貌似強(qiáng)大的獨(dú)裁統(tǒng)治實(shí)則不堪一擊

1998年3月10日，印度尼西亞人民協(xié)商會(huì)議一致選舉蘇哈托為下屆總統(tǒng)。次日，蘇哈托正式宣誓就任印尼總統(tǒng)，任期五年。這是他連續(xù)第七次擔(dān)任總統(tǒng)。此時(shí)距離1966年3月蘇加諾被迫把行政管理權(quán)移交給蘇哈托已經(jīng)整整32年了。蘇哈托已經(jīng)77歲，垂垂老矣！

獨(dú)裁者很少有主動(dòng)下臺(tái)的，一則人的權(quán)力欲望沒有止境，二則獨(dú)裁制度下下臺(tái)的統(tǒng)治者人身安全和社會(huì)地位都很難得到保障。

然而，老邁的蘇哈托遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。1997年始于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)印度尼西亞。印尼發(fā)生30多年來嚴(yán)重的暴亂。5月16日，印尼軍方舉行記者招待會(huì)，公布雅加達(dá)連日暴亂死亡人數(shù)為499人，軍方發(fā)言人莫孔唐根在會(huì)上表示：“大部分遇害者都是婦孺，亦包括購(gòu)物中心雇員?！?/p>

正在埃及參加15國(guó)首腦會(huì)議的蘇哈托總統(tǒng)提前一天回國(guó)，力圖采取強(qiáng)有力的措施平息騷亂。正當(dāng)局勢(shì)趨于平緩之際，印尼總統(tǒng)蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)的一個(gè)主要派系，突然站出來反對(duì)蘇哈托，使得蘇哈托的統(tǒng)治更進(jìn)一步陷入危機(jī)境地。專業(yè)集團(tuán)主要派系之一的柯斯哥洛（KOSGORD）派發(fā)表一項(xiàng)聲明，要求蘇哈托歸還國(guó)會(huì)對(duì)他付托的總統(tǒng)職權(quán)。柯斯哥洛派的一名領(lǐng)袖說:“假如他不和平地下臺(tái)，那么我們就必須迫使他離開?！边@是專業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的第一個(gè)反叛跡象。這個(gè)一度是不可一世的政治機(jī)器，已統(tǒng)治印尼數(shù)十年。

而當(dāng)蘇哈托處于30多年來最脆弱的時(shí)刻，反對(duì)派領(lǐng)袖賴斯宣布成立一個(gè)由56人組成的“人民議會(huì)”，成員包括要求蘇哈托下臺(tái)的著名反對(duì)派人士。賴斯也正和反對(duì)派的前總統(tǒng)蘇加諾的女兒梅加瓦蒂協(xié)調(diào)。在印尼這次暴動(dòng)中，政治反對(duì)派領(lǐng)袖梅加瓦蒂一再公開呼吁，要軍警不要以武力對(duì)付示威民眾，再度受到各方矚目。梅加瓦蒂是印尼國(guó)父蘇加諾的女兒，大學(xué)沒畢業(yè)，未從政之前，梅加瓦蒂只是平凡的家庭主婦，憑著“蘇加諾女兒”所帶來的名氣，她在1987年首度當(dāng)上國(guó)會(huì)議員，后來又一度出任反對(duì)黨“印尼民主黨”的黨魁。

5月18日，印尼局勢(shì)的天平出現(xiàn)了新的傾斜。這一天，長(zhǎng)期以來一直忠于蘇哈托的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)哈爾莫科在印尼國(guó)會(huì)上首次公開呼吁總統(tǒng)蘇哈托要為這次大暴亂引咎辭職，軍方隨即表示國(guó)會(huì)的要求屬于違法，而剛見平靜的市面則再轉(zhuǎn)緊張，軍隊(duì)在街上不停巡邏，各地可見有大規(guī)模的學(xué)生示威，國(guó)內(nèi)的主要反對(duì)派“回教運(yùn)動(dòng)”更表示蘇哈托在數(shù)周內(nèi)便會(huì)倒臺(tái)。

在這危急時(shí)刻，蘇哈托在寓所內(nèi)曾與武裝部隊(duì)總司令兼國(guó)防部長(zhǎng)維蘭托、內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)及軍方總參謀長(zhǎng)進(jìn)行半小時(shí)的會(huì)議。外界盛傳，此前蘇哈托一整夜都在努力說服軍隊(duì)支持他行使賦予他的特別權(quán)利，其中包括宣布軍管，但沒有成功。不過。軍方5月18日宣布不支持議長(zhǎng)哈爾莫科的主張。

