薛　嬌　熊燕舞

“現(xiàn)在，北京市每天瞬時(shí)的人口數(shù)量可以達(dá)到1700多萬，這其中包括1300多萬的常住人口和400萬左右的流動(dòng)人口?！崩顣运稍诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)說，“有這么多的人，就必然會發(fā)生相應(yīng)多的出行。就北京這樣的大型城市來講，道路運(yùn)輸面臨的壓力確實(shí)很大，市交通委在這方面下了很大的力氣，也投入了相當(dāng)多的精力，同時(shí)，也取得了不小的成績?！?/p>

公交繼續(xù)優(yōu)先

記者：今年是“十一五”的開局之年，上半年北京的道路運(yùn)輸總體狀況如何？

李曉松：今年上半年，全市完成客運(yùn)量26.21億人次。其中，公共電汽車客運(yùn)量18.03億人次，增長2%；軌道交通客運(yùn)量3.64億人次，增長13.9%；出租汽車客運(yùn)量3.31億人次，增長18.7%；省際長途客運(yùn)量1163萬人次，增長8.3%；旅游客運(yùn)量2968萬人次，增長2%。完成道路營業(yè)性貨運(yùn)量0.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量36.26億噸公里，分別增長2.3%、3.6%，汽車維修量310萬輛次，增長9.6%。

記者：這組數(shù)據(jù)一定程度上反映出北京道路運(yùn)輸?shù)姆泵Α?/p>

李曉松：實(shí)際上，對于人口密度大、發(fā)展空間緊張的大型城市來說，為了有效地緩解交通壓力和擁堵，應(yīng)該更多地考慮發(fā)展公共交通?？梢钥吹剑本┕步煌刻炜土髁窟_(dá)到1000萬人次，這個(gè)數(shù)字幾乎相當(dāng)于省際長途半年的客運(yùn)量。

記者：為了更好地落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，主管部門要著重做好哪些工作呢？

李曉松：今年下半年，我們將著重做好四方面的工作：一是要從發(fā)展公共交通、提高整體服務(wù)水平、增強(qiáng)公交吸引力的角度，深化公交體制機(jī)制票制改革，推動(dòng)全市公交客運(yùn)資源的優(yōu)化配置。二是完成公共交通線網(wǎng)調(diào)整方案，加大公交線網(wǎng)優(yōu)化力度，構(gòu)建科學(xué)合理的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成快線、普線、支線功能相配套銜接的線網(wǎng)體系，提高公交整體服務(wù)水平。三是完善公交場站布局，加快換乘樞紐建設(shè)，為線網(wǎng)優(yōu)化創(chuàng)造條件。四是與快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配合，進(jìn)一步增加公交專用道，逐步形成網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的運(yùn)行速度和運(yùn)營效率，減少乘客出行時(shí)間。

公交特許經(jīng)營的思考

記者：發(fā)展公交事業(yè)，一般來說會加大政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。針對有些城市為了減負(fù)而對公共交通實(shí)行特許經(jīng)營的做法，北京有沒有類似的考慮？

李曉松：特許經(jīng)營一詞自2004年7月1日施行以來出現(xiàn)頻率較高，應(yīng)該說特許經(jīng)營實(shí)質(zhì)是一種行政許可行為。這幾年，由于《行政許可法》的實(shí)施，大大地促進(jìn)了政府管理理念的更新，促進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對政府管理工作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們知道行政許可的事項(xiàng)是有明確限定的，通常是指涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限資源開發(fā)利用、公共資源配置、提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的等事項(xiàng)。提供大眾出行的公共交通應(yīng)該屬于這些范疇，實(shí)行特許經(jīng)營應(yīng)該是個(gè)方向。而且，作為公共交通的特許經(jīng)營的主要考量應(yīng)該是提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量、保障安全出行。如果是為了減少財(cái)政補(bǔ)貼而實(shí)行特許經(jīng)營，這是有問題的。

為什么說為了減少財(cái)政補(bǔ)貼而實(shí)行特許經(jīng)營是有問題的？因?yàn)楣槐旧硎且环N公共產(chǎn)品，是提供給大眾方便出行的，是讓廣大人群都可以享用的。所以無論是地鐵還是公交電汽車，票價(jià)都不可能太高。而要支撐票價(jià)不高的公交體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要有資金來彌補(bǔ)這個(gè)差價(jià)。誰來補(bǔ)？這肯定是公共財(cái)政了。如果以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的，被特許經(jīng)營的公交運(yùn)輸企業(yè)得不到政策性虧損補(bǔ)償，勢必會“偷工減料”、通過降低安全水平、減少服務(wù)項(xiàng)目中來找齊虧損、彌補(bǔ)差價(jià)，后果可想而知。

因此，城市公共交通以及城市間的道路客運(yùn)實(shí)行特許經(jīng)營，主要是基于無論哪一種經(jīng)營性的客運(yùn)，都是典型的涉及公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益和公共出行安全的公共事項(xiàng)，以保證安全、提升服務(wù)為主要考核內(nèi)容的公交特許經(jīng)營，我認(rèn)為這應(yīng)該是值得鼓勵(lì)和大力提倡的。哪家企業(yè)做得好就特許給誰，這種良性的競爭可以使我們的城市公交客運(yùn)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

公交一卡通“十年磨一劍”

記者：當(dāng)前，經(jīng)過咱們主管部門的大力推進(jìn)，北京的公交“一卡通”已經(jīng)開始普及應(yīng)用，您對這一段攻堅(jiān)戰(zhàn)是否留有深刻的印象？

