚遠。但是有一點是無疑的：市長們所掌握的“零花錢”絕非小數(shù)。在目前國家的財稅體制下，土地出讓收益是城市政府的第二財政來源，普遍占到城市政府收入的30%-60%，即便是廣州這樣有經(jīng)濟實力的城市，其土地收益也要占到政府可支配財力的10%-15%。因此，土地出讓收益的總額是驚人的。盡管土地出讓收益不可能都成為市長的“零花錢”，但是即使只有1%也是一筆龐大的資金！這還不包括通過其他渠道進入市長掌握的“零花錢”。
　　 不管是土地出讓收益，還是其他渠道的資金，從本質(zhì)上說，市長掌握的“零花錢”必須實行公共預算，這至少具有兩方面的作用：一是民眾可以依法了解和掌握國家財政收支狀況，管理和監(jiān)督財政收支活動；二是依法有效管理和監(jiān)督政府權(quán)力。
　　 但是，市長掌握的“零花錢”卻脫離了“公共預算”的約束。這些資金在被市長掌握的時候缺乏透明的程序，支出時又沒有足夠的監(jiān)督，當然，即使在西方國家，市長手中也掌握一些機動資金以應對緊急情況。但是，這些機動資金都置于議會和公眾的監(jiān)督之下，來源清晰、去向透明，沒有也不可能成為市長的“零花錢”。
　　 因此，市長的“零花錢”不是不可以有，但是必須納入公眾的監(jiān)督之下。否則，就不能實行真正的“公共預算”，也不可能解決個別部門和官員亂花錢的問題，無從提高財政資金使用效益，更談不上真正實現(xiàn)為納稅人服務的宗旨。
　?。ㄐ?凡摘自《中國證券報》)