5月19日，印尼局勢(shì)再次出現(xiàn)新變化，總統(tǒng)蘇哈托表明暫時(shí)不愿下臺(tái)，但公開承諾盡快舉行新一屆大選，他自己將不會(huì)角逐連任。蘇哈托與社會(huì)知名人士及武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的協(xié)商，然后他出現(xiàn)在記者面前。蘇哈托在歷時(shí)15分鐘的電視演說中出人意料地表示，他將根據(jù)為選舉草擬的新法例盡快舉行大選，但他不會(huì)角逐連任。不過，蘇哈托再三聲明他不會(huì)辭職，理由是此舉既不負(fù)責(zé)任，又不能解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問題。況且政治的傳承必須依憲法而行，否則流血事故必隨之而來。

19日這一天，印尼的學(xué)生舉行了通宵示威活動(dòng)，逾15000名大學(xué)生重重包圍首都雅加達(dá)的國(guó)會(huì)大樓，并誓言準(zhǔn)備為改革而死。入夜后，全國(guó)各大學(xué)的校園仍被示威學(xué)生占據(jù)，他們表示，除非蘇哈托下臺(tái)，否則不會(huì)撤走，軍方暫時(shí)未見有任何的干預(yù)，來自加里曼丹和茂物的學(xué)生入夜后亦加入集會(huì)行列。手持橫幅、標(biāo)語及印尼國(guó)旗的學(xué)生早上便在國(guó)會(huì)外舉行集會(huì)，他們不停高呼民主的口號(hào)，另有數(shù)百名工人加入示威行列。

印尼“回教運(yùn)動(dòng)”組織領(lǐng)袖及主要反對(duì)派政客賴斯，呼吁民眾參加與印尼學(xué)生一起大游行。據(jù)稱他有2800萬回教徒及草根階層的支持。

5月20日，印尼軍方出動(dòng)15萬部隊(duì)在雅加達(dá)各地部署，試圖阻撓反蘇哈托百萬群眾示威游行。數(shù)千名學(xué)生徹夜占據(jù)國(guó)會(huì)大廈，要求當(dāng)局履行政治改革。在日惹，有數(shù)千名學(xué)生不理會(huì)禁令展開和平示威。

賴斯20日前往雅加達(dá)國(guó)會(huì)大廈，接受上萬名反政府示威學(xué)生的鼓掌歡呼，并向他們發(fā)表演講。他聲稱蘇哈托的氣數(shù)已盡，呼吁國(guó)會(huì)學(xué)習(xí)學(xué)生的勇氣，希望全國(guó)三軍作一抉擇：究竟要選擇靠攏家財(cái)萬貫的蘇哈托和與他朋比為奸的200個(gè)心腹、親友，抑或選擇站在印尼兩億人民這一邊。

面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外強(qiáng)大壓力，印尼總統(tǒng)蘇哈托終于宣布辭職，結(jié)束其對(duì)印尼的32年獨(dú)裁統(tǒng)治。5月21日上午10許，在雅加達(dá)獨(dú)立宮，執(zhí)政30多年的鐵腕人物蘇哈托宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。他用顫抖的聲音透過電視說:“我決定宣布辭卸印尼共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，自1998年5月21日此刻立即生效。根據(jù)1945年憲法有關(guān)規(guī)定，集教授、醫(yī)生、工程師于一身的現(xiàn)任副總統(tǒng)哈比比將繼任總統(tǒng)職務(wù)，任期從1998年至2003年為止?！碧K哈托在女兒的攙扶下，乘車離開總統(tǒng)府。哈比比即在最高法院法官見證下，手舉著可蘭經(jīng)正式宣誓就職。

原獨(dú)裁政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)袖成為重要的改革過渡人物

蘇哈托的下臺(tái)標(biāo)志著統(tǒng)治印尼32年的獨(dú)裁統(tǒng)治的結(jié)束，但并不意味著民主制度就自然而然地建立起來了。繼任總統(tǒng)哈比比與蘇哈托有非同尋常的關(guān)系。在哈比比14歲的時(shí)候，蘇哈托就認(rèn)識(shí)哈比比，并與其家庭保持著密切的關(guān)系。正是蘇哈托將哈比比從德國(guó)召回國(guó)內(nèi)并一直栽培成為副總統(tǒng)的。在推翻蘇哈托獨(dú)裁統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)中，人們也要求哈比比一同下臺(tái)。但大多數(shù)主流政治家還是接受將哈比比作為一個(gè)過渡人物。這在很大程度上保證了印尼政治的連續(xù)性和民主過渡的平穩(wěn)。

