國家發(fā)改委體改所《市場(chǎng)準(zhǔn)入體制研究》課題組

改革開放初期，中國的外匯儲(chǔ)備僅有幾千萬美元，到2006年，中國的外匯儲(chǔ)備已接近一萬億，成為全球外匯儲(chǔ)備額最高的國家。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度也由最初的5％左右上升到今天的60％以上，特別是出口依存度始終高于進(jìn)口依存度十個(gè)百分點(diǎn)以上，在上海、深圳、廣州、溫州等城市，外貿(mào)依存度超過百分之百，比發(fā)達(dá)國家合理的外貿(mào)依存度20％的標(biāo)準(zhǔn)高出近5倍。直至2006年7月底，中國外匯儲(chǔ)備的增幅才第一次低于外資在華投資額的增幅，這除了表明外資有撤離的跡象外，也表明中國市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立已開始發(fā)揮作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)守的是一個(gè)基本原則：獨(dú)立自主，自力更生。中國經(jīng)濟(jì)與國際市場(chǎng)基本是脫節(jié)的。但是，自中國加入WTO后，中國的經(jīng)濟(jì)越來越多地與國際貿(mào)易、跨區(qū)域發(fā)展融合在一起。今天，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)品市場(chǎng)，如大多數(shù)的服裝、鞋帽、紡織品、小電器、五金工具等產(chǎn)品均產(chǎn)自于中國大陸，而在國內(nèi)市場(chǎng)，眾多的高檔、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和工業(yè)企業(yè)使用的機(jī)器設(shè)備，同樣來自于發(fā)達(dá)國家。到2006年，中國已成為世界第一大鋼生產(chǎn)國，中國鋼鐵產(chǎn)量的波動(dòng)和進(jìn)出口數(shù)量的調(diào)整，直接會(huì)拉動(dòng)全球的鋼鐵價(jià)格中國已成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國，中國實(shí)施原油進(jìn)口替代政策后，徹底改變了世界傳統(tǒng)的石油購銷市場(chǎng)格局，并引發(fā)了新一輪全球性的能源大戰(zhàn)；中國的外匯儲(chǔ)備已超過日本，大量的外匯結(jié)余被投放到國際資本市場(chǎng)，購買發(fā)達(dá)國家的債券，中國的金融安全已成為全球金融安全的一個(gè)重要參考值。所有這一切，均源自于中國1978年以后的開放政策，也源自于2001年中國加入WTO后，對(duì)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的不斷開放。

開放，給中國帶來了更廣闊和多元化的發(fā)展空間，開放也使中國的經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)相互交融，相互制約。

于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷強(qiáng)化的背景下，對(duì)內(nèi)、對(duì)外的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，已成為中國獲得可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保障民族產(chǎn)業(yè)安全和建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的關(guān)鍵。

事實(shí)上，世界上所有的國家都是將開放市場(chǎng)與建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度放在同等地位的。

準(zhǔn)入門坎的高低在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，是國家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的博弈。改革開放以來，中國一直堅(jiān)持的是非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的低門坎準(zhǔn)入戰(zhàn)略，壟斷型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)高門坎高準(zhǔn)入戰(zhàn)略。這一點(diǎn)，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全上起到了重要作用。

所有資料均表明，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“休克療法”是以放棄對(duì)重大產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制為前提的。由此導(dǎo)致了寡頭勢(shì)力的急劇膨脹。俄羅斯私人股份銀行從1991年起就開放，少數(shù)人利用金融力量廉價(jià)收購國有大企業(yè)而完成暴富，形成了寡頭勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22家大型私人企業(yè)控制了俄羅斯大型工業(yè)企業(yè)總收入的40％，就業(yè)的40％以上。1996年總統(tǒng)大選后，寡頭勢(shì)力快速膨脹，因俄羅斯國家對(duì)重大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎設(shè)限極低，最著名的“七巨頭”在金融、工業(yè)、石油和媒體中占據(jù)了重要的地位，擁有3個(gè)全國性電視臺(tái)中的兩家，報(bào)刊雜志更控制在寡頭手里。原國有石油公司、天然氣公司更為寡頭所操縱。國家權(quán)力嚴(yán)重失衡，大量國外資本直接或間接地參與并控制了俄羅斯的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這也最終導(dǎo)致普京上臺(tái)后實(shí)施“強(qiáng)化國家權(quán)力”的運(yùn)動(dòng)。

