劉振廷

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的任期今年年底屆滿，誰(shuí)將出任下一屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，早已成為國(guó)際外交界的重要幕后游戲。

西非加納出身的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在任１０年，將于今年１２月３１日告別紐約聯(lián)合國(guó)總部。各方對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職位的爭(zhēng)奪呈白熱化，戰(zhàn)情緊張激烈。

亞洲有望“坐莊”

目前，已正式宣布競(jìng)逐下任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)者，計(jì)有獲東盟十國(guó)集團(tuán)支持的泰國(guó)副總理素拉革、斯里蘭卡總統(tǒng)顧問(wèn)達(dá)納帕拉、韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文等三名亞洲人士。外交圈內(nèi)也流傳其他潛在候選人，包括１９９６年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主的東帝汶國(guó)務(wù)兼外交與合作部長(zhǎng)拉莫斯?奧爾塔、波蘭卸任總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基、拉脫維亞女總統(tǒng)弗賴貝加、約旦駐聯(lián)合國(guó)大使賽義德?侯賽因王子等等。

歷史上，惟一來(lái)自亞洲的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是緬甸人吳丹，１９６２～１９７１年任職，此后３４年，再也無(wú)亞洲人執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)。雖然亞洲多次推出了好幾名候選人，但最后都因?yàn)閮?nèi)部矛盾而敗北。上一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利來(lái)自非洲的埃及，繼他之后的安南因此在２００１年贏得連任，使聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職在非洲“留”了１５年。

雖然聯(lián)合國(guó)憲章并無(wú)規(guī)定輪換制，但幾大洲輪流坐莊，力求區(qū)域政治平衡化，早就成為選擇聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的“潛規(guī)則”。在安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，由于不希望其它地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)其權(quán)威的聲音，包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南以及一些非洲成員國(guó)均認(rèn)為，應(yīng)該輪到亞洲人接班的時(shí)候了；更何況亞洲是目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人口最多，也是安全問(wèn)題最突出的區(qū)域；選擇亞洲人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)也有利于亞洲和平與安全，從而也有利于全球安全與穩(wěn)定。

地區(qū)輪換規(guī)則被質(zhì)疑

當(dāng)然，并非所有人都希望“花落亞洲”。首先東歐國(guó)家就強(qiáng)烈反對(duì)亞洲人執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)，并借助美英影響力說(shuō)服成員國(guó)，讓東歐人有機(jī)會(huì)出任聯(lián)合國(guó)最高職務(wù)。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓也強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)不該局限于亞洲一地，應(yīng)當(dāng)在全球范圍找到最優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任才對(duì)?！庇捎跉v屆秘書長(zhǎng)全都是男性，那些打著“男女平等”旗號(hào)的女權(quán)組織，更是支持拉脫維亞女總統(tǒng)弗賴貝加出來(lái)競(jìng)逐。

英國(guó)也公開支持排除“地區(qū)輪換體制”的束縛之論點(diǎn)，立即給亞洲候選人制造不少懸念；波蘭是美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)事的堅(jiān)定盟友，布什也已暗示會(huì)支持波蘭前總統(tǒng)出任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選是由１５個(gè)安理會(huì)理事國(guó)提名后，交由１９１個(gè)成員國(guó)組成的聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)后產(chǎn)生。但中、美、英、法、俄的五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，有權(quán)否決或左右提名工作。加拿大最近要求聯(lián)合國(guó)打破投票表決人選的傳統(tǒng)，建議應(yīng)成立專人小組嚴(yán)格鑒別所有候選人背景和測(cè)驗(yàn)候選人有關(guān)聯(lián)合國(guó)常識(shí)等等。

亞洲候選人積極拉票

潘基文２月１４日宣布競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)后，深受國(guó)際矚目。現(xiàn)年６１歲的潘基文是公認(rèn)的“美國(guó)通”，曾擔(dān)任駐聯(lián)合國(guó)大使，此前也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)前主席韓升洙的總秘書，對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)了如指掌，在解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談中也表現(xiàn)出色。潘基文表示，一旦當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，他將為盡快解決朝核問(wèn)題發(fā)揮積極作用。

屬于熱門候選人的６５歲斯里蘭卡總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)達(dá)納帕拉，擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)負(fù)責(zé)人和駐北京大使，通曉英、法語(yǔ)，還能講普通話。達(dá)納帕拉說(shuō)：“我相信，我比一些不熟悉聯(lián)合國(guó)內(nèi)部運(yùn)作的人，有更好的條件擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)?！彼脑掞@然是針對(duì)沒有聯(lián)合國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的４８歲泰國(guó)候選人素拉革。

曾任泰國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)的素拉革，在兩年前通過(guò)總理他信向“東盟”推薦角逐聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)后，即刻奔走全球拉票，他自稱已獲得１３０個(gè)國(guó)家的支持。不久前退休的泰國(guó)前駐華盛頓大使卡西指出，美國(guó)總統(tǒng)布什及一些白宮官員認(rèn)為素拉革并非“商標(biāo)名人”，再加上他信曾怒斥“聯(lián)合國(guó)不是我老子”，也使素拉革角逐希望渺茫。

克林頓布萊爾湊熱鬧

在亞洲候選人“猶抱琵琶半遮面”以前，外交圈就不斷傳出前美國(guó)總統(tǒng)克林頓有意競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的消息。克林頓２００１年走出白宮后，除了撰寫暢銷的自傳外，也頻頻在國(guó)際政治舞臺(tái)拋頭露臉。前年底印度洋世紀(jì)大海嘯發(fā)生后，克林頓受命擔(dān)任聯(lián)合國(guó)救災(zāi)特使，致力經(jīng)營(yíng)“克林頓基金”來(lái)抗擊全球艾滋病。

不過(guò)，關(guān)鍵是克林頓能否贏得布什政府的支持，而且安理會(huì)的任何常任理事國(guó)，從未有過(guò)競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的傳統(tǒng)。最近接受英國(guó)廣播電臺(tái)訪問(wèn)時(shí)，克林頓居然建議英國(guó)首相布萊爾離任后，最好試試競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

不管誰(shuí)能最后勝出，但現(xiàn)任秘書長(zhǎng)安南說(shuō)要?jiǎng)偃芜@份地球上最難做的工作，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)本人“必須臉皮厚，富有幽默感”，且能在國(guó)際輿論中擴(kuò)大影響。如何調(diào)停日益緊張的中東爭(zhēng)端、收拾由于美英聯(lián)軍武裝入侵伊拉克和阿富汗而造成的政治殘局、化解朝鮮和伊朗核危機(jī)、避免聯(lián)合國(guó)“石油換食品”及聯(lián)合國(guó)維和人員性虐待等丑聞重演、落實(shí)聯(lián)合國(guó)改革，皆是下任秘書長(zhǎng)面臨的艱巨任務(wù)。