如今，政府職能的轉(zhuǎn)變正在加快，原來由政府“越位”或“錯位”承擔(dān)的一部分職能急需“歸位”由行業(yè)協(xié)會、商會來承擔(dān)。這既是加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是按國際慣例辦事，融入經(jīng)濟全球化進程的需要。為此，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱〈決定〉）特別提出，要完善市場體系，規(guī)范市場秩序，其中一項任務(wù)就是要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。

根據(jù)《決定》確定的“市場化原則”，參照世界主要市場經(jīng)濟國家、地區(qū)的通行做法，并結(jié)合我國仍舊處于體制轉(zhuǎn)軌時期的實際，我國出版行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向應(yīng)該是:獨立自主、職能齊全、自成體系、法律保障、政府支持，做到有管理的市場化運行。

一、出版行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向

目前，我國對行業(yè)協(xié)會的定性比較混亂，因此有必要統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會內(nèi)涵與外延的界定。行業(yè)協(xié)會的定位，指的是在社會公認的基礎(chǔ)上，由法律予以明確的地位。其性質(zhì)決定了定位應(yīng)該是:1.行業(yè)協(xié)會首先是社會團體，屬中介機構(gòu);2.平等主體;3.接受相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

關(guān)于“業(yè)必歸會”。世界各國對企業(yè)加入類似于行業(yè)協(xié)會的商會和行業(yè)公會的規(guī)定，基本上分為自愿和義務(wù)兩大類。我國現(xiàn)行法規(guī)對企業(yè)參加各種社會團體的規(guī)定基本上是自愿入會（除證券業(yè)法律另有規(guī)定外）。從我國國情和發(fā)展趨勢來看，將來對企業(yè)入會的規(guī)定，似應(yīng)采取自愿和義務(wù)相結(jié)合的“業(yè)必歸會”原則為宜，即所有企業(yè)都必須至少加入某一與企業(yè)的經(jīng)營活動相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，但加入哪一個行業(yè)協(xié)會或者同時加入若干行業(yè)協(xié)會，可由企業(yè)自愿選擇。

關(guān)于“一行一會”。目前我國應(yīng)有的行業(yè)協(xié)會尚有許多還沒有設(shè)立，另一方面一些行業(yè)協(xié)會還有許多重復(fù)、交叉現(xiàn)象。主要原因是許多經(jīng)濟類協(xié)會不是按行業(yè)原則設(shè)立，而是按企業(yè)的所有制性質(zhì)或者其他綜合職能來設(shè)立所致。因此，今后應(yīng)加以重新整合與規(guī)范，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定，在同一地域范圍的同一行業(yè)內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立相同或相似的行業(yè)協(xié)會，即所謂“一業(yè)一會”。

“實現(xiàn)從掛靠政府部門主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從對會員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)T企業(yè)的市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門的附屬組織向市場經(jīng)濟的獨立主體轉(zhuǎn)變?！边@是新聞出版總署為深化出版體制改革和加快職能轉(zhuǎn)變的重要指示，也是出版行業(yè)協(xié)會改革的方向。廣東、廣西、遼寧、重慶版協(xié)的體制改革，已為我國出版行業(yè)協(xié)會的改革吹來一股春風(fēng)。

二、出版行業(yè)協(xié)會的管理機制

目前，全國從中央到地方的所有行業(yè)協(xié)會實際上都隸屬于其“主管部門”（一般都是政府部門），主管部門在人事管理上往往把行業(yè)協(xié)會當(dāng)作其下屬事業(yè)單位來管理，在財務(wù)管理上視同自收自支單位，在工資福利上又套用公務(wù)員的規(guī)定，大部分的地市級以上行業(yè)協(xié)會都已演變成了“二政府”，不能夠真正代表企業(yè)利益和全行業(yè)利益。因此，應(yīng)盡快實行“政會”分開，也就是將所有行業(yè)協(xié)會與政府主管機關(guān)在“人、財、物”等方面實行徹底脫鉤。

由于歷史的原因，目前不少行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人還是由政府部門任命，多為政府部門退下來的老同志。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，這一現(xiàn)象是正常的，我國出版行業(yè)協(xié)會改革的基本方向應(yīng)該是由企業(yè)辦會，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該真正符合辦會宗旨，使它能夠真正成為代表全行業(yè)企業(yè)的共同利益。因此，出版行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人（主要指理事會成員，包括理事長、副理事長、常務(wù)理事、理事）應(yīng)當(dāng)是行業(yè)中具有影響力和實力且熱心行業(yè)發(fā)展事務(wù)的企業(yè)負責(zé)人，按照協(xié)會章程通過民主選舉在會員中產(chǎn)生，并實行任期制，最長不能連任兩屆。行業(yè)協(xié)會的秘書長、副秘書長等會務(wù)工作人員按企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理辦法，面向社會招聘，由理事會決定聘用，可以長期聘用。

三、出版行業(yè)協(xié)會的法律保障

從根本上考察，我國的行業(yè)協(xié)會存在著的一些亟待解決的問題，必須通過立法或制定完善法律、法規(guī)來加以解決。從法律上分析，我國行業(yè)協(xié)會組織的成立與運作，必須有四個基本前提，一是基于經(jīng)濟合理性基礎(chǔ)上的社會合法性，二是基于國家機關(guān)立法承認基礎(chǔ)上的法律合法性，三是行政合法性，四是政治合法性。由于我國的行業(yè)協(xié)會大都是由政府自上而下推動成立的，因此，“天然”地具備了行政合法性和政治合法性，但其社會合法性和法律合法性卻存在缺失。特別是由于行業(yè)協(xié)會的法律地位與性質(zhì)不明確，使其權(quán)威性和穩(wěn)定性嚴重不足，既不利于自身的發(fā)展，也不利于規(guī)范其與政府、與企業(yè)的關(guān)系。根據(jù)《決定》提出的“完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力”的要求，應(yīng)盡快制訂相關(guān)法規(guī)，把出版行業(yè)協(xié)會的管理、組織和行為納入法制和規(guī)范化管理的軌道。