趙元天

目前，我國出租汽車客運市場管理體制不順，政策、法規(guī)建設(shè)滯后，影響了出租汽車市場的健康發(fā)展。本文通過自上而下的三個層面，即國家歸口管理出租行業(yè)、出租汽車市場提倡公司化經(jīng)營和出租汽車實施“公車、公營、公管”模式，論述了理順出租車管理體制、推進(jìn)出租汽車客運市場健康發(fā)展的方法和步驟。

近年長沙、銀川、太原、杭州、包頭、呼和浩特等諸多城市相繼發(fā)生出租汽車司機(jī)聚集停運上訪事件，起因雖各不同，但深層原因都和出租車的經(jīng)營管理體制相關(guān)。出租車客運──承載著政府公共政策、出租公司利益、司機(jī)生活來源、市民出行方便的城市交通行業(yè)，已成為群體性事件高發(fā)領(lǐng)域。出租車客運行業(yè)亟需理順管理體制，建立科學(xué)運營管理的新秩序。

理順體制，統(tǒng)一管理

目前，我國中央政府沒有明確的出租汽車管理部門，而是將管理權(quán)下放到各省、市、自治區(qū)，各省市的管理機(jī)構(gòu)不盡一致，全國85%的城市由交通系統(tǒng)管理，13%由建設(shè)系統(tǒng)管理,其余由公安等行政部門管理，管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致了管理分割，市場混亂和行業(yè)不穩(wěn)定因素增加。而且出租汽車行業(yè)沒有全國性的統(tǒng)一法規(guī)，整個行業(yè)的管理和發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，各地制定的地方性法規(guī)內(nèi)容存在差異，可操作性的規(guī)范性文件非常缺乏，行政執(zhí)法中往往無法可依、無章可循。

總體來看，我國出租汽車行業(yè)的管理體制有待進(jìn)一步理順，出租汽車的行業(yè)管理，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政策、法規(guī)建設(shè)比較滯后。因此，自上而下，全面理順出租車管理體制已是大勢所趨。

我國出租汽車的基本性質(zhì)和功能是為了滿足人民群眾出行的需要，屬于道路運輸和公共交通的領(lǐng)域。筆者建議，我國出租車在行業(yè)歸屬和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)比照國際通行的做法，由交通部門統(tǒng)一管理，加大行業(yè)的法制化建設(shè)。

提倡公司化經(jīng)營，合理發(fā)展出租車業(yè)

筆者認(rèn)為，出租車屬城市公共交通，是大眾公共交通的補(bǔ)充，到目前為止，仍是一個適合公司化、規(guī)?；图s化經(jīng)營的行業(yè)。我國出租車市場管理失控的一個重要原因，就是出租車企業(yè)集約化、組織化、規(guī)?；?jīng)營度太低，出租車市場的經(jīng)營主體普遍存在“多、小、散、弱”現(xiàn)象。積極推動出租車企業(yè)集約化、規(guī)范化經(jīng)營，按現(xiàn)代企業(yè)制度全面改造這些企業(yè)，是我國出租車行業(yè)擺脫困境當(dāng)務(wù)之急。

近年來出租車罷運事件中，有的是由于當(dāng)?shù)卣斗懦鲎廛囈l(fā)的。筆者認(rèn)為出租車市場采取行政許可制度有控制地、合理發(fā)展，必須防止盲目投放導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。確定出租車投放數(shù)量時，要充分考慮市場需求和出租車經(jīng)營者的效益，避免因出租車數(shù)量過剩造成惡性競爭，保證出租車行業(yè)有合理的利潤空間。交通部門應(yīng)加強(qiáng)對出租車市場需求與運力供給監(jiān)測，定期對出租車?yán)锍汤寐?、載客次數(shù)、待客時間、單車運營收入、成本、行業(yè)平均利潤率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)。

“公車、公營、公管”

目前，出租汽車公司大部份實行掛靠經(jīng)營或買斷經(jīng)營的模式，司機(jī)是實際意義上的投資人，但車輛以公司名義登記注冊。這就形成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，造成政府對企業(yè)的管理缺乏手段，管理難以到位。

要徹底解決以上矛盾，必須對出租汽車經(jīng)營模式進(jìn)行改革，實行“公車、公營、公管”。

所謂“公車、公營、公管”是指企業(yè)統(tǒng)一出資買車，駕駛員簽訂勞動合同和營運任務(wù)承包合同，按月交給公司一定費用，同時企業(yè)為駕駛員建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，建立“政府－部門－集約化企業(yè)－企業(yè)內(nèi)部組織－個體經(jīng)營者”之間，一層管一層，一級對一級負(fù)責(zé)的管理體系，從上到下實施有效管控。

