中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是在政策的夾縫中生長(zhǎng)出的大樹(shù)，所以多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都有“春江水暖鴨先知”的本能。然而壯大之后，也許羽翼豐滿(mǎn)了，反而對(duì)環(huán)境變得遲鈍了。類(lèi)似鐵本的故事便出現(xiàn)了。按照戴國(guó)芳的想法，要想“小馬拉大車(chē)”，就要快步猛跑，就要“超常規(guī)”發(fā)展；然而，只顧快馬加鞭，不顧前面是否懸崖，最終大環(huán)境的變化之后仍沉浸在過(guò)去的戴國(guó)芳為漠視企業(yè)外部環(huán)境付出了代價(jià)。

2004年，宏觀(guān)調(diào)控第一槍打倒了一心想超越寶鋼的戴國(guó)芳，鐵本成了當(dāng)年最熱的一個(gè)灰色詞。當(dāng)年4月19日，戴國(guó)芳等人被警方帶走。

官方媒體列舉了聯(lián)合調(diào)查組的發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)征地拆遷；鐵本公司通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資；鐵本公司大量偷稅漏稅；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定。

有人說(shuō)，“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪并造成嚴(yán)重后果的案件。”

戴國(guó)芳出身貧寒，初二時(shí)輟學(xué)在家。他干了幾年泥瓦匠，后買(mǎi)了一輛手扶拖拉機(jī)，和他父親一起到處收廢鐵，然后賣(mài)掉賺些差額。他發(fā)現(xiàn)，煉鐵的利潤(rùn)要比廢鐵買(mǎi)賣(mài)的利潤(rùn)高很多。戴國(guó)芳參加過(guò)建筑隊(duì)，并曾經(jīng)用小電爐煉鋼，煉鋼期間，戴國(guó)芳連續(xù)承包租賃了瀕臨倒閉的六家國(guó)有鋼鐵企業(yè)的部分車(chē)間。1996年，戴國(guó)芳在常州注冊(cè)了江蘇鐵本鋼鐵有限公司。戴國(guó)芳應(yīng)是一個(gè)勤勞本分的勞動(dòng)模范，甚至是“一個(gè)人救活一個(gè)廠(chǎng)”的精英。但是，誰(shuí)觸動(dòng)了他的雄心？2002年下半年，戴國(guó)芳得知，常州市準(zhǔn)備在長(zhǎng)江沿岸附近辟出3萬(wàn)畝土地作產(chǎn)業(yè)基地，使之成為常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新發(fā)動(dòng)機(jī)，這暗合了戴的雄心。通過(guò)各種手段，戴拿到了近9400畝土地。2003年3月，開(kāi)始拆遷平整。

戴國(guó)芳計(jì)劃投資106億元，建設(shè)年產(chǎn)800萬(wàn)噸的鋼鐵項(xiàng)目。他多方籌措，從常州各個(gè)銀行共借貸近40億元。事實(shí)上，鐵本所有的凈資產(chǎn)僅有6.76億元。對(duì)于后來(lái)成為焦點(diǎn)的“不走正常土地報(bào)批手續(xù)”，鐵本公司的一位高層認(rèn)為，若是經(jīng)正當(dāng)?shù)呐爻绦颍瑳](méi)有兩年不能開(kāi)工。而按照戴2002年的預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)還將持續(xù)四五年的紅火，如果不超常規(guī)發(fā)展，企業(yè)會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。于是，戴國(guó)芳邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊報(bào)批，打擦邊球，但這次沒(méi)有擦過(guò)去。

為實(shí)施這一項(xiàng)目，戴國(guó)芳先后成立七家合資獨(dú)資公司，把項(xiàng)目化整為零，拆分為22個(gè)項(xiàng)目向有關(guān)部門(mén)報(bào)批。此后，江蘇省和常州市、揚(yáng)中市等相關(guān)部門(mén)先后越權(quán)、違規(guī)審批了鐵本公司的建設(shè)項(xiàng)目和用地手續(xù)，導(dǎo)致違法占用的6000多畝土地已無(wú)法復(fù)墾和部分非法土地合法化。2004年3月，這一項(xiàng)目被江蘇省政府責(zé)令全面停工。

6541畝土地毀了，6000多農(nóng)民家沒(méi)了，25.6億元投進(jìn)去泡湯了——這是鐵本的直接損失。

有學(xué)者認(rèn)為，就鐵本個(gè)例來(lái)看，一個(gè)民企的擴(kuò)張與國(guó)家大的宏觀(guān)政策發(fā)生了沖突。面對(duì)記者“在自有資金只有3億多元的情況下，要上鐵本這個(gè)100多億的項(xiàng)目，你當(dāng)初有把握嗎？”的提問(wèn)時(shí)，戴國(guó)芳自認(rèn)問(wèn)題出在了未考慮風(fēng)險(xiǎn)，而且“光有熱情是不夠的”。