鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它承載著確保憲法和法律在基層實(shí)施、代表人民群眾管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益的重任。雖然法律明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)等諸多權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)中真正能落實(shí)到位的卻不多。在現(xiàn)行的法律框架下，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，是在基層建立真正的民主決策機(jī)制的重要方向。
　　
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是個(gè)空架子”
　　
　　2004年5月，《人民政壇》雜志社對(duì)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了一次問卷調(diào)查，筆者協(xié)助做了一些調(diào)查工作，所接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部大多數(shù)都有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是個(gè)空架子”的感慨。
　　在他們看來，盡管法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，且這些權(quán)力看起來非常大，然而當(dāng)這種權(quán)力必須以召開大會(huì)的形式集體行使時(shí)，就常常顯得非?！皩擂巍绷恕！度嗣裾冯s志社的問卷調(diào)查顯示，42％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映人代會(huì)上不發(fā)言的代表多；72％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映人大代表不能在大會(huì)上積極提批評(píng)、意見和建議；41％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映大部分代表議案、建議得不到有效辦理；37％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有使用過重大事項(xiàng)決定權(quán)；90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有行使過質(zhì)詢權(quán)。在實(shí)際接觸中，這一比例還更大。
　　人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主體，他們不作為，或者說不能作為，那么他們所組成的權(quán)力機(jī)關(guān)又怎能有作為？一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席坦言，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)基本上還是一言談，除了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)發(fā)言，普通代表很少說話?！比绱诉@般，人大代表的作用如何發(fā)揮？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)又如何實(shí)現(xiàn)？
　　然而，就是代表有話想說，也可能因?yàn)闀?huì)議安排的時(shí)間不夠充裕而作罷。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)期在換屆時(shí)能保證兩天，但在其他時(shí)候基本上只有一天，有些時(shí)候甚至只有半天?！盀榱斯?jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)，我們?cè)跁?huì)議的程序上很動(dòng)了些腦筋，比如說上午的會(huì)議從9點(diǎn)半才開始，這樣可以節(jié)省一頓早餐，下午的會(huì)議4點(diǎn)前就結(jié)束，又可省下一頓晚餐?！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席道出了會(huì)期縮短的原因之一。
　　如此縮短會(huì)期，且一年只召開一次，怎能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)？大會(huì)的組織者只好將會(huì)議內(nèi)容減少、程序精減，盡量少安排或不安排代表審議的時(shí)間。這樣，必然使人大代表不能詳盡地聽取和實(shí)事求是地審議各項(xiàng)報(bào)告，難以全面了解未來一年政府的工作思路和目標(biāo)，進(jìn)而影響到人代會(huì)決議、決定的作出和貫徹實(shí)施。會(huì)期短暫，還使人大代表沒有充裕的時(shí)間建言獻(xiàn)策，反映民情民意，提出的議案質(zhì)量不高、建議針對(duì)性不強(qiáng)。調(diào)查中，筆者了解到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)沒有議案，更別說像質(zhì)詢這樣較為剛性的監(jiān)督權(quán)地運(yùn)用了。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)只是“過”了一下程序而已，有的甚至連必要的程序都沒有“過”，其監(jiān)督效果可想而知。
　　盡管如此，好些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)還不能按時(shí)召開。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)費(fèi)緊張，將召開會(huì)議的日期一拖再拖，應(yīng)在一季度召開的會(huì)議，被拖到了5、6月份才草草開幕，草草進(jìn)行，草草收?qǐng)?。甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)拖到8月份才召開的事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有什么好開的，不就是請(qǐng)代表來舉舉手，吃頓飯，領(lǐng)份紀(jì)念品么？”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)被視為一種堂皇的擺設(shè)。
　　正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的實(shí)際召集權(quán)很大程度上掌握在黨政負(fù)責(zé)人手里，人大主席形同虛設(shè)，所以“會(huì)議的議程和程序都是事先設(shè)計(jì)好的，代表聯(lián)名提出候選人和議案都是要按照主席團(tuán)的意思進(jìn)行，否則就是不與組織保持一致?！痹谝恍┧较聢?chǎng)合，有的人大主席不滿地說。2005年，南方某省有個(gè)鄉(xiāng)召開人代會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，組織提名推薦的副鄉(xiāng)長(zhǎng)正式候選人意外地落選，從票箱里“跳出”一個(gè)“另選人”，且得了超過半數(shù)的選票，令會(huì)議的組織者感到非常難堪。有領(lǐng)導(dǎo)因此認(rèn)為這是有代表在搞“非組織活動(dòng)”，調(diào)查表明代表也沒有什么“非組織活動(dòng)”現(xiàn)象，但最后還是宣布這個(gè)“跳出”的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為非法當(dāng)選，結(jié)果無效。僅憑這點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被一些人甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認(rèn)為是個(gè)空架子，就不難理解了。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不好當(dāng)
