推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們要加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理解，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。
　　
　　加深理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境和條件。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的實質(zhì)，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。目前我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的矛盾和問題。在這種情況下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、商品和要素市場體系建設(shè)，著力加大對“三農(nóng)”的支持力度，國家財政資金重點向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其中一個重要特點是，這次新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下推進(jìn)的。在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既具有重要的現(xiàn)實意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求發(fā)展必須從全體人民的根本利益出發(fā)，立足于城鄉(xiāng)全體居民，尤其是注重實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高?？茖W(xué)發(fā)展觀的目的是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，特別是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌發(fā)生重大變化。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是從整體上改變農(nóng)村面貌的需要。新農(nóng)村建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進(jìn)步；既包括加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又包括加強(qiáng)政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。而且，新農(nóng)村建設(shè)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，資源整合優(yōu)化，綜合配套推進(jìn)，相對容易取得較好的整體效果。同時，新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和固定的模式，發(fā)展水平不同的地區(qū)都可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所進(jìn)展，不僅中西部地區(qū)可以大有作為，而且沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也可以繼續(xù)推進(jìn)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的需要。目前，我國城鎮(zhèn)化率43%，大部分人口生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%甚至更高，也還有好幾億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是一個始終無法回避的重大現(xiàn)實問題。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也就是加快改變農(nóng)村落后面貌的進(jìn)程，直接關(guān)系我國全面小康社會和整個現(xiàn)代化建設(shè)全局。同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)也有利于從多方面緩解和消除社會矛盾，保持農(nóng)村以至全國社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大國內(nèi)需求的需要。我國是一個有十幾億人口的發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主要立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口貿(mào)易的依存度已經(jīng)相當(dāng)高，國際貿(mào)易摩擦日趨加劇，在這種情況下更應(yīng)重視擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)民是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要潛力所在。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求，又可以直接形成農(nóng)村投資需求，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的拉動作用。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)人全面發(fā)展的需要。無論發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展社會事業(yè)或者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最終目標(biāo)都是為了滿足人的多方面需要，都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。環(huán)境熏陶人，環(huán)境培養(yǎng)人，環(huán)境造就人。我國農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)較低，關(guān)鍵是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境較差，不能適應(yīng)人全面發(fā)展的多種要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)正是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為促進(jìn)廣大農(nóng)村居民的全面發(fā)展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨許多有利的條件和難得的機(jī)遇，整體外部環(huán)境已經(jīng)具備
　　一是我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第二、第三產(chǎn)業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的87.6%，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到12.4%。人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降到46%左右，今后仍將呈現(xiàn)下降趨勢。中等大中城市建設(shè)成就突出，不少城市現(xiàn)代化水平已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城市面貌發(fā)生巨大變化，初步具備了反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的能力。二是我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力明顯增強(qiáng)。2005年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值18.23萬億元，已居于世界第四位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1703美元，在今后若干年內(nèi)仍將保持較快增長趨勢；國家財政收入總量3.16萬億元，比上年增加5232億元，比“十五”期間增長1.36倍，平均每年增加3647億元。各方面特別是經(jīng)濟(jì)上的回旋余地增大，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑了堅實基礎(chǔ)和可靠保障。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要進(jìn)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年較大幅度增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)中得到全面發(fā)展，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村社會事業(yè)在公共財政覆蓋范圍擴(kuò)大推動下邁出堅實步伐。四是全社會關(guān)心和支持“三農(nóng)”已經(jīng)形成共識。五是許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面已有不少有益探索。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中部地區(qū)或者西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江西、貴州等，都積累了一些成功經(jīng)驗。由此可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅對促進(jìn)農(nóng)村長期持續(xù)發(fā)展是必要的，而且根據(jù)我國現(xiàn)實狀況來說是適時的，從當(dāng)前我國各方面情況綜合來看也是能夠做到的。
　　
　　認(rèn)真貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進(jìn)行持續(xù)不懈的努力奮斗。
　　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格遵循以下五條指導(dǎo)原則，做到扎實穩(wěn)步推進(jìn)。一是必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。二是必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。三是必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。四是必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有重點地逐步推進(jìn)。五是必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。
　　具體說來，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點要認(rèn)真貫徹以下幾個方面的重大措施：
　　國家建設(shè)資金投放重點切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實把投資重點放在農(nóng)村。今年要做到國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。根據(jù)財政預(yù)算安排，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，其中新增422億元，增量高于上年。今后要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，各類金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。
　　認(rèn)真落實已有的各項農(nóng)村政策。特別是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策、對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣的扶持政策、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策，以及對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)政策等，對于維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入，已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的積極作用。
　　充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。從現(xiàn)在開始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
　　充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，項目決策要經(jīng)過農(nóng)民民主討論，實施過程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督。要教育干部和群眾學(xué)會運用“一事一議”等民主決策機(jī)制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
　　發(fā)揮社會各界的幫扶作用。要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體興辦農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)，繼續(xù)營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。
　　歷史經(jīng)驗表明，要保持新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨的各項方針、政策和原則。我們要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，既要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，使真正做到扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)，務(wù)求不走彎路。防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村債務(wù)搞建設(shè)，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，防止違背群眾意愿隨意并村。尤其要強(qiáng)調(diào)尊重實際、尊重群眾，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，讓農(nóng)民群眾得到實惠，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正造福億萬農(nóng)民群眾。