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        實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與人大、政府屆期同期同步

        2006-12-29 00:00:00馬定海
        人大研究 2006年6期


          年初,各地縣級(jí)以上的人代會(huì)都根據(jù)人民共同的意愿、時(shí)代發(fā)展的客觀要求通過和確立了“十一·五”發(fā)展規(guī)劃,為新的發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。但由于每一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施沒有與每屆人大、政府屆期同期同步,因而會(huì)對(duì)全面實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一些不利影響。
          五年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在同級(jí)人大、政府的屆初制訂、確立和通過,但事實(shí)上卻在同級(jí)人大、政府的屆中。而每個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施完成應(yīng)在同級(jí)人大、政府屆末監(jiān)督實(shí)施完成,但事實(shí)上當(dāng)五年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施到一半時(shí),就面臨同級(jí)人大、政府到期換屆,而未完成的五年發(fā)展規(guī)劃的另一半只能交下屆人大、政府去監(jiān)督、V+OnSrIdbRQWMPOuOm74gsSfjEyrmnEzStYnrJvxuOQ=實(shí)施完成。這樣,每次五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施要橫跨兩屆人大、政府,由于工作不完整,有可能產(chǎn)生責(zé)任不明確。如此周而復(fù)始地長(zhǎng)期處于這種狀態(tài),既不利于一屆人大的全程監(jiān)督,也不利于一屆政府善始善終地全面完成發(fā)展規(guī)劃。
          每一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施和完成與每屆同級(jí)人大、政府同屆同期同步有諸多有利之處:(1)因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃是由本屆政府制訂,由本屆人大審議確立的,所以本屆人大、政府對(duì)整個(gè)發(fā)展規(guī)劃了解全面、情況熟悉、胸中有數(shù)。人大進(jìn)行監(jiān)督、政府進(jìn)行實(shí)施輕車熟路,有利于充分發(fā)揮人大全程監(jiān)督規(guī)劃正確實(shí)施的作用,有利于提高政府全程實(shí)施規(guī)劃的效果。(2)由于本屆人大、政府對(duì)本屆確立的發(fā)展規(guī)劃情況熟,在具體監(jiān)督、實(shí)施全過程中更有利于一旦發(fā)展問題、不足或偏差,隨時(shí)都可提出,及時(shí)得到解決和糾正,有利于發(fā)展規(guī)劃的全面準(zhǔn)確順利實(shí)施。(3)經(jīng)本屆人大確立、監(jiān)督政府如期順利實(shí)施完成發(fā)展規(guī)劃后,正值本屆人大、政府屆滿換屆,這時(shí),可把全部精力投入到換屆選舉中。這樣,既確保發(fā)展規(guī)劃全部實(shí)施的質(zhì)量,又確保同級(jí)人大、政府屆滿換屆選舉的質(zhì)量。
          (作者單位:江蘇省吳江市人大常委會(huì))

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