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的大量工作，如組織代表開展視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)，督促辦理代表提出的議案、建議等任務(wù)需要人大主席在閉會(huì)期間完成。如此重任，在既缺人手又缺經(jīng)費(fèi)的情況下，讓人大主席怎么擔(dān)當(dāng)?shù)闷?？調(diào)查中，好些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席這活真累，不好當(dāng)?！?br/>　　由于地方組織法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間不設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在一沒機(jī)構(gòu)、二缺人手的情形下，專職的人大主席也就包攬了人大主席團(tuán)和人民代表大會(huì)閉會(huì)后的日常工作，大到人代會(huì)的籌備、主席團(tuán)開會(huì)的準(zhǔn)備，小到起草文件、會(huì)務(wù)安排，無一不是“事必親躬”。既當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又當(dāng)辦事員；既要忙于組織代表開展活動(dòng)，聽取和反映選民的意見和要求，受理代表和群眾來信來訪，還要完成黨委分配的其他工作。某縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15名人大主席是從黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)過來的，年齡都在45歲以上，有些已是老弱人員，雖然有四分之三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大秘書，但都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、農(nóng)技、計(jì)生干部兼任，這些同志不會(huì)有多少精力從事人大工作。
　　《人民政壇》雜志社的調(diào)查表明，94%的人大主席分管或兼管政府工作。事實(shí)上，人大主席、副主席往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子里的普通一員，他們或多或少要分管或兼管一些本應(yīng)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的引進(jìn)項(xiàng)目、計(jì)劃生育、舊村改造等工作，常常因此成為被告，卻將自家的“責(zé)任田”給“休耕”、“拋荒”?！胺N了別人地，荒了自家田” ，道出了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席未能很好履行法律賦予的職責(zé)的無奈。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的無奈并不是真的工作太過忙碌，他們的無奈是不能較好地履行法律賦予的職責(zé)，他們的無奈折射出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難。在許多經(jīng)濟(jì)比較困難的地方，比起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，人大主席沒有專門的交通工具，通訊費(fèi)用也無法報(bào)銷，“筆頭不出水”，因而好些人大主席總愿攬些行政事務(wù)才覺得實(shí)在，才覺得有職有權(quán)。
　　經(jīng)濟(jì)待遇有時(shí)很能說明問題。經(jīng)濟(jì)待遇低下，導(dǎo)致了政治地位低下。調(diào)查中，有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席悄悄地對(duì)我說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大主席充其量只能算是一個(gè)正科級(jí)的一般干部，有職而無權(quán)，地位低。如果不主動(dòng)與政府搞好關(guān)系，日子很難過……”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子排名中，人大主席往往被排在黨委副書記甚至黨委委員之后，加上多年來人大干部隊(duì)伍只進(jìn)不出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作怎能不缺乏生機(jī)與活力？
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緣何尷尬
　　
　　據(jù)《人民政壇》雜志社對(duì)100位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的問卷調(diào)查，75%的人認(rèn)為是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力制約人大工作”。從表面看，基層財(cái)政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開會(huì)難和運(yùn)轉(zhuǎn)難的主要原因，甚至是重要原因，但通過進(jìn)一步分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)深層次的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無落實(shí)憲法和法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的機(jī)制。
　　雖然法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但現(xiàn)行權(quán)力分配機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治地位實(shí)際上處于政府主要領(lǐng)導(dǎo)之下。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然普遍存在黨政聯(lián)合開會(huì)、聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象，這種實(shí)際上表現(xiàn)出來的黨政不分的體制，使人大在監(jiān)督政府時(shí)難避監(jiān)督黨委之嫌。因而人大主席即使是想組織代表開展監(jiān)督活動(dòng)，也很難把握好監(jiān)督的分寸。剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記位置上“退位”下來的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席說：“我當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的時(shí)候，說兩句話還是有人聽的，鄉(xiāng)村干部還買我的賬，但‘提拔’為人大主席就沒人理睬了?！边€有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)心黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)存在“監(jiān)督政府就是為難政府”的思想，從而不敢依照法律的規(guī)定去行使職權(quán)。
　　更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民主法制觀念淡薄。雖然他們不敢說不要召開人代會(huì)，但卻在會(huì)議的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上一減再減，提出種種“理由”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)設(shè)置種種限制，使會(huì)議不得不順著某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的意思進(jìn)行，把會(huì)議變成了“過場(chǎng)戲”。