事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家近10年來，一直渴望俄羅斯的“休克療法”能在中國再現(xiàn)，特別是希望借助中國申請(qǐng)加入WTO的機(jī)會(huì)，迫使中國在戰(zhàn)略性行業(yè)上做出重大讓步，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎。可以講，在這方面，中國采取了“圍場(chǎng)打垣”的策略，基本沒有使歐美國家的意圖得逞。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是一把雙刃劍，用好了，有利于中國的開放政策，用不好，將受到來自多方的制裁，導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)損失。在中國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的設(shè)定，將直接決定中國在國際政治經(jīng)濟(jì)中的地位。

戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的對(duì)博，中國略勝一籌

1999～2001年，中國與美國及歐盟關(guān)于中國加入WTO談判的最大難點(diǎn)集中在入世后中國戰(zhàn)略型、壟斷型產(chǎn)業(yè)的開放上。發(fā)達(dá)國家曾以強(qiáng)硬的態(tài)度要求中國在電信、金融、保險(xiǎn)及其它服務(wù)貿(mào)易事項(xiàng)上進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，這一度使中國政府決定停止談判，暫緩加入世貿(mào)組織。正是中國政府在關(guān)鍵時(shí)刻守住了陣地，才最終使歐美國家最終選擇了妥協(xié)。

至今，中國入世已經(jīng)五年，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，中國并沒有出現(xiàn)最初人們所料想的那種“狼來了”的恐怖景象。

目前，雖然中國的電信、石油、金融、民航、鐵路等壟斷性產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立上與社會(huì)主義市場(chǎng)新秩序的建立還存在很大差距，但在對(duì)外合作上，由于中國始終堅(jiān)持國家安全第一，產(chǎn)業(yè)安全至上，民族產(chǎn)業(yè)的本土地位決不動(dòng)搖，在國際市場(chǎng)的話語權(quán)必須提高等原則，同時(shí)，針對(duì)WTO的各項(xiàng)條款，中國有效地利用了WTO賦予發(fā)展中國家的特殊政策及區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作對(duì)WTO的制衡作用，一次次抵御住了發(fā)達(dá)國家及國際寡頭公司對(duì)中國戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的侵入和攻擊。由此，自2001年中國加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)在整體上基本保持了高速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外合作的數(shù)量和等級(jí)均超過了以往任何一個(gè)時(shí)期，中國在國際上的影響力和話語權(quán)逐年提高。

從現(xiàn)實(shí)情況看，中國有效地調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的效果在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上正在發(fā)揮積極的作用。2006年以來，在中國的電信、汽車(裝備工業(yè))、石油、IT類跨國公司，在中國本土均遇到前所未有的壓力甚至是沖擊，究其原因就在于中國已進(jìn)一步明確了“自主研發(fā)、自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，并使之納入國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。中國標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的推出，對(duì)于長期以來一直憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制中國電信業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的跨國公司來講，是一次“災(zāi)難性”的打擊。因?yàn)?，技術(shù)必須通過市場(chǎng)才能轉(zhuǎn)為收益，就如同愛立信、諾基亞、摩托羅拉等歐美公司在第二代移動(dòng)通訊上，在中國賺足了錢，并使中國真正有了電信產(chǎn)業(yè)和電信市場(chǎng)。而在第三代移動(dòng)通訊上，中國的TD-SCDMA，且不要爭(zhēng)論它的技術(shù)是否成熟，但只要有它，第三代移動(dòng)市場(chǎng)的率先進(jìn)入者就有充足的理由讓中國自己的標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA先行進(jìn)入市場(chǎng)，并使中國政府有充分的理由和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來調(diào)整未來的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。東北二汽在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)領(lǐng)域的重大突破，第一次使快速發(fā)展的中國汽車工業(yè)在國際汽車動(dòng)力系統(tǒng)領(lǐng)域擁有了中國自主的、強(qiáng)硬的話語權(quán)，并有可能改變中國在整車、零配件進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入上的被動(dòng)局面。在對(duì)重大國有公司資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，中國對(duì)國有戰(zhàn)略型、壟斷型、安全保障型公司的國有股絕對(duì)控股地位嚴(yán)防死守，徹底避免了俄羅斯“休克療法”式的改革可能造成的經(jīng)濟(jì)衰退以及國民經(jīng)濟(jì)的失控。這一切，就像中國當(dāng)年擁有第一顆原子彈后(盡管是一顆在當(dāng)時(shí)同類核武器中較落后的一類)，中國在世界的地位瞬間提升了一樣。