危難時(shí)刻出任總統(tǒng)的哈比比非常清楚，印尼人民呼喚政治改革，結(jié)束專制獨(dú)裁體制。為順應(yīng)民意，哈比比在擔(dān)任總統(tǒng)短短的17個(gè)月內(nèi)，推行了一系列的改革措施:

首先，在哈比比執(zhí)政時(shí)期，印尼政府幾乎取消了所有限制言論自由的法律和條例，積極推動(dòng)新聞自由。取消對(duì)出版行業(yè)的執(zhí)照管制。即使新聞媒體對(duì)政府持強(qiáng)烈的批評(píng)態(tài)度，政府也不再可以像過去一樣隨意關(guān)閉新聞媒體。學(xué)術(shù)界也可以自由地發(fā)表意見。由于放松了對(duì)新聞出版業(yè)的管制，大量的報(bào)紙、雜志應(yīng)運(yùn)而生。在哈比比執(zhí)政的第一年內(nèi)，出版的媒體由280種增加到1398種。電臺(tái)由9家增加到1070家，私人電視臺(tái)也增加了5家。

其次，實(shí)行政黨自由，霸權(quán)政黨體制徹底瓦解。在蘇哈托執(zhí)政時(shí)期，只有三個(gè)政黨可以從事政治活動(dòng)，即專業(yè)集團(tuán)(Golkar)、印尼民主黨(PDI)和團(tuán)結(jié)建設(shè)黨(PPP)。哈比比政府在執(zhí)政初期就宣布允許成立任何政治黨派，只要這些黨派不以宗教、種族等因素為分水嶺而引起社會(huì)分化。在不到一年的時(shí)間里，專業(yè)集團(tuán)占據(jù)霸權(quán)地位的三黨體系徹底摧毀。1999年6月大選中，一共有48個(gè)政黨參加了國(guó)會(huì)議員競(jìng)選。

再次，弱化軍方在政治生活中的地位，軍方和公務(wù)員體系中立化。在哈比比執(zhí)政期間，印尼政府采取了一系列的政策減少軍方對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活的影響。軍方在國(guó)會(huì)中的席位從75個(gè)減少到38人。警察部門從武裝部隊(duì)分離出來。1999年11月，文官出身的蘇達(dá)梭教授取代維蘭托擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，開創(chuàng)了文官出任此職務(wù)的先河。

又次，國(guó)會(huì)和人民協(xié)商會(huì)議的權(quán)力相對(duì)加強(qiáng)。在蘇哈托時(shí)代，國(guó)會(huì)和人協(xié)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。蘇哈托通過控制軍隊(duì)、專業(yè)集團(tuán)，從而控制國(guó)會(huì)和人協(xié)。哈比比接任總統(tǒng)后，立即通知當(dāng)時(shí)的人協(xié)主席哈莫可，與議會(huì)領(lǐng)袖舉行磋商會(huì)。在處理東帝汶問題上，哈比比詳細(xì)地向立法機(jī)構(gòu)解釋行政當(dāng)局政策轉(zhuǎn)變的背景和主要的政策內(nèi)容，以便爭(zhēng)取議會(huì)的支持。1999年10月哈比比向人協(xié)特別大會(huì)作述職報(bào)告，結(jié)果以322票對(duì)355票的結(jié)果被人協(xié)否決，哈比比因此喪失了連任總統(tǒng)的機(jī)會(huì)。這也表明哈比比并不試圖操縱民意機(jī)關(guān)而是尊重民意機(jī)關(guān)的決定。

最后，擴(kuò)大了地區(qū)自主權(quán)。哈比比還認(rèn)為，在中央集權(quán)統(tǒng)治下，許多地方，特別是資源豐富的地方，譴責(zé)中央政府在進(jìn)行不公平的經(jīng)濟(jì)剝削，認(rèn)為這種剝削與典型的殖民剝削并無區(qū)別。這種“不公平的剝削”正是亞齊和西伊里安等地社會(huì)動(dòng)蕩的根源。軍事鎮(zhèn)壓只會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化而無助于問題的解決。正確的做法是加快中央政府下放權(quán)力到地方政府的進(jìn)程。