　　
　　現(xiàn)行法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)作出的規(guī)定比較原則和抽象，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難以操作的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的一些政策、政府預(yù)算變更還往往規(guī)避人大，使得人大的監(jiān)督權(quán)力無從體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)偶爾用一下決定權(quán)，卻因代表素質(zhì)不高，或大會(huì)沒有安排代表進(jìn)行充分討論審議，使作出的決定仍是“走過場(chǎng)”。不說一些本該由人大決定的重大事項(xiàng)不通過人大審議，就是人代會(huì)安排的內(nèi)容也是偏重于聽政，而不是議政?！拔覀冞@哪是來行使主人的權(quán)力，分明就是來聽領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告嘛！”一名來自鄉(xiāng)村的人大代表評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，“其實(shí)就是鄉(xiāng)村干部擴(kuò)大會(huì)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)將一年一度的工作向代表一“報(bào)”了事，管你代表有什么意見和想法。導(dǎo)致人大工作可有可無。
　　此外，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作運(yùn)轉(zhuǎn)難的原因還有人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身方面的因素。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)普遍較低，有的代表在審議時(shí)有話不敢說，有問題不敢問；有的只會(huì)隨聲附和；有的一言不發(fā)，只做“聽會(huì)代表”；還有的不是圍繞審議內(nèi)容，而是風(fēng)馬牛不相及地談些無關(guān)的事情。這些都影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展和人大監(jiān)督水平的進(jìn)一步提高。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不宜也無須設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)
　　
　　2002年5月，湖南省新晃侗族自治縣出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)工作規(guī)劃，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大常委會(huì)，其職權(quán)分配及運(yùn)行以法定縣級(jí)人大常委會(huì)為模式，賦予其行使審議決定重大事項(xiàng)權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，轟動(dòng)一時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常委會(huì)是否會(huì)由此成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制變革的趨勢(shì)？對(duì)此存在不少爭(zhēng)議?！l(xiāng)鎮(zhèn)人大由直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力由人代會(huì)行使。地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會(huì)，是鑒于縣級(jí)以上人大代表人數(shù)較多，至少都有150人，經(jīng)常召開會(huì)議討論決定有關(guān)事項(xiàng)不便于組織，費(fèi)用較大；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，就是一個(gè)3到5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表數(shù)也只有60多名，召開會(huì)議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)，容易組織，成本較低。
　　——地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，如果設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必將這些權(quán)力交由更少的一部人去行使。民主本來應(yīng)該是逐步擴(kuò)大，而這樣的話反而縮小了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，部分代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“三權(quán)”，不僅不符合有關(guān)法律的規(guī)定，而且與不斷推進(jìn)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治制度要求相悖。
　　——依照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不但主持會(huì)議，而且負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。這就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅是會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且還擔(dān)當(dāng)著許多職責(zé)，如聯(lián)系代表、組織代表開展活動(dòng)等。實(shí)踐證明，這些做法基本能夠適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的需要。有些省、自治區(qū)、直轄市制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間行使包括監(jiān)督權(quán)、審議本行政區(qū)域內(nèi)重大問題、任免個(gè)別副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等職權(quán)，這顯然違背了憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，是不可取的。依照地方組織法規(guī)定，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會(huì)閉會(huì)期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力，也不得代行大會(huì)權(quán)力。
　　閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)權(quán)力的行使的確存在相當(dāng)長(zhǎng)的空當(dāng)期，給人大工作帶來了很多不便。要彌補(bǔ)這一缺陷，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際，有一種比較可行的辦法，那就是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開次數(shù)。盡管這可能會(huì)增加經(jīng)費(fèi)，但這是必要的民主成本，是應(yīng)該支付的。