李曉松：今年5月10日起北京公交系統(tǒng)全面啟用“一卡通”，北京延續(xù)80年的紙質(zhì)月票的歷史宣告結(jié)束。北京的“一卡通”系統(tǒng)與其他城市相比可以說是最復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)?，每?000多萬人次的客流量，乘車環(huán)境擁擠，票制又很復(fù)雜，組織實(shí)施的難度極大，要從技術(shù)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)到運(yùn)營組織保障以及輿論宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員方方面面的力量。經(jīng)過努力，我們完成了1.7萬輛公交車、50個(gè)地鐵站111個(gè)檢票口、3萬輛出租車6.6萬多臺讀卡機(jī)具的安裝，446個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和28個(gè)結(jié)算分中心的建設(shè)，以及發(fā)卡充值、讀卡機(jī)具、采集傳輸和后臺結(jié)算系統(tǒng)的軟設(shè)計(jì)開發(fā)、測試整改等等，保證了設(shè)備、系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，將讀卡機(jī)具故障率穩(wěn)定在0.06%以下，遠(yuǎn)低于0.3%的預(yù)定目標(biāo)。配合“一卡通”的實(shí)施，針對我市公交客流量大、高峰時(shí)段集中、乘車擁擠的特點(diǎn)，對2167處公交站臺進(jìn)行了改造,在1300處站臺設(shè)置了欄桿，在3269個(gè)站臺上施劃候車線5241處，還通過修補(bǔ)站臺、填補(bǔ)樹池，擴(kuò)展站臺面積1萬余平方米。另外，采取內(nèi)部挖潛、增加運(yùn)力、增加單一票制線路等有效措施，千方百計(jì)緩解擁擠,新增運(yùn)力1184部車，將月票有效線路高峰平均滿載率降至70%以下。

全面實(shí)行“一卡通”刷卡收費(fèi)，是科技奧運(yùn)、數(shù)字北京的必然要求，對于發(fā)展公交、方便出行、緩解擁堵、全面提升城市運(yùn)營管理水平有著十分重要的意義。我們是十年磨一劍，終于在今年的5月10日實(shí)現(xiàn)了這一歷史性突破。

記者：實(shí)行“一卡通”后，成效如何？

李曉松：截至6月底，全市累計(jì)發(fā)卡350萬張，其中：月票卡162萬張，普通卡188萬張。日平均刷卡量達(dá)到494萬次。普通卡和月票卡儲值區(qū)刷卡交易比重不斷上升，分別占日均刷卡交易次數(shù)的28.86％和9.19％。地面公交日均客運(yùn)量934萬人次，比刷卡前增加8.8萬，增長了4％；地鐵日均客運(yùn)量206萬人次，比刷卡前增加8.8萬，增長了4.5％。

運(yùn)輸安全擺在第一位

記者：您主管運(yùn)輸安全工作多年，請談?wù)劷┠瓯本┙晃谶\(yùn)輸安全上做了哪些事情？

李曉松：安全是運(yùn)輸工作的頭等大事，也是本屆政府主抓的重點(diǎn)?？偟膩碚f，現(xiàn)在的交通安全形勢不容樂觀，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢推動(dòng)下，蓬勃興旺的客、貨運(yùn)輸業(yè)不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸數(shù)量的逐年增長，而且隨著公路建設(shè)四通八達(dá)，運(yùn)輸里程也越來越長，對此，我們從事運(yùn)輸行政管理的同志們感到壓力大，所有工作之中，安全應(yīng)該是擺在第一位的。近些年，北京市在道路運(yùn)輸安全方面主要做了以下幾件事：

第一是規(guī)章法制的建設(shè)。北京是全國地鐵建設(shè)和運(yùn)營最早城市，但多年來沒有個(gè)關(guān)于地鐵運(yùn)營方面的政策法規(guī)。2003年交委成立后制定了《北京地鐵運(yùn)營安全管理辦法》，這是北京市第一部關(guān)于地鐵運(yùn)營安全管理辦法。

第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。連續(xù)幾年，我們制定、修改了三十多項(xiàng)包括出租車車型技術(shù)條件、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)范、地鐵竣工驗(yàn)收規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。在2004年，市交通委還委托交通部科學(xué)研究院幫助我們編制《北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》，就標(biāo)準(zhǔn)來做專項(xiàng)規(guī)劃，這在國內(nèi)交通行業(yè)恐怕是第一家，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

第三是專業(yè)人員的培訓(xùn)與考核。近兩年來，已經(jīng)開始實(shí)行駕駛?cè)藛T的定期考核。

第四是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員都有相關(guān)的要求。

第五，配合國務(wù)院10個(gè)部委進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。通過整治，凈化了運(yùn)輸市場、規(guī)范了企業(yè)形象、提升了行業(yè)整體服務(wù)水平。

北京全力做好奧運(yùn)交通籌備

奧運(yùn)交通運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)備工作全面展開。組織完成了1861部公交車、8087輛出租汽車更新，地鐵1、2號線擬更新和新增的264輛車及系統(tǒng)招標(biāo)合同已正式簽定。初步確定了奧運(yùn)會大客車車輛資源籌備方案，滿足奧運(yùn)會賽時(shí)為專用大巴客戶群（T4）提供服務(wù)的2192部大客車及4400名駕駛員需求，同時(shí)增加2400輛公交車提供公共交通（T5）服務(wù)。

北京將繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸

從注重“通路”轉(zhuǎn)向更加注重“通車”。加速推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“村村通公交”。完成《郊區(qū)公共交通客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和郊區(qū)縣客運(yùn)規(guī)劃的編制。抓緊研究制定相關(guān)政策，分年度逐步實(shí)施農(nóng)村公交線路開行計(jì)劃，方便農(nóng)民出行。加大郊區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成19個(gè)客運(yùn)場站和500個(gè)候車亭的建設(shè)。