位于喜馬拉雅山腳下的乃堆拉山口曾經有過輝煌，早在兩千多年前，那里不僅是中印兩國之間最大的陸上商埠，中印邊民自由進行著“以物易物”的貿易往來，而且也是古代“絲綢之路”南線的重要通道；但由于眾所周知的原因，自上世紀60年代以來，商埠就被鐵絲網隔斷。經歷了多年的風雨之后，有著傳統友誼的中印兩國人民又成了好鄰居，乃堆拉山口也隨之開放，這標志著中印兩國關系進入了一個新的階段。

近來，許多國際媒體又把目光投向了喜馬拉雅山，而此次關注的焦點不是喜馬拉雅山頂峰，而是位于喜馬拉雅山腳下的一個山口——乃堆拉山口。因為在7月6日，連接中國和印度的這個封閉了44年的山口重新開放了。據報道，6日的乃堆拉山口一派喜慶氣氛，在山口中央懸掛著一紅一黃兩大條幅，紅色條幅上用中文寫著“熱烈祝賀中印乃堆拉山口邊貿通道開通”，黃色條幅上用英文寫著“歡迎來到乃堆拉”。中印乃堆拉山口邊貿通道開通儀式在細雨綿綿中隆重舉行，與會者的臉上洋溢著喜悅的笑容。

外國媒體紛紛報道了這一消息。俄羅斯《國家報》指出，時隔44年后，位于中印邊境的乃堆拉山口邊貿通道重新開通，對兩個亞洲大國來說十分有益；俄羅斯也可同自己的亞洲伙伴建立一條從亞洲到歐洲的新運輸通道，而且其政治利益大于經濟利益，并出現了未來建立俄中印三角關系的機會。美國傳媒巨頭布隆伯格創(chuàng)建的彭博新聞社報道說，如果中國的西南和印度東北這兩個地區(qū)同時得到開發(fā)，它們會成為一支巨大的經濟力量，不僅相互之間進行貿易，而且還可以與孟加拉國、不丹、緬甸和尼泊爾進行貿易。

印度各大媒體更是進行了大量報道，并高度評價中印兩國重開乃堆拉山口通道?！队《瓤靾蟆返奈恼抡f，開通乃堆拉山口對南亞有著不同尋常的意義，標志著一個新階段的開始?！队《人固箷r報》、《印度時報》認為，乃堆拉山口開通表明印中兩國在通往和平與友誼之路上邁出了新的一步?！队《冉掏綀蟆穲蟮勒f，通道的開通將繁榮經濟、加深兩國人民的了解、擴大合作、增強兩國人民的持久友誼。

山口重開中印雙贏

上個世紀前半期，乃堆拉山口曾是中印兩國最重要也是最直接的通商口岸，經該山口的貿易年交易額占當時兩國邊貿總額的80％以上，60年代初發(fā)生邊境沖突后，這一通商口岸被關閉。乃堆拉山口由軍隊把守并設置了隔離鐵絲網。

隨著國際局勢的變化，中印兩國關系也在發(fā)生改變。近年來，中國政府十分重視改善和發(fā)展與印度的關系，將發(fā)展與印度的關系視為睦鄰外交的重要組成部分。印度隨著綜合國力的不斷上升，其自信心明顯增強。于是兩國達成了這樣的共識：政治上的合作高于沖突，經濟上的互補大于競爭，文化上的關聯多于排斥。

兩國政治的發(fā)展和共識的增多，雙方的經濟聯系也更加緊密。中國改革開放20多年來經濟建設取得了豐碩成果，印度經濟發(fā)展也開始進入高速運行階段。兩國經濟的迅猛發(fā)展，國際上關于中印競爭的議論也在增加。事實上，中印在出口市場、外國投資以及能源來源等方面確實存在競爭，但兩國作為龐大的經濟體，合作空間很大，雙方在眾多領域存在很強的互補性，雙方的合作大于競爭。中國總理溫家寶多次表示，中印兩國是合作伙伴而不是競爭對手。

印度財長奇丹巴拉姆指出，“印中兩國之間不是競爭關系，而是要相互學習”。印度商工部長卡邁勒·納特也說，“國際上有一種說法，叫印度對中國，而我更喜歡說印度和中國”。上個世紀90年代初期，兩國的貿易額只有2億美元，去年雙邊貿易達到187.3億美元，比上年增加了37.5%，預計今年將突破200億美元。專家預計10年后將達到500億美元。印度工商聯合會的中長期藍圖是要達到1000億美元。雙邊貿易的快速增長，充分說明兩國的貿易潛力和經濟的互補性。