哈比比的改革措施使印尼實(shí)現(xiàn)民主過渡有了良好的開端，為民主選舉創(chuàng)造了條件。在1999年6月舉行的國(guó)會(huì)選舉中，執(zhí)政30多年的專業(yè)集團(tuán)敗給了梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決主張改革的印尼民主斗爭(zhēng)黨。反對(duì)黨贏得大選是民主過渡的一個(gè)標(biāo)志性事件。這次選舉是印尼30多年來最公平的一次選舉，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊許。作為過渡時(shí)期的政治人物，哈比比功不可沒。

原有體制成為政治秩序的有效規(guī)范

然而，在隨后幾個(gè)月進(jìn)行的總統(tǒng)選舉中，瓦希德審時(shí)度勢(shì)，巧借專業(yè)集團(tuán)和軍方勢(shì)力贏得人民協(xié)商會(huì)議舉行的總統(tǒng)選舉，成為印尼第四任總統(tǒng)。隨后，他再次施展嫻熟的政治技巧，支持大選前呼聲最高的梅加瓦蒂出任副總統(tǒng)，并確保其當(dāng)選，從而很好地化解了危機(jī)，維護(hù)了大局，也鞏固了自己的統(tǒng)治地位。瓦希德和梅加瓦蒂聯(lián)手執(zhí)政是眾望所歸，也為印尼進(jìn)一步推進(jìn)民主進(jìn)程，確保政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

沒有強(qiáng)大政黨支持的瓦希德，最終還是被拉下了馬。2001年7月23日下午，印尼人民協(xié)商會(huì)議(人協(xié))特別會(huì)議以591∶0的投票結(jié)果，罷免了執(zhí)政21個(gè)月的總統(tǒng)瓦希德，推選副總統(tǒng)梅加瓦蒂出任印尼第五任總統(tǒng)，任期到2004年10月。印尼在憲政的軌道上繼續(xù)蹣跚向前。

民主憲政終成正果

2004年10月，印度尼西亞歷史上首次總統(tǒng)直接選舉經(jīng)過兩輪投票的較量，民主黨候選人蘇西洛在第二輪投票中，以近61%的得票率遙遙領(lǐng)先現(xiàn)任總統(tǒng)梅加瓦蒂，成為印尼獨(dú)立宮的新主人。

至此，無論從經(jīng)驗(yàn)上，還是從政治理論上，我們都可以認(rèn)定:印度尼西亞已經(jīng)穩(wěn)步邁入了民主憲政制度的軌道。在2004年第一輪總統(tǒng)直接選舉中，全國(guó)1.53億的選民中82%參加了投票。這兩次選舉基本上是在自由、平靜、有序的氣氛中進(jìn)行的。擔(dān)任選舉觀察員的美國(guó)前總統(tǒng)卡特稱贊說，印尼出色地完成了民主過渡。

自蘇哈托垮臺(tái)以來，印尼政府經(jīng)歷了哈比比—瓦希德—梅加瓦蒂三屆政府的變動(dòng)，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)幒蜕鐣?huì)動(dòng)蕩，但總的說來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道。在后兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)出現(xiàn)過政治危機(jī)，但都在民主和法律的框架內(nèi)成功地度過了。1999年第一次人協(xié)和國(guó)會(huì)自由選舉后，贏得國(guó)會(huì)第一大黨地位的是梅加瓦蒂的民主斗爭(zhēng)黨，但登上總統(tǒng)寶座的卻是國(guó)會(huì)中位居第三大黨的瓦希德，梅加瓦蒂只得到了副總統(tǒng)的位置。民主斗爭(zhēng)黨盡管憤憤不平，但對(duì)此沒有發(fā)難，而是平靜地接受了這一結(jié)果。第二次危機(jī)是2001年7月，瓦希德遭人協(xié)彈劾時(shí)，瓦希德曾下令，凍結(jié)國(guó)會(huì)，在全國(guó)實(shí)行緊急狀態(tài)，出現(xiàn)了總統(tǒng)和立法機(jī)構(gòu)對(duì)峙的局面。但軍方以忠于憲法為由拒絕執(zhí)行緊急狀態(tài)令。其后，最高法院也作出判決，宣布瓦希德的命令違反憲法。結(jié)果，人協(xié)投票通過對(duì)瓦希德的彈劾案，并宣布梅加瓦蒂接任總統(tǒng)。這又一次使印尼依照民主的程序度過了一次危機(jī)。