　　福建省泉州市惠安縣推出的“小人大”會(huì)議模式，無疑是解決這一困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大問題的最佳辦法之一。2004年7月，中國(guó)人民大學(xué)地方人大制度研究課題組與福建省泉州市人大常委會(huì)合作在泉州市惠安縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小人大”建設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要內(nèi)容就是在不違反地方組織法的前提下，將基層人大每年一次的人代會(huì)改為每年至少兩次，縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期間隔，增強(qiáng)代表對(duì)政府的監(jiān)督力度，達(dá)到提高人大工作效能的目的。他們?cè)诰唧w操作中，除代表和少數(shù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議外，一般不再邀請(qǐng)其他人員列席會(huì)議。通過精簡(jiǎn)參加會(huì)議人數(shù)，精選會(huì)議議題，縮短會(huì)議時(shí)間，最大限度地降低會(huì)議成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，從而達(dá)到增加會(huì)議次數(shù)的目的。
　　毫無疑問，這種方式是在現(xiàn)行法律框架下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用難以開展的最好辦法，既推動(dòng)了人大監(jiān)督工作，又于法周全，值得普遍推廣。
　　
　　主席，大膽往前走
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)能否到位，關(guān)系到推動(dòng)或者制約人大制度乃至民主政治制度在基層的健康運(yùn)行。因此，在現(xiàn)行的體制和法律框架下，作為具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的人大主席，應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)自身的信心和勇氣，大膽地行使好法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)和責(zé)任，努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善。
　　法律規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有包括決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等在內(nèi)的13項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)，督促辦理代表提出的議案、建議等職責(zé)和義務(wù)。人大主席的職責(zé)就是通過這些具體的活動(dòng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三權(quán)”得以落實(shí)和體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)當(dāng)著不可替代的重要使命。
　　盡管目前從各方面信息反映出來的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力虛置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不好當(dāng)，但畢竟人大工作是有憲法法律的支持和保障的。只要人大主席敢于監(jiān)督，并且善于監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還是能夠發(fā)揮出一定的作用的，前提是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是否敢于開展工作。
　　但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要大膽地往前走以及能否大膽地往前走，目前還取決于黨委的重視和支持程度，取決于上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和幫助。有黨委重視和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才會(huì)更加有聲有色；有上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平和質(zhì)量才能不斷提高。
　　2004年12月，中共福建省委作出了《進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，要求各級(jí)黨委把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上重要的議事日程，福建省人大常委會(huì)在督促全省各級(jí)人大貫徹落實(shí)省委《決定》上也狠下了一番工夫。
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席，并擔(dān)任黨委副書記，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以主要精力從事人大工作”，“逐步改善人大工作條件，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的正常工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決在辦公設(shè)施、交通、通訊等方面存在的困難和問題……”這是福建省清流縣委貫徹省委《決定》的具體意見。此后，清流縣委在縣委常委會(huì)議上還多次聽取縣人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，研究解決了人大常委會(huì)黨組提出的關(guān)于加強(qiáng)人大自身建設(shè)的一些具體問題。與此同時(shí)，福建省各地市、縣黨委相繼召開的人大工作會(huì)議上，也把類似意見寫入了黨委的貫徹措施，從政治前途、經(jīng)濟(jì)待遇、工作條件等問題上著手，給予人大主席們更多的關(guān)心和支持。
　　當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)積極參與黨的工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心作出自己的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這本身就是堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種體現(xiàn)。但參加黨委的統(tǒng)一分工，并不是就一定要兼任或分管政府部門的工作。從人大角度來講，“本職工作”和“中心工作”，既是互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，同時(shí)也是不可相互代替的兩個(gè)方面。黨委支持人大工作，就是要支持人大依法履行好法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督促本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。
　　如此看來，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席安心、盡職和充滿信心地做好本職工作，切實(shí)“耕好”自家的“責(zé)任田”，其現(xiàn)實(shí)意義就顯得非同一般。因此，人們有理由相信，也有信心期盼，在各級(jí)黨委的重視和支持下，隨著人大制度的不斷完善和民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)政治制度最基本的環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將越來越凸顯其權(quán)威和地位。
　　
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