中國的西藏和印度的錫金在本國都屬于相對偏遠落后的內陸地區(qū)，但自然資源卻極為豐富又有待開發(fā)，乃堆拉口岸的開通，會大力推動西藏和錫金地區(qū)甚至中國西南地區(qū)和印度東北部地區(qū)的邊貿合作和經濟發(fā)展。西藏自治區(qū)主管商務工作的副主席郝鵬說，“通過雙方邊境貿易合作，將實現以貿易帶動兩國政治外交關系的穩(wěn)定和發(fā)展，改善雙邊貿易環(huán)境、疏通貿易渠道。這是中印兩國政治外交發(fā)展的需要，也是中印兩國經濟發(fā)展的需要，更是兩國邊境地區(qū)人民的需要。”他說，特別是對西藏，利益尤其明顯，“去年西藏進出口總額才兩億美元，中印亞東邊貿開通后，即使中印貿易額的10％通過這個山口，西藏的外貿額也會增加十幾億美元，這對西藏的帶動太大了。”

參加印中邊境貿易談判的印度代表團團長費爾南德斯表示：“乃堆拉山口貿易通道和邊貿市場的恢復是一件偉大的歷史事件，它揭開了中印經貿關系的新篇章。它的意義不僅僅在于擴大雙邊貿易，而且有助于兩個偉大國家之間建立更加良好的雙邊關系?！卞a金首席部長查姆林說，開放乃堆拉山口給錫金帶來的好處怎么強調都不過分，乃堆拉貿易將把錫金帶入一個新的繁榮時代。

美國佐治亞大學斯里瓦斯塔瓦博士做了這樣的評論：乃堆拉山口的重新開放可以把中國經濟落后的西南地區(qū)與印度不發(fā)達的東北地區(qū)聯系起來，縮短了貨物運輸時間。目前，中國成都、昆明和新疆的商人大約需10天把貨物運送到東南亞，然后經水道到達印度的東北部?，F在中印貿易90%以上要通過海運，兩地海路相距6000公里。乃堆拉山口開放將使貨物在一天之內就可到達，降低了成本。乃堆拉山口的開放意味著中印之間開始有了更大合作基礎，同時也預示著龍象共舞正漸入佳境。

有分析人士指出，目前中國是印度第三大貿易伙伴，印度是中國第十一大貿易伙伴。印度是一個擁有11億人口的亞洲大國，也是一個正在崛起中的大國。乃堆拉山口的重新開通，對于促進中印經貿關系、增進中印友誼有著巨大的推動作用，更是標志著這片寒冷的土地出現了春的暖意，也見證了中印關系全面發(fā)展的新的里程。中國制定了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，印度也制定了“向東看”的政策。具有重大意義的乃堆拉山口的開放符合雙方的經濟戰(zhàn)略。

重開道路并非坦途

據報道，重開乃堆拉山口問題早就提出來了，1991年12月13日中印兩國簽署的《備忘錄》就有恢復邊境貿易的內容。第二年7月，兩國又簽署了《邊境貿易進出規(guī)章協議》。1993年任印度總理的拉奧訪華時兩國簽署的《在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協定》再次強調：“雙方將通過協商制定在實際控制線地區(qū)的有效信任措施。任何一方都不在雙方確定的區(qū)域內進行特定規(guī)模的軍事演習?！睆拇?，乃堆拉山口冷戰(zhàn)氣氛消失了，兩軍開始互訪以及進行聯歡。然而乃堆拉山口開通仍難實現。

10年后的2003年，印度總理瓦杰帕伊訪華，同中國總理溫家寶簽署了《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》和“中印邊貿協議”，明確指出要開放乃堆拉山口。2004年，兩國政府簽署了通過乃堆拉山口進行邊境貿易的備忘錄。2005年，中國國務院正式批準西藏在亞東縣建設邊貿市場的總體方案。同年，中國總理溫家寶訪問印度期間，雙方同意建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系”。根據中印兩國政府達成的共識，將2006年確定為“中印友好年”。

