解讀區(qū)域自主創(chuàng)新——珠三角自主創(chuàng)新系列報道（二）

今年1月，深圳市委市政府出臺了2006年一號文件《關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設國家創(chuàng)新型城市的決定》。今年4月，深圳市20個有關部門圍繞“一號文件”分別從各自的角度制定并推出了20個配套政策。多個部門出臺一系列綜合性政策，在深圳尚屬首次，這也是深圳建市以來關于鼓勵自主創(chuàng)新最為全面、最具針對性的政策措施。據(jù)了解，10月1號以前，深圳市政府還將針對20個配套政策的執(zhí)行情況進行中期評估，根據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的要求，對配套政策進行調(diào)整和完善，使深圳自主創(chuàng)新的政策和制度建設引向深入。本刊為配合深圳實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強對自主創(chuàng)新宣傳，特刊發(fā)深圳市自主創(chuàng)新戰(zhàn)略“1+N”配套文件中幾個配套政策的要點。

深圳市科技和信息局：多項政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

按照研究成果、技術輻射、成果轉化等科研活動設立指標，對科研機構進行評估考核。自主創(chuàng)新型科研機構考核設定A、AA、AAA三個等級。達到市級先進水平的認定為A級，達到國家級先進水平認定為AA級，達到世界級先進水平的認定為AAA級。自主創(chuàng)新型企業(yè)和自主創(chuàng)新型科研機構，除依法享受稅收優(yōu)惠政策外，可獲得政府對科技研發(fā)的各項支持；自主創(chuàng)新型企業(yè)和自主創(chuàng)新型科研機構實行年度審查和評估制度，不搞“終身制”。

加大自主創(chuàng)新研究開發(fā)支持力度。對企業(yè)和科研機構研究開發(fā)、研制技術標準規(guī)范、軟件企業(yè)CMM認證等提供補助，分擔和降低研發(fā)成本。

加大培育自主創(chuàng)新行業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。對通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、半導體等六大戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和其他重點領域處于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，提供500萬元以下的研發(fā)支持。

按照《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》，為企業(yè)提供貸款貼息，支持自主創(chuàng)新型企業(yè)利用銀行貸款實施科技成果轉化。

探索設立種子資金資助計劃。通過投資、借款、貼息等方式支持初創(chuàng)在孵企業(yè)，對種子期項目給予小額經(jīng)費資助。

設立創(chuàng)新性“非共識”項目資助資金，對民間創(chuàng)新人員的發(fā)明專利以及創(chuàng)新性“非共識”項目可提供連續(xù)3年資助，促進創(chuàng)新人才脫穎而出。

加大留學生專項資金支持力度，對留學生創(chuàng)辦企業(yè)提供項目經(jīng)費資助，支持留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加大創(chuàng)新支撐平臺資助資金支持力度，為重點實驗室、國家、省、市級研發(fā)中心、公共技術服務平臺、專業(yè)孵化器等機構從事前瞻性、共性和關鍵性技術的研究開發(fā)提供資助，為入孵企業(yè)租金或孵化器管理機構增值服務提供補助，促進公共科技資源的公平性、開放性和社會化。

國家級重點實驗室和工程中心獲得國家或省自然科學基金、科研計劃的，可獲得市科技研發(fā)資金的匹配資金，對經(jīng)認定的市以上重點實驗室，深圳市科技研發(fā)資金予以300萬元建設資助。通過自主創(chuàng)新型A級考核的給予200萬元的建設資助，通過AA級考核的給予300萬元的建設資助，通過AAA級考核的給予1000萬元的建設資助。重點實驗室受企業(yè)委托開展研發(fā)項目的，項目研發(fā)費用可獲得深圳市科技研發(fā)資金補貼。

參與粵港關鍵領域重點突破聯(lián)合攻關項目。市科技研發(fā)資金安排不低于3000萬元進行聯(lián)合招標和專項科技攻關。

支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。深圳市科技研發(fā)資金每年安排專項經(jīng)費，用于建設軟件產(chǎn)業(yè)技術平臺和服務平臺，培養(yǎng)軟件人才，孵化企業(yè)，完善軟件園功能，以及建設集成電路設計專業(yè)平臺，培訓設計人才，支持集成電路設計企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過CMM／CMMI認證。

支持生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械的研發(fā)。深圳市科技研發(fā)資金通過資助、提供配套資金等方式，支持自主創(chuàng)新生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械的研發(fā)。

支持發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)。深圳市科技研發(fā)資金支持半導體領域的重大產(chǎn)業(yè)化項目、技術攻關項目和應用示范項目，形成具有自主知識產(chǎn)權的半導體照明核心技術和標準，支持建立半導體照明公共研發(fā)技術平臺、檢測平臺、培訓中心。

建設新興產(chǎn)業(yè)孵化器。研究建設合成高分子材料、納米材料、光電器件與材料、存儲器件與材料、下一代網(wǎng)絡與通訊、信息家電、智能控制、精密機械、精密醫(yī)療機械、環(huán)境工程、新興能源與節(jié)能等主要技術領域的新興產(chǎn)業(yè)孵化器。根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)政策導向，有選擇地為入孵科技企業(yè)提供場地，提供研發(fā)的公共實驗環(huán)境和科研條件平臺，在信息、技術、咨詢、文書、策劃、法律等方面提供全方位的服務，為處于萌芽階段的創(chuàng)業(yè)技術和商業(yè)模式提供支持。

經(jīng)認定的在深圳市注冊的創(chuàng)業(yè)投資機構對深圳市自主創(chuàng)新項目進行投資且投資存續(xù)期不低于2年的，深圳市科技研發(fā)資金給予獎勵。