由此可以認(rèn)定，中國憑借有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，在以美歐利益為軸心的所謂全球經(jīng)濟(jì)一體化的風(fēng)潮下，中國的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)抗御住了國際政治經(jīng)濟(jì)寡頭們的第一輪侵襲，這是發(fā)展中國家的一個(gè)奇跡和創(chuàng)舉，它維護(hù)了中國的大國形象，為進(jìn)一步開放體制鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為反傾銷的敢死隊(duì)

絕大多數(shù)發(fā)展中國家開放市場(chǎng)的順序是：首先開放制造業(yè)和加工工業(yè)，次之開放商業(yè)零售業(yè)，最后有選擇地開放壟斷行業(yè)。因?yàn)榧庸I(yè)和制造業(yè)的資本門坎高于流通業(yè)，有一定期限的投資回收期，是發(fā)展中國家招商引資中最易看得見摸得到的東西，特別是能夠在最短的時(shí)間內(nèi)形成以加工貿(mào)易為基礎(chǔ)的出口規(guī)模，所以，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，發(fā)展中國家率先開放制造業(yè)和加工工業(yè)，開放成本和風(fēng)險(xiǎn)最小，收效最快。對(duì)商業(yè)流通業(yè)來講，投資門坎低，憑借資本和購銷優(yōu)勢(shì)可以在短期內(nèi)形成對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，甚至重整本土國家的商業(yè)業(yè)態(tài)，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的破壞均很高，所以在開放上應(yīng)有一套完整的門坎體系。而壟斷產(chǎn)業(yè)的高利潤、高投資，以及與國計(jì)民生的重要關(guān)系，開放肯定是謹(jǐn)小慎微的。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度成熟階段，對(duì)開放的市場(chǎng)體系有一整套規(guī)制加以束縛，所有的準(zhǔn)入門坎均成為國際公認(rèn)的條例，且大多數(shù)寫入WTO條款之中，因此，開放市場(chǎng)對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，更多的是對(duì)市場(chǎng)法律的制定與調(diào)整過程。

中國在改革開放初期，為了盡可能多地得到海外資本和技術(shù)的支持，傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工工業(yè)不但率先對(duì)外開放，而且還制定了一系列的優(yōu)惠政策。至今，中國在制造業(yè)產(chǎn)品中已基本沒有門坎可言，且進(jìn)出口關(guān)稅不斷降低。

對(duì)中國來講，制造業(yè)和加工工業(yè)的開放，既為國內(nèi)企業(yè)帶來了高速的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，也是中國的制造業(yè)和加工工業(yè)形成了對(duì)國際市場(chǎng)超高的依賴度，受發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的影響越來越大。

資料表明：近年來國外對(duì)中國的貿(mào)易制裁由關(guān)稅措施向非關(guān)稅措施：反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色壁壘等形式轉(zhuǎn)變。其中，作為世貿(mào)組織所允許的合法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)手段，反傾銷、反補(bǔ)貼被各成員廣泛運(yùn)用。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對(duì)中國提起第一例反傾銷調(diào)查以來，截A2004年5月，中國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量已達(dá)到573起，已有30多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，占國際同期14．7％，主要是歐盟和美國，涉及出口商品4000多種，影響中國超過金額約160億美元的出口貿(mào)易，。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為遭到反傾銷調(diào)查的最多的國家，其次為韓國(182)、美國(135)、臺(tái)灣地區(qū)(123)、日本(106)。

目前中國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子5大行業(yè)共35類產(chǎn)品，其中三分之二以上的案件集中在化工行業(yè)。國內(nèi)參與案件申請(qǐng)的企業(yè)有110多家，遍布全國23個(gè)省區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年反傾銷案件累計(jì)涉案金額約為60億美元。

發(fā)達(dá)國家對(duì)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)限并提高準(zhǔn)入門坎，事實(shí)上是在將發(fā)達(dá)國家的就業(yè)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國。以紡織品為例，中國紡織品以低價(jià)進(jìn)入美國后，美國受沖擊的就業(yè)人口僅僅為5萬人，而美國實(shí)施對(duì)中國紡織、服裝品的配額限定政策，中國受影響的就業(yè)人口高達(dá)300萬人以上。