多年來，中印兩國領導人積極推動邊境口岸的開通，雙方經濟和商界更是積極。然而從1991年到今年7月乃堆拉山口正式開通，期間經歷了十多年就是遲遲難以落實，其中主要原因是來自印度的強大反對聲音。印度軍方和一些學者一直懷有戒心，擔心會“給印度安全帶來威脅”。每當在印度討論開放乃堆拉山口問題時，對中國的安全憂慮便會成為壓倒一切的呼聲。雖然瓦杰帕伊政府力排眾議宣布2004年7月正式開放乃堆拉山口并恢復中印貿易，但瓦杰帕伊政府在2004年印度大選中失利，國大黨政府上臺后就收到來自印度陸軍的報告，軍方抱怨中國修建的全天候允許坦克行駛的硬面雙向公路可能給印度安全構成威脅。在軍方強大壓力下，國大黨政府宣布把開放乃堆拉山口的時間推遲。

印度軍隊一些高級將領認為，中國在西藏境內的任何道路建設和鐵路修建以及飛機航線的開通在未來都將直接加強中國軍隊在西藏的軍事集結能力，從而對印軍構成威脅。印度安全和戰(zhàn)略事務專家甚至警告說，乃堆拉山口重新開啟會使印度的反間諜費用大幅增加。前印度情報局副局長馬洛說：“中國情報人員會很容易從乃堆拉入關，監(jiān)視印度的軍力部署和調動，偵探到印度的煉油廠和高敏感度軍事訓練中心等重要設施?！?負責印度東部和東北部防務的軍隊司令阿文德·沙馬說：“乃堆拉山口重開之后，部署在印中邊界的軍隊數量將會減少，但是我們不會放松戒備。貿易是一回事，國家安全是另外一回事?！?/p>

除軍方外，印度不少學者也有疑慮，他們擔心開放乃堆拉山口后，中國可能會考慮利用印度東北部地區(qū)進入印度次大陸的長達180公里的阿薩姆走廊到達孟加拉國，而這個走廊是印度鐵路和印度軍事的生命線。

山口開放意義深遠

乃堆拉山口開放后，國際媒體普遍給予了高度評價，認為世界上最高的邊境口岸的開放不僅在于它的商業(yè)價值，更主要的是它將有力地促進雙方的政治互信，使這一曾經代表對峙的標志成為友好通商、互利合作的橋梁。

分析人士也指出，乃堆拉山口的開通有著獨特的意義，首先是使軍事禁區(qū)重新恢復了邊貿重鎮(zhèn)的本來面目，標志著中印互信進入了一個新階段；第二是邊貿重開必將帶動兩國邊境地區(qū)的經濟發(fā)展，為中印貿易注入新的活力。目前兩國的貿易主要通過海運，而西藏的外貿絕大部分經由數千公里之外的天津港。由于青藏鐵路已于7月1日通車，今后如果走乃堆拉山口，拉薩經亞東至加爾各答等印度港口的距離就可縮短約1200公里，這將有利于促進從中國西藏和內地通往南亞陸路大通道的形成；第三是通商之道有利于增進兩國人員交流，促進相互了解。

也有媒體報道說，重新開放乃堆拉山口有兩大意義。一是大大縮短了中印兩國的貿易距離，這無疑減輕了中印航海運輸的負擔，使兩國的貿易通道多元化，進而帶動兩國邊境自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等多種形式小區(qū)域經濟一體化的全面發(fā)展。二是促進了擁有23億人口的世界上兩個最大的潛在商品市場的陸路連接，開啟了東亞—中國西藏—南亞大陸橋。中國目前與南亞各國的貿易，除約1%是經過陸路邊境貿易外，基本都走海路，中國與南亞各國雖陸地相連，但與印度、巴基斯坦等國的貿易通道距離比中國到澳大利亞的海上距離還要遠。印度商會秘書長納吉布·阿里夫說：“乃堆拉山口有潛力能為本地區(qū)帶來空前的經濟發(fā)展，老撾、柬埔寨、越南、泰國、印度的東部和東北部、孟加拉國、不丹和中國的云南省等地的經濟發(fā)展都將受益，乃堆拉山口將貫通整個貿易集團。這樣的一個貿易集團將有能力挑戰(zhàn)歐盟和北美自由貿易區(qū)?！?/p>

乃堆拉的邊貿開放只是個開始，中印邊界線長2000多公里，目前中印兩國正在進行邊界談判，有報道說談判已經取得積極進展。如果兩國在邊界問題上達成永久性協議，限制兩國關系進一步發(fā)展的障礙就會消除，中印關系將會迎來更好的明天。乃堆拉山口如果管理得當、利多弊少，邊境貿易必將全面開花。青藏鐵路通車后，將來鐵路可從拉薩直通昆明，從昆明又可沿滇緬鐵路通達印度。印度現在缺電，而云南、西藏的水電潛力很大，如果中印雙方能夠集中精力開發(fā)兩國相鄰的地區(qū)，并進一步合作，不但可以造福占世界人口40%的中印兩國人民，東方各國乃至全世界也會隨之受益。

