姚　蔚

今年年初以來(lái)，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)拓展正按照國(guó)務(wù)院“增加功能”等原則穩(wěn)步推進(jìn)。本文以新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)“政策性—合作—商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的選擇和定位問(wèn)題為切入點(diǎn)，并根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)和農(nóng)產(chǎn)品交易條件不斷惡化兩個(gè)約束條件，探討了農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，特別是對(duì)培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的意義。

新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國(guó)“政策性—合作—商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動(dòng)態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過(guò)政策扶植可以全面脫貧并維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實(shí)現(xiàn)初步致富并實(shí)現(xiàn)初級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競(jìng)爭(zhēng)條件下，真正具備經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)更高層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問(wèn)題是，為何這個(gè)設(shè)置相當(dāng)合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒(méi)有使全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮？本文試圖從參與主體方面來(lái)揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。作為國(guó)家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國(guó)范圍內(nèi)組織資金，代理財(cái)政支農(nóng)資金撥付，代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)，代理國(guó)際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開(kāi)始的糧棉收購(gòu)資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個(gè)過(guò)窄的范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒(méi)有充分起到在上述兩個(gè)層次提供公共品的作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實(shí)際缺位，致使我國(guó)農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。

其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點(diǎn)。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準(zhǔn)公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村合作金融的主體——農(nóng)村信用社而言，其生存與進(jìn)一步發(fā)展面臨以下一些問(wèn)題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒(méi)有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類似國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來(lái)越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當(dāng)比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無(wú)力擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”對(duì)貸款的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過(guò)民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)一步向城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬(wàn)元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達(dá)53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅(jiān)持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。可以說(shuō)，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，即只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當(dāng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進(jìn)入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國(guó)“政策性—合作—商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對(duì)農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村金融形勢(shì)不斷惡化的局面。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國(guó)“政策性—合作—商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛的各個(gè)階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向初步富裕前進(jìn)的過(guò)程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進(jìn)一步擴(kuò)張。需要強(qiáng)調(diào)的是，在其中的任何一階段都會(huì)出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同。

農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴(kuò)展的約束條件和選擇方向

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1．從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國(guó)際挑戰(zhàn)，避免中國(guó)農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2004年8月1日達(dá)成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達(dá)國(guó)家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼設(shè)定一個(gè)期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為是不可能的，各國(guó)政府依然不同程度地運(yùn)用補(bǔ)貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實(shí)際上，制定反補(bǔ)貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實(shí)施補(bǔ)貼的權(quán)利，而是不鼓勵(lì)或禁止政府使用那些對(duì)其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補(bǔ)貼。因此在出口補(bǔ)貼受限的情況下，如果政府準(zhǔn)備繼續(xù)運(yùn)用補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補(bǔ)貼對(duì)象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補(bǔ)貼等)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

具體到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，自2001年12月加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。具體分析見(jiàn)圖。

此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國(guó)只使用了6類，而我國(guó)承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼包括：價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)第一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開(kāi)放于加入WTO前的1996年。在開(kāi)放之前，我國(guó)大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個(gè)最早開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤(pán)的境地：一方面2005～2006年度中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2700萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口量的33%；另一方面以美國(guó)ADM、邦基、嘉吉和路易·達(dá)孚四大糧商為代表的國(guó)際糧商已控制了中國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源和60%的實(shí)際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進(jìn)口大豆為主，中國(guó)大豆僅僅作為“備用”。中國(guó)大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。實(shí)際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的限制，我國(guó)玉米的生產(chǎn)、加工形勢(shì)將比大豆還要嚴(yán)峻。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻，導(dǎo)致我國(guó)2006年6月對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以培育我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。

2．從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的問(wèn)題。

我國(guó)自1978年開(kāi)始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長(zhǎng)期維系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前困境的主要原因。

我們用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個(gè)農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車(chē)。當(dāng)時(shí)農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車(chē)，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車(chē)，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車(chē)，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了69.7%，年均增長(zhǎng)4.45%，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，12年里居民收入增長(zhǎng)了138.3%，年均增長(zhǎng)7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。而最能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費(fèi)在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越少。

造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無(wú)附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)交換附加價(jià)值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門(mén)間交易條件的惡化，進(jìn)而使得農(nóng)村越來(lái)越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無(wú)法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因?yàn)橹饾u貧瘠而必須使用越來(lái)越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴(yán)峻局面，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼力度，但我們想要指出的是，政府的財(cái)政補(bǔ)貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實(shí)，因此治本之法是通過(guò)政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動(dòng)態(tài)回流體系，采用在銀行間市場(chǎng)發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲(chǔ)蓄的一定比例固定用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村金融債券等方式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門(mén)相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)去。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)初，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國(guó)家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時(shí)，就必然會(huì)有比較利益產(chǎn)生。因此，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)這方面來(lái)，就是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來(lái)比較利益，并最終導(dǎo)致各個(gè)不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)的局面，在國(guó)內(nèi)推行絕對(duì)化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)類作物的比較優(yōu)勢(shì)，則會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大障礙。更進(jìn)一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時(shí)期具有不同的比較優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀(jì)50年代后期形成的?！盀榱藢?shí)際推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴市場(chǎng)機(jī)制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價(jià)格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價(jià)供給為條件?！眰鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點(diǎn)并逐漸形成了以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和人民公社體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問(wèn)題，也提供了一種強(qiáng)制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國(guó)于70年代末開(kāi)始的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上就是針對(duì)上述僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)激勵(lì)不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點(diǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得我國(guó)的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升。可以說(shuō)，這段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟(jì)作物傾向于使用更多的勞動(dòng)和較少的土地，這符合我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果，我國(guó)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)下降的過(guò)程同時(shí)就是經(jīng)濟(jì)作物比較優(yōu)勢(shì)提高的過(guò)程。在市場(chǎng)發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價(jià)格機(jī)制就表現(xiàn)出對(duì)糧食的抑制和對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的刺激傾向。如果是在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中，比較優(yōu)勢(shì)的變化及價(jià)格刺激的傾向性將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進(jìn)口，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上得益。

2.不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成是指貫穿于農(nóng)業(yè)科技支持、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)深加工等一系列環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。在前文中我們已經(jīng)指出，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化的治本之法是通過(guò)政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動(dòng)態(tài)回流體系，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門(mén)相接軌的思路，而我們?cè)诖颂庍M(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，其目的就是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和穩(wěn)定增長(zhǎng)提供一條行之有效的政策路徑。通過(guò)培育貫穿農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，我們不但能夠有效地將低附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，而且可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴(kuò)展獲得邊際報(bào)酬不斷遞增的規(guī)模收益。而這種通過(guò)產(chǎn)業(yè)集中獲得的規(guī)模收益還將產(chǎn)生出可觀的知識(shí)外溢效應(yīng)，激發(fā)更多的農(nóng)戶采用以科技為支撐的新的農(nóng)業(yè)耕種方法。因此，我們說(shuō)，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融體系培育以農(nóng)業(yè)科技支持、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)深加工為特征的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的順利對(duì)接，并在面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，有充分的實(shí)力保證自我生存與長(zhǎng)期健康發(fā)展。

(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)

責(zé)任編輯：高廣春