建設(shè)社會主義新農(nóng)村是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，做出的推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略決策。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)的省份，如何結(jié)合實際，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有十分重大的意義。

抓住機(jī)遇穩(wěn)步推進(jìn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于甘肅這樣一個鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诮?0%、“三農(nóng)”問題突出的省份來說更具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)性，既是艱巨的歷史任務(wù)，也是加快農(nóng)村發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。甘肅農(nóng)村發(fā)展長期滯后，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，經(jīng)過長期不懈的努力，基本實現(xiàn)了糧食自求平衡，扶貧攻堅取得明顯成效，絕對貧困人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜筛母镩_放初期的74.8%下降到7.2 %。這對長期不能解決吃飯問題和貧困面很大的甘肅省來說是一個重大的歷史性成就。

“十五”時期，是甘肅農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多的時期之一，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但由于自然條件嚴(yán)酷和長期形成的發(fā)展差距，仍然明顯的存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)村勞動者受教育年限短，農(nóng)民收入水平低，絕對貧困人口量大等突出問題。在新的歷史時期，甘肅仍處在夯實基礎(chǔ)、改善環(huán)境、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展的階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新理念，既著眼于解決當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出困難和問題，又立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們不斷創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。特別是國家加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，將給農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的推動力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，要伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須堅持從實際出發(fā)，順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律;順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律;順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律。既不能脫離實際、急于求成，更不能等待觀望、無所作為。要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住歷史機(jī)遇，凝聚各方面的力量，認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，著力解決影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，改變農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧

社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有鮮明的階段性特征，基礎(chǔ)不同、起點(diǎn)不同、層次不同，建設(shè)的階段性重點(diǎn)也就不同。甘肅的實際決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“結(jié)合實際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、全力推進(jìn)”的基本思路。

一是大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，才能有競爭力。由于甘肅氣候的多樣性，使農(nóng)業(yè)具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就是建立在這些特色和優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。推動新農(nóng)村建設(shè)，必須努力培育能夠帶動和支撐廣大農(nóng)村發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前甘肅特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，要進(jìn)一步壯大、提升這些產(chǎn)業(yè)，在確保糧食省內(nèi)基本自求平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)擴(kuò)大馬鈴薯、果蔬、中藥材、制種業(yè)等特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提高質(zhì)量。將草食畜牧業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，龍頭企業(yè)和千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，把草食畜牧業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)就是通過龍頭企業(yè)輻射帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)幾個知名品牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要支撐，成為對新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)起作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場的紐帶作用，維護(hù)農(nóng)民的利益，把單個農(nóng)戶與大市場對接起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是投資少、見效快、帶動性強(qiáng)的富民工程，也是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的一項戰(zhàn)略性舉措。勞務(wù)輸出在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中既是廣大農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源，同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將使更多的農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)定居，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一方面要通過加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，形成勞務(wù)品牌，促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。另一方面要努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，政府勞動部門要加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地。要加大培訓(xùn)工作的力度，力爭每年勞務(wù)培訓(xùn)農(nóng)民150萬人次，輸出500萬人次左右，實現(xiàn)一戶輸出一個勞力的目標(biāo)，勞務(wù)收入逐步占到農(nóng)戶總收入的一半。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。甘肅地形狹長、地貌復(fù)雜、地域遼闊、氣候惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差是制約農(nóng)村發(fā)展的主要原因之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，這也是群眾最迫切的愿望和要求。當(dāng)前突出的是要加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊建設(shè)。要以鄉(xiāng)村道路、人飲工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程和實施以沼氣利用為主的生態(tài)家園富民行動。要堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以節(jié)水為中心，重點(diǎn)在河西走廊和沿黃灌區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會。通過實施中低產(chǎn)田改造等項目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為生產(chǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活新面貌的集中體現(xiàn)。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，切實改變村莊臟亂差的狀況。甘肅生態(tài)脆弱，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項長期的任務(wù)，要繼續(xù)堅持搞好生態(tài)建設(shè)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)村生態(tài)治理。

四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系，加速成果轉(zhuǎn)化推廣和自主創(chuàng)新。

要努力提高自我創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，重點(diǎn)攻關(guān)能全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力、對農(nóng)民增收意義重大的先進(jìn)適用技術(shù)和抗御自然災(zāi)害的先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁上新臺階。