據報道，未來10年內中國將建成青藏鐵路的重要支線——拉薩至亞東的鐵路，全長約460公里。亞東鐵路建成并與印度相連，對中印經貿關系的發(fā)展將具有非同尋常的意義。俄羅斯《國家報》報道強調，未來修建一條經過西藏和錫金的現代化鐵路，將中國與印度連接起來，而俄羅斯也將充分利用“印度—伊朗—里?！獨W洲”的運輸走廊，再加上西伯利亞鐵路，就可以出現一條將歐亞聯系起來的環(huán)形運輸線。

分析人士指出，中印兩國在經歷了風雨、曲折之后，已邁向成熟、理性，正在成為好鄰居、好伙伴、好朋友。經過多年的磨合，印度認識到中國不是威脅，而是伙伴，希望加強印中友誼。中印雙方也都認識到在自己的發(fā)展過程中無視對方的存在是不行的。雖然兩國存在一定競爭，但那是一種良性的、正常的、帶有友好性質的競爭，是為了實現兩國經濟的互補性。

中國國家主席胡錦濤表示，2005年，中印宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，標志著兩國關系發(fā)展進入了新階段。2006年是“中印友好年”，中國致力于發(fā)展同印度長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，這是中國政府的既定政策。我相信，在雙方共同努力下，中印關系一定會不斷邁上新臺階。印度總統卡拉姆也指出，近年來，印中關系取得了令人滿意的顯著進展，展示了樂觀前景。如今，印中兩國的發(fā)展已影響到全球各個領域。我們都致力于建設和平的環(huán)境，以實現國家繁榮的首要任務。這一共同追求為印中伙伴關系增添了巨大價值。

鏈接：乃堆拉山口

乃堆拉，在藏語里是“風雪最大的地方”。它位于喜馬拉雅山脈東側的西藏日喀則地區(qū)亞東縣與印度錫金段的交界處，海拔4545米，是世界上最高的公路貿易通道，也是中印之間條件相對比較好的陸路貿易通道，每年4月到10月適于人通過。乃堆拉山口距亞東縣城52公里，距拉薩460公里；距印度錫金邦首府甘托克54公里，距印度沿海城市加爾各答約550公里。

在兩千多年前，乃堆拉山口曾是“絲綢之路”南線的主要通道，中印邊境地區(qū)的居民很早便開始了“以物易物”的貿易往來，通過乃堆拉山口的貿易路線是“茶馬古道”的一部分，亞東曾是這條線路上最大的商埠。

乃堆拉山口開放后，在中印兩國各自一側都設立了邊貿市場，中國一側設在仁青崗，印方一側設在昌古。該市場位于乃堆拉山口通路下大約5公里處，方圓3.24平方公里，內設海關和移民辦公機構，還有銀行、通信中心和其他設施。根據中印雙方達成的協議，乃堆拉山口的邊境貿易每年開放4個月，從每年的6月1日至9月30日；其他時間為軍事禁區(qū)，而且天氣也很不好，不利通行。在這4個月中，乃堆拉山口兩側的市場開放時間每星期一到星期四，每天10時到18時。乃堆拉山口的貿易市場目前還屬于臨時邊貿市場，雙方可以交易的商品還不很多，印度可以出售的商品包括紡織品、毛毯、農具、酒、香煙、茶葉、大麥、大米、植物油和當地草藥等；中國可以出售馬、山羊、綿羊、牦牛尾、山羊皮、羊毛和生絲等。關于擴大商品交易范圍問題目前雙方正在協商。

中國人現在想去那里做生意或旅游還比較方便，從拉薩到乃堆拉山口的具體路線是：拉薩-日喀則--亞東縣城--乃堆拉，全長580公里。目前每逢雙日有從拉薩到亞東縣城的長途汽車，從拉薩到日喀則、從日喀則到亞東之間每天都有往返長途汽車。但由于亞東縣城和乃堆拉是邊境地區(qū)，旅游者需在當地公安機關辦理邊境證，或在拉薩、日喀則辦理才能進入。另外，乃堆拉現在還不是口岸，前去那里做生意的人不能直接進入印度。現在那里的貿易只是邊民自由貿易。非邊民要想進入印度從事貿易活動，需要在亞東公安邊防部門辦理邊境通行證才能進入印度，但也只限于印方規(guī)定的地區(qū)內從事貿易活動。

(責任編輯 魏敏)