楊東升

人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力最根本的要素。解放生產(chǎn)力必先解放人才，解放人才必先解放思想，解放人才、解放思想則須以樹(shù)立科學(xué)的人才觀為先導(dǎo)。只有樹(shù)立科學(xué)的人才觀，才能使人才在政治上充分享受民主、在人格上充分獨(dú)立，才能使其能量充分釋放、價(jià)值充分體現(xiàn)。

一、破除“重財(cái)輕才”的觀念，樹(shù)立“人才第一”的觀念。由于受“金錢拜物教”的影響，社會(huì)上普遍存在著重錢財(cái)、輕人才的現(xiàn)象，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是重招商引資，不重人才引進(jìn)。而事實(shí)上，人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是生產(chǎn)力中最核心的部分。任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都是由掌握了豐富的知識(shí)并具有創(chuàng)新精神的人才推動(dòng)的。隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力構(gòu)成諸要素中的作用越來(lái)越大，人才對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用也越來(lái)越顯著。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，是“人才雇傭資本”，資金是向人才高地流動(dòng)的。因?yàn)槿瞬攀歉鞣N資源的開(kāi)發(fā)者和利用者，是知識(shí)的創(chuàng)造者，他具有其他資源所沒(méi)有的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在各種資源中居于主導(dǎo)、決定地位。人才的能力尤其是潛能被激發(fā)后，就可以不斷地增值，可以獲得比投入倍增的價(jià)值。只有人才發(fā)揮能動(dòng)作用時(shí)，物質(zhì)資源才能隨之相應(yīng)發(fā)揮作用。聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織的調(diào)查表明，在知識(shí)占有和人才比率上的差距，是最終導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力差別的根源。例如，以色列是個(gè)國(guó)土面積２．８萬(wàn)平方公里、人口僅有５６０多萬(wàn)、自然條件極其惡劣的小國(guó)，最近一躍而入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，根本原因就在于它在占有知識(shí)、擁有人才方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，它受過(guò)高等教育者占總?cè)丝诘谋壤邮澜缰?，平均每１０００個(gè)勞動(dòng)力中就有７７名大學(xué)生，每１萬(wàn)人中就有１４０名科學(xué)家和技術(shù)人員。因此，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境就顯得非常重要。只有放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能造福于民，造福于社會(huì)。

二、破除“重經(jīng)濟(jì)、輕政治”的觀念，樹(shù)立全面的人才觀。過(guò)去有一種觀念認(rèn)為，人才只是生產(chǎn)力的要素和資源，是知識(shí)武裝起來(lái)的生產(chǎn)工具，是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。然而，人才作為社會(huì)人，不僅只具有經(jīng)濟(jì)性，他還具有政治性和文化性。作為公民，人才享有生存、健康、安全、政治民主自由和文化教育等權(quán)利，他追求的是經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了讓人生活得更加富足，而政治發(fā)展的目的是讓人生活得更加幸福。因此，在實(shí)際工作中，要尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，滿足人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的需求，既要切實(shí)抓好人才的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)工作，又要切實(shí)抓好人才的使用、激勵(lì)、保護(hù)工作，使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。為了樹(shù)立全面的人才觀，就必須大力推進(jìn)政治體制和社會(huì)管理體制等方面的配套改革，建立科學(xué)決策、依法行政、有效監(jiān)督的政治體制和科學(xué)民主管理的法治社會(huì)，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，讓人才充分享受憲法和法律?guī)定的民主權(quán)利，讓人才在寬松和諧的社會(huì)環(huán)境中生活得更加幸福如意。

三、破除用行政手段配置人才的觀念，樹(shù)立人才配置市場(chǎng)化的觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一切社會(huì)資源都是靠行政計(jì)劃來(lái)配置的?，F(xiàn)在已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在人才工作中還或多或少地存在著用行政手段配置人才的做法。這種做法使人才失去了獨(dú)立自主的人格地位，使人才作為市場(chǎng)主體不能自由地選擇自己的職業(yè)，從而出現(xiàn)了學(xué)非所用、用非所學(xué)、能干的不讓干、不能干的偏讓干等不正常的人才浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，打破人才“單位、部門所有”的傳統(tǒng)管理體制，盡快形成“單位自主用人”和“人才自主擇業(yè)”的雙向選擇機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等資源配置中的導(dǎo)向作用。要從制度建設(shè)入手，變?nèi)苷疄橛邢拚?，將政府不該管的事全部放給市場(chǎng)或社會(huì)去管。同時(shí)規(guī)范和完善市場(chǎng)體系，建立政事分離、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)作用。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，促進(jìn)以契約為基礎(chǔ)的平等的新型人事關(guān)系的確立，使人才自主擇業(yè)的權(quán)利受到尊重和保護(hù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間不受限制，使人才能力在流動(dòng)中得到鍛煉提高、人才價(jià)值在競(jìng)爭(zhēng)中得到體現(xiàn)和提升。

四、破除人才管理靠人治的觀念，樹(shù)立人才管理法治化的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在一定意義上講，就是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治，就沒(méi)有公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；沒(méi)有法治，也就沒(méi)有公平合理的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但在實(shí)際工作中，我國(guó)人才靠人治的思想還根深蒂固，政府靠發(fā)紅頭文件制定人才政策，靠領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究人才流動(dòng)，這就很容易造成政策朝令夕改，公職人員以權(quán)謀私的弊端。加入了ＷＴＯ，就意味著應(yīng)按國(guó)際通行的規(guī)則和原則辦事。然而，作為ＷＴＯ成員國(guó)，我國(guó)的人才管理遇到的一個(gè)重要障礙就是缺乏完善的法規(guī)體系來(lái)支撐，這必然會(huì)影響人才管理的科學(xué)和公正。但同時(shí)，ＷＴＯ也為我們提供了學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)服務(wù)方式和管理方法的機(jī)遇，從而推動(dòng)了我國(guó)人才管理法治化的進(jìn)程。當(dāng)前，我們亟須根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則，進(jìn)一步健全人才管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織力量對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行清理，抓緊對(duì)不適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的法規(guī)進(jìn)行修訂，加快人才工作法律法規(guī)體系的建設(shè)，加大人才立法工作，按照《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》中提出的黨政機(jī)關(guān)在１０年內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法行政的要求，把人才工作全面納入法治化的軌道。

（作者單位：連云港市人事局）責(zé)任編輯：袁文