改革開放20多年來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民進城務(wù)工等形式已轉(zhuǎn)移約!億農(nóng)村富余勞動力，分布在各個行業(yè)。目前農(nóng)村還有大量富余勞動力，這一群體大部分還將以農(nóng)民工形式轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)的現(xiàn)象，在我國將長期存在。農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局．解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，國務(wù)院建立了山同務(wù)院有關(guān)部門、工青婦等有關(guān)群眾團體組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部。今年3月27㈠，新華社授權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。本刊就其主要精神解讀如下：

逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)，《意見》要求，各地區(qū)、各部門進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工，城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

招用農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，村從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查?從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗-發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任．要切實保護女上和術(shù)成年工權(quán)益，嚴禁使用童。

從根本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題

《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給農(nóng)民工小人，工資發(fā)放要月清門結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖久工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期頂存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關(guān)人員予以制裁、各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況：用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平、延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資。

逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居信農(nóng)民工的戶籍問題

《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可交存住房公積金。

將農(nóng)民工納入工傷保險范圍

《意見》要求，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額交納工傷保險費：未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標準支付費用，4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標、即在高風(fēng)險農(nóng)民工工傷保險3年覆蓋計——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民丁實現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保，截至去年年底，全國農(nóng)民工參保人數(shù)達1252萬人，占全部參保人數(shù)的15％。

《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

城巿公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用

農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

不得收回進城務(wù)工農(nóng)民的承包地

《意見》強調(diào)，不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地：農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包，出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法．自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收血。

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北京市推行農(nóng)民工“實名制”管理

建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工比較集中的領(lǐng)域。北京市制定并實施了“早動員、早部署、早檢查、早兌付”的工作方針。北京市建委與勞動和社會保障部門，公安部門建立了聯(lián)席會議制度，市建委還成立了”做好農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的落實工作。

北京市建委推行農(nóng)民工“實名制”管理，將農(nóng)民工按照每一個人的勞動合同、上崗證書、身份證進行實名造冊，并將勞務(wù)企業(yè)的工資單逐月備案存查，以確保工人拿到工資。在此基礎(chǔ)上，北京市結(jié)合勞務(wù)費按工程進度結(jié)算的實際，明確提出實行農(nóng)民工工資“月結(jié)季清”制度，要求每月支付給每人的最低工資不低干全幣最低工資標準。

重慶市重點解決農(nóng)民工工資問題

重慶市今年將重點解決社會投資項目的拖欠問題，并正式實施“建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度”——廾工前，業(yè)主和施工單位各拿出合同價的2％存入銀行賬戶--—旦農(nóng)民工資被拖欠，即從該賬產(chǎn)扣除支付：沒有拖欠行為的，完工后連本帶息退還。

河南省建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機制

河南各地耐勞務(wù)輸出的農(nóng)民工采取源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動的農(nóng)民工雙向維權(quán)機制。目前參加工會已經(jīng)成為農(nóng)民工維權(quán)的一個重要途徑。

對農(nóng)民工比較集中的地方，山縣、鄉(xiāng)農(nóng)民工工會聯(lián)合會向農(nóng)民工務(wù)工集中地派出工作機構(gòu)，接受當?shù)毓M織和派出單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)手維權(quán)，實現(xiàn)了工會中跨省，市攜手維權(quán)的格局，初步形成了輸出地與輸入地工會雙向維護農(nóng)民工合作法權(quán)益的新機制，

云南省今年為農(nóng)民工買保險

云南省勞動保障部門自今年起，將利用3年左右時間，督促所有用工單位完善勞動合同，年內(nèi)研究制定用工登記制度，監(jiān)督企業(yè)用工，嚴格處理勞動用工違法行為，維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體勞動者的合法權(quán)益。此外，今年，云南省計劃為農(nóng)民工量身定做一份綜合保險，包含工傷、意外傷害和住院醫(yī)療，且門檻相對較低，參保人只要交納一定費用，今后無論發(fā)生工傷、意外傷害住院，都能獲得一定數(shù)額的補助。據(jù)悉，這一計劃現(xiàn)已上報政府有關(guān)部門審批，今年內(nèi)就有望實施。(本刊編輯部)