發(fā)達(dá)國家在處理市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系上，與發(fā)展中國家有很大的不同。比如，當(dāng)美國只有5萬人口因中國的低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入而影響就業(yè)時(shí)，美國會(huì)把所有負(fù)擔(dān)通過反傾銷稅、加征關(guān)稅、綠色壁壘等方式，把所有貿(mào)易成本、就業(yè)補(bǔ)償成本等甩給中國，而如果中國某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品對(duì)美國本土產(chǎn)業(yè)的影響波及到百萬以上人口的就業(yè)時(shí)，美國政府就會(huì)通過產(chǎn)業(yè)支持政策和各種投資，鼓勵(lì)和扶持這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并在對(duì)外貿(mào)易政策上，對(duì)原產(chǎn)品供給國設(shè)置各種貿(mào)易壁壘。而發(fā)展中國家，包括中國在內(nèi)，當(dāng)我們因海外貿(mào)易制裁而受到?jīng)_擊時(shí)，地方政府和企業(yè)往往采取的是壓低成本，壓低價(jià)格式的成本自擔(dān)戰(zhàn)略，其結(jié)果是成本不斷壓低，利潤日趨減少，換來的卻是國際市場(chǎng)因價(jià)格大戰(zhàn)引發(fā)的進(jìn)一步反傾銷制裁。

客觀地講，中國企業(yè)受到發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易制裁在很大程度上與中國企業(yè)自身存在的問題是密不可分的。近年來，國外對(duì)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘，越來越多地使用了非關(guān)稅制裁，如技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通關(guān)程序要求等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失超過170億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的5．2％；2003年被美國拒絕進(jìn)口的中國產(chǎn)品多達(dá)1435批次，其中52．8％是由于安全和衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕進(jìn)口的。

中國人都記得美國和歐盟為農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼打了許多年的貿(mào)易帳，在今天的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品同樣面臨發(fā)達(dá)國家反補(bǔ)貼的制裁。2005年，加拿大相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國出口的三類產(chǎn)品(金屬緊箍件、薄型地板和燒烤架)提起反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)上述三種產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。加拿大政府接受申請(qǐng)并立案，由此成為中國首次遭遇國外的反補(bǔ)貼調(diào)查。

按照發(fā)達(dá)國家的做法，與反傾銷等同樣是貿(mào)易救濟(jì)措施的反補(bǔ)貼，一般情況下不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。

在中國，出口補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的外貿(mào)鼓勵(lì)政策，盡管在加入WTO時(shí)承諾取消出口補(bǔ)貼，各地政府可能采取某種形式對(duì)出口企業(yè)予以補(bǔ)帖。與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補(bǔ)貼通常是政府的一項(xiàng)政策或措施，所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個(gè)別、微觀的現(xiàn)象，那么補(bǔ)貼則往往帶有寬泛、宏觀的特點(diǎn)。

加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查只是一個(gè)試探性的開始。如果加拿大試驗(yàn)成功了，其后果對(duì)中國肯定不容樂觀。

如果世貿(mào)組織成員認(rèn)定中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，一旦對(duì)中國提起反補(bǔ)貼調(diào)查，那么中國政府的每個(gè)政策和項(xiàng)目都有可能成為調(diào)查的對(duì)象。

準(zhǔn)入門坎，最終還是要靠規(guī)則說話

對(duì)中國來講，市場(chǎng)化的進(jìn)程不會(huì)改變，尋求市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧已成為新時(shí)期的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要最大可能地維護(hù)國家的利益和中國企業(yè)的利益，面對(duì)國家針對(duì)它國制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，中國一方面要盡快解決自身存在的問題，更重要的是能盡快建立一套以法治法，以準(zhǔn)入應(yīng)對(duì)準(zhǔn)八的規(guī)則體系，在內(nèi)外部?jī)纱蟓h(huán)節(jié)上，制定出一種足以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略對(duì)策。

以下有關(guān)“世界貿(mào)易組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定”和其它國家的一些做法，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)更好地理解市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，并最終成為國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的揚(yáng)帆者有很好的參考作用。

