生態(tài)省是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然關(guān)系為準(zhǔn)則,摸擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和進(jìn)化方式,實(shí)現(xiàn)省域資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)走向和諧的重要載體。它包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大方面的建設(shè)。江蘇是最早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一,又是迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)省的地區(qū),加快生態(tài)省建設(shè)對(duì)于江蘇省現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。由于生態(tài)省建設(shè)還處于探索階段,面臨不少新情況、新問題,需要認(rèn)真研究,積極應(yīng)對(duì)。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是根本方針
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新概括和新發(fā)展,它貫穿于我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。生態(tài)省建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
從世紀(jì)之交江蘇省人大常委會(huì)作出推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定,提出生態(tài)省的目標(biāo)任務(wù)和總體框架,到2004年省人大常委會(huì)作出決議,通過了江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要,2005年省政府又出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,使生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會(huì)建設(shè)都有了明確的發(fā)展目標(biāo),并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)新領(lǐng)域拓展和延伸。江蘇省有15個(gè)城市獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào),有37個(gè)縣(市、區(qū))獲得全國(guó)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào),分別占全國(guó)總數(shù)的1/3和1/5。實(shí)踐證明,生態(tài)省建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又尊重自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的道路。
黨的十六屆五中全會(huì)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置,把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)。這為“十一五”推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的機(jī)遇,指明了發(fā)展的方向。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),首先要制定好“十一五”生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃,并與“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接起來,使省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)建設(shè),在時(shí)間、空間和發(fā)展模式上得到統(tǒng)一,從而把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是根本任務(wù)
生態(tài)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo),不僅需要我們改變過去對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí),更需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式。目前,江蘇省正處于工業(yè)化中后期,城市化的加速期和國(guó)際化的提升期,資源短缺、環(huán)境污染矛盾日益突出,傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的環(huán)境壓力和資源約束。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,及早轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,是省域現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,也是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的根本任務(wù)。
建設(shè)生態(tài)省的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是要合理布局生產(chǎn)力。按照生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)系統(tǒng)類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,因地制宜地選擇各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上與環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。不斷推行清潔生產(chǎn),擴(kuò)大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),以園區(qū)為中心,延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,不斷擴(kuò)大企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品交換的范圍,形成產(chǎn)業(yè)共生群落。三是要制定推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的政策措施。通過推進(jìn)公共財(cái)政改革和建設(shè),加大生態(tài)建設(shè)的資金投入和支付轉(zhuǎn)移力度,綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、融資政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè),使省域內(nèi)生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷得到改善。
運(yùn)用法制手段是根本途徑
沒有制度創(chuàng)新和法制保障,生態(tài)省建設(shè)就難以持久推行,也不可能向縱深發(fā)展。這些年來,江蘇省在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的立法和政策創(chuàng)新方面已有了一個(gè)較好的基礎(chǔ),但一些重要的制度和運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來,尤其是在解決深層次矛盾方面的立法還是空白,需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持依法治省的方針,不斷加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)立法步伐和政策創(chuàng)新,建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法制體系,引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是要加快立法步伐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人民群眾的需要和環(huán)境承載能力,積極制定促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、節(jié)約型城市建設(shè)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)。
二是要嚴(yán)格依法行政。政府在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)中處于重要位置,應(yīng)按照建設(shè)法治政府的要求,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目,不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、偷排、超排、無證排放、造成環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞的違法行為,予以重點(diǎn)打擊。
三是要加大監(jiān)督力度。地方人大要加大監(jiān)督的力度,一方面,要支持政府開展生態(tài)省建設(shè)工作創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,幫助協(xié)調(diào)和化解生態(tài)建設(shè)工作中的突出矛盾和問題,同時(shí),又要通過多種形式開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,對(duì)人民群眾關(guān)注的和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)督促政府及其部門加以解決,促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作依法、有序、健康開展。
四是要加強(qiáng)宣傳工作。生態(tài)省建設(shè)的生命力和創(chuàng)造力在基層,地方人大和政府要運(yùn)用多種形式開展以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng);要發(fā)展環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍,引導(dǎo)和組織公眾參與生態(tài)省建設(shè),不斷提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念,努力推進(jìn)省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。