五是突出抓好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅農(nóng)村社會事業(yè)更為滯后。必須堅持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋面。全面普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，到2007年基本實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。以改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、解決農(nóng)民看病難、看病貴問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用五年時間，健全和完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)。2008年，全省基本建立起新型合作醫(yī)療制度。要堅持不懈地加強(qiáng)計劃生育工作，實施好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，減輕人口增長對資源環(huán)境的壓力。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展健康有益的群眾性文化活動，活躍農(nóng)村文化生活。繼續(xù)加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，在進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系的同時，逐步擴(kuò)大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，向建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進(jìn)。

分類指導(dǎo)全力推動

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全新的事業(yè)，也是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式、體制機(jī)

制等方面不斷創(chuàng)新，按照“盡力而為、量力而行”的原則，有計劃，分步驟，力求取得實效。

一是堅持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序?qū)嵤?。因地制宜，分類指?dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)順利開展的必然要求。甘肅地域差異性大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)也不同，對于不同類型的地區(qū)要求也不一樣。總體實現(xiàn)小康的河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)要在新農(nóng)村建設(shè)中率先突破，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局?；窘鉀Q溫飽的隴中、隴東地區(qū)，要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隴南和少數(shù)民族貧困地區(qū)要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，整合各類扶貧資源，繼續(xù)實施以整村推進(jìn)為主的開發(fā)式扶貧方式，加快以工代賑和易地扶貧搬遷工程，減少貧困人口。在工作方法上，不搞“一刀切”，不強(qiáng)求一律，不強(qiáng)行下達(dá)指標(biāo)、趕進(jìn)度和達(dá)標(biāo)升級，更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村債務(wù)搞建設(shè)，要堅決反對新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義和做表面文章。在工作方式上，要從農(nóng)民容易接受的方式入手，使農(nóng)民看到實惠，把好事辦好。在工作步驟上，按照先易后難的原則，由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定符合省情、縣情的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地分步實施。要做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作，在生態(tài)文明小康村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇不同類型并且具有代表性的縣鄉(xiāng)村，實施“十百千”試點(diǎn)示范工程，即選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村進(jìn)行試點(diǎn)，做到以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為載體，以縣為單位，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

二是尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)在活力。廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是主力軍，必須充分調(diào)動他們的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮主體作用。積極探索建立完善的激勵機(jī)制，鼓勵廣大農(nóng)民群眾投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中，為發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、建設(shè)美好家園群策群力、出謀劃策。要善于總結(jié)推廣群眾的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作方式方法。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最易見效的實事抓起，使農(nóng)民真正受益。要積極推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，加強(qiáng)民主管理，推進(jìn)村務(wù)公開，落實村民自治，完善一事一議制度，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。要教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì)，倡導(dǎo)健康衛(wèi)生、移風(fēng)易俗，反對愚昧迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶，造就新型農(nóng)民，形成人與人的和諧關(guān)系，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是科學(xué)合理布局，注重資源節(jié)約。圍繞建設(shè)節(jié)約型社會，科學(xué)合理布局生產(chǎn)力要素對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。甘肅省山區(qū)面廣量大農(nóng)村人口居住分散，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施成本高、難度大。要逐步將分散居住在深山區(qū)、林區(qū)以及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群眾，結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民等工程，實施村莊整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。牧區(qū)要以牧民定居點(diǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)宅建設(shè)要注意節(jié)約用地、集約用地，全面提高土地利用率。要充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的平臺支撐作用，突出特色，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵機(jī)制，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和建制鎮(zhèn)，使其成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的經(jīng)濟(jì)社會要素聚集區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

四是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村各項改革，是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的動力保障。必須不斷深化以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善以家庭承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府管理體制。進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財政體制，完善財政支農(nóng)投入機(jī)制，提高財政資金的使用效益。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融改革，鼓勵農(nóng)民建立資金互助組織，健全農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持作用。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府都有責(zé)任，各系統(tǒng)、各部門都有義務(wù)，要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，形成良好的社會氛圍，把新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。要積極實踐探索建設(shè)新農(nóng)村的新舉措、新路子，解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的種種矛盾和問題。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，逐步建立城鄉(xiāng)互動發(fā)展的有效機(jī)制。確保中央各項支農(nóng)措施的全面實施，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

（責(zé)任編輯 楊少純）