世界貿(mào)易組織關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本規(guī)定

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織并存1年后，世界貿(mào)易組織于1996年1月1日正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，承擔(dān)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一切權(quán)利義務(wù)及法律體系，故世界貿(mào)易組織的法律體系除了原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律體系外，還包括：1994年4月5日簽署的《馬拉喀什宣言》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果最后文本》、《部長會(huì)議決議與宣言》、部長會(huì)議通過的決定以及有關(guān)金融服務(wù)承諾的諒解協(xié)議。世界貿(mào)易組織的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)體系主要有傾銷與反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、國營貿(mào)易及其限制、政府采購制度、與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制度。其各種協(xié)議和制度均對(duì)成員國市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式有很強(qiáng)的約束。

歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定

在歐盟組成之前，每個(gè)國家都有自己的技術(shù)要求。不同的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序只能使得出口商進(jìn)入一個(gè)或兩個(gè)國家。隨著歐盟的形成，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的協(xié)調(diào)，改變了這種狀況。歐洲作為一個(gè)整體市場(chǎng)使得它對(duì)技術(shù)的要求簡(jiǎn)化了。歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲合格評(píng)定方法和歐洲指令構(gòu)成了歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的三大支柱。

到目前為止，歐盟已公布了300多個(gè)指令，大致分為基本指令(如通用產(chǎn)品安全指令、缺陷產(chǎn)品的責(zé)任、CE標(biāo)志規(guī)則、符合性評(píng)估)、通用指令(如低電壓電氣設(shè)備指令、電磁兼容指令)、特定產(chǎn)品指令(如玩具指令、建筑產(chǎn)品指令等)。

北美市場(chǎng)準(zhǔn)入

北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)由美國、加拿大和墨西哥3國組成，三國于1992年8月12日就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見，并于同年12月17日由三國領(lǐng)導(dǎo)人分別在各自國家正式簽署。1994年1月1日協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。

為了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易更加順利地進(jìn)行，美國、加拿大、墨西哥在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了協(xié)調(diào)工作。在北美，UL與墨西哥國家電子部標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證協(xié)會(huì)和加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CSA)合作發(fā)行出版了北美協(xié)調(diào)化標(biāo)準(zhǔn)。

另外，統(tǒng)一產(chǎn)品合格評(píng)定程序和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志也是消除貿(mào)易屏障的重要舉措。為此，美加在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推出了以美國UL標(biāo)志和加拿大CSA標(biāo)志為基礎(chǔ)的聯(lián)合認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)，UL也是唯一與墨西哥認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽約以幫助廠商獲得墨西哥認(rèn)證標(biāo)志的國際上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定

日本的經(jīng)濟(jì)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，它把自己置身于國際貿(mào)易大環(huán)境下，積極推行貿(mào)易自由化，這必然要求日本開放國內(nèi)市場(chǎng)，日本與各種國際貿(mào)易組織有著廣泛的聯(lián)系。1995年作為簽字國之一，日本也開始執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫等條款，在這一前提下，日本在國際貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)制定了一系列鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的措施，實(shí)行有限自由貿(mào)易政策。

日本政府曾陸續(xù)采取了一些促進(jìn)進(jìn)口的措施。首先降低關(guān)稅，1985年7月日本政府公布《市場(chǎng)開放行動(dòng)計(jì)劃》，內(nèi)容之一就是削減1853種產(chǎn)品的進(jìn)口稅。1990年9月，日本政府又決定取消1004項(xiàng)關(guān)稅，涉及約130億美元的進(jìn)口商品。其次是削減非關(guān)稅壁壘，主要是進(jìn)口配額限制。在取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制方面，盡管日本動(dòng)作遲緩，但迫于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的壓力，還是采取了一些措施。1988年至1990年廢除了8種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額制。1991年4月起，又取消了牛肉、柑橘的進(jìn)口配額制。20世紀(jì)90年代以來，由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高關(guān)稅的削減，B本轉(zhuǎn)而更加重視采用更為隱蔽的方式設(shè)置衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

日本有名目繁多的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，一方面促進(jìn)了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，另一方面阻止了外國商品的進(jìn)口。當(dāng)外國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合。

課題組長：史煒

報(bào)告執(zhí)筆：史煒、張志強(qiáng)、鄧然

課題組員：張志強(qiáng)、鄧然、隋學(xué)東 張曉紅