這種運營模式有以下優(yōu)勢：

從企業(yè)方面講，企業(yè)管理得以加強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)得以提高，保障行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展。這種模式的基本特征就是企業(yè)擁有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，完全克服了承包形式下的管理失控，企業(yè)對車輛和駕駛員調(diào)控能力加強(qiáng)，有條件發(fā)揮管理優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮品牌效應(yīng)，企業(yè)素質(zhì)與形象會不斷提升。

從駕駛員方面講，這種模式規(guī)范企業(yè)用工制度，企業(yè)會主動把握駕駛員的選聘、教育、日常管理，有利于風(fēng)險(營收、成本、誠信、質(zhì)量)共擔(dān)和駕駛員合法權(quán)益的保障。

筆者認(rèn)為，實行“公車、公營、公管”必須穩(wěn)步推進(jìn)，妥善采取以下步驟。

首先規(guī)范市場主體。推進(jìn)企業(yè)重組，將掛靠型企業(yè)變?yōu)閷嶓w經(jīng)營型企業(yè)。按照國辦發(fā)[2004]81號文的要求“鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)?！钡囊螅膭钣幸欢ń?jīng)濟(jì)實力的企業(yè)通過市場運作的手段進(jìn)行兼并和重組，改變企業(yè)多、散、小、弱局面。同時通過購并、股份合作等形式吸引原個體經(jīng)營者入股公司經(jīng)營，逐步變掛靠車輛和社會車輛為公司車輛。

政府配置出租汽車資源。出租車手續(xù)是一種有限資源，政府是出租車經(jīng)營權(quán)的擁有者，政府的權(quán)利和責(zé)任是將資源合理配置，通過一定的方式將出租車經(jīng)營權(quán)出讓給有能力經(jīng)營的企業(yè)，實現(xiàn)資源配置的集約化，并監(jiān)督經(jīng)營者為社會提供高質(zhì)量服務(wù)。政府必須明確出租車資源使用期限，到期后政府將資源經(jīng)營權(quán)收回。而后，依據(jù)資源使用對象經(jīng)營管理情況和社會需求，由政府重新配置。出租車企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任是運用從政府獲取的經(jīng)營權(quán)，依法管理和組織開展?fàn)I運，為社會和公眾提供優(yōu)良服務(wù)，獲取適當(dāng)利潤。司機(jī)的權(quán)利和責(zé)任是作為從業(yè)人員和企業(yè)員工，安全運營，為乘客提供具體的服務(wù)，獲取相關(guān)的勞動報酬。

此外，建立健全各種激勵制約機(jī)制。建立完善的激勵制約機(jī)制是不斷規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效途徑。在完善的法律、法規(guī)、制度下，使企業(yè)嚴(yán)格依法從事各種正常的經(jīng)營活動，對于違法經(jīng)營、有章不循、有法不依的企業(yè)嚴(yán)肅清理直至責(zé)令退出市場，對遵法守紀(jì)、照章運營并取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益的企業(yè)和經(jīng)營者，政府和職能部門予以大力支持、廣泛宣傳并進(jìn)行必要的獎勵，以此推動出租行業(yè)的不斷發(fā)展。

（作者單位：河北保定市交通局）

“第四次全國物流園區(qū)（基地、中心）交流研討會暨第12次中國物流專家論壇”即將召開

薛嬌

為進(jìn)一步交流、研討各地物流園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會將于2006年11月1日，在深圳組織召開“第四次全國物流園區(qū)（基地、中心）交流研討會暨第12次中國物流專家論壇”，以幫助政府主管部門、物流園區(qū)和企業(yè)提供決策參考。

據(jù)悉，自2003年以來，中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會先后在武漢、杭州和濰坊召開了三次“全國物流園區(qū)（基地、中心）交流研討會”。在去年召開的研討會上，40多家物流園區(qū)（基地、中心）發(fā)起成立了開放式、松散型的行業(yè)聯(lián)系組織──“全國物流園區(qū)（基地、中心）協(xié)作聯(lián)盟”，約定每年召開一次聯(lián)系會議。今年，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的要求，國家發(fā)改委和聯(lián)合會共同組織了物流園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運營管理、發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向等問題引起了更多關(guān)注。

活動主辦方──中國物流與采購聯(lián)合會透露：本次論壇會將請有關(guān)專家就物流園區(qū)熱點問題作專題演講并選擇部分物流園區(qū)（基地、中心）交流經(jīng)驗，參會企業(yè)將就物流規(guī)劃和園區(qū)招商、運營管理等問題座談討論。屆時，還將召開“全國物流園區(qū)（基地、中心）協(xié)作聯(lián)盟”例會。