在中國(華南)國際技術產(chǎn)權交易中心成立“股權登記托管中心”，統(tǒng)一登記全市的非上市股份有限公司。深圳市工商局對此類公司年審時，以在股權托管中心登記的股東名冊為準。

全市各類技術企業(yè)、股份制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的產(chǎn)權可以在中國(華南)國際技術產(chǎn)權交易中心進行轉讓。

實施“中小企業(yè)上市培育工程”，支持科技型中小企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。積極培育上市公司后備資源，深入開展科技型中小企業(yè)上市資源調(diào)研工作，完善上市融資信息資源庫。聯(lián)合證券、會計、法律、資產(chǎn)評估、投資、擔保、銀行、咨詢等中介機構，制定和實施“自主創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”。制定企業(yè)股份制改造和發(fā)行上市規(guī)劃，從2006年開始，每年重點組織100家以上基本具備條件的優(yōu)質企業(yè)進入上市推薦培育期，10家以上優(yōu)質企業(yè)進入上市輔導培育期，形成“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、核準發(fā)行一批”的上市梯次推進格局。

市科技研發(fā)資金設立中小型科技企業(yè)上市培育資金，為“自主創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”備選企業(yè)提供100萬元以下的資助，鼓勵、引導、支持科技型中小企業(yè)上市融資。

獎勵范圍從科技成果項目擴大到科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新機構、自主創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和提倡社會力量和專業(yè)機構為科技創(chuàng)新設置獎勵，擴大科技創(chuàng)新民間獎的影響。

深圳市發(fā)展和改革局：加快科技產(chǎn)業(yè)示范基地建設

按國際一流科技園區(qū)標準，加快深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地、深圳國家軟件出口基地、精細化工園區(qū)的建設。積極做好化合物半導體產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設和申報國家立項的準備工作。

經(jīng)國家和市政府批準的高技術產(chǎn)業(yè)示范基地及基地內(nèi)建設項目將被列入市重大建設項目。

加大深圳市高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃資金對高技術產(chǎn)業(yè)示范基地的支持力度。

對具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景好的生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械項目，可在項目獲得臨床試驗批件后或醫(yī)療器械注冊證前予以支持。

鼓勵生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)通過美國FDA認證、歐盟CE認證和CEP認證、WHO等國際認證。

支持生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械企業(yè)進行GMP技術改造、醫(yī)療器械質量體系認證以及引進先進生產(chǎn)工藝、技術和設備。

逐步建設實驗動物、醫(yī)療器械樣機試驗、GMP生物醫(yī)藥中試等公共服務平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新及發(fā)展成本。

為園區(qū)企業(yè)在新藥研發(fā)、產(chǎn)品注冊、廠房建設、GMP認證等工作提供咨詢和服務。

支持發(fā)展生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)各類中介服務，為新產(chǎn)品申報、專利申請、報關代理、商標注冊、信息咨詢、技術交易、培訓等提供優(yōu)質服務。

積極引進國家重點實驗室等公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關項目的能力。

建設為高新技術應用開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供專業(yè)服務的公共技術平臺，提高行業(yè)技術水平和競爭力。

建設各類專業(yè)科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)基地，促進自主創(chuàng)新成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化進程。加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、化合物半導體基地的建設。

依托現(xiàn)有質量檢測機構，合理整合資源，建設公共檢測平臺，提供全方位的檢測服務。

建設好中國(華南)國際技術產(chǎn)權交易中心，拓展高新技術中小企業(yè)資金進入與退出渠道，使之成為服務華南的技術交易平臺。

堅持多元化投入和共同發(fā)展的原則，鼓勵社會資金積極投入科技基礎設施建設，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)的生力軍作用。

深圳市貿(mào)易工業(yè)局：為自主創(chuàng)新企業(yè)提供服務平臺

加大公共技術服務平臺支持力度。對經(jīng)認定的公共技術服務平臺，從產(chǎn)業(yè)技術進步資金中安排專項資金給予補貼。支持產(chǎn)業(yè)集聚基地的平臺建設，平臺用地享受相關的優(yōu)惠，平臺所需場所列入產(chǎn)業(yè)集聚基地基礎配套設施。對平臺進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或國內(nèi)生產(chǎn)達不到精度要求用于研究開發(fā)、檢驗檢測的儀器、設備，根據(jù)規(guī)定申請享受免征相關進口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠。

優(yōu)化資源配置，鼓勵各類企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機構。對企業(yè)建設的內(nèi)部研發(fā)機構；引進跨國公司、境外單位及個人在深設立的研發(fā)機構；深圳企業(yè)利用國外技術資源在國外設立的研發(fā)機構符合條件的給予財政資助。經(jīng)認定的市級及國家級的研發(fā)中心，將分別給予300萬元和500萬元的財政資金資助。

實施新產(chǎn)品新技術產(chǎn)業(yè)化工程。在市高新技術產(chǎn)業(yè)補助資金中設立重點新產(chǎn)品補助專項，支持企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵深圳企業(yè)進入國防工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)領域。在市政府相關資金中設立專項，用于對軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和項目進行重點支持，積極為企業(yè)獲取相關資質提供相關服務，優(yōu)先考慮國防工業(yè)科研項目的用地需求，通過參與國防工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)，提升我市企業(yè)的創(chuàng)新能力。

大力發(fā)展信息技術外包(ITO)和業(yè)務流程外包(BPO)等各類外包業(yè)務。引導企業(yè)承接跨國公司的ITO及BPO業(yè)務，提高自身競爭力，推動尖端技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)外包企業(yè)到產(chǎn)品型企業(yè)的轉換。鼓勵建立以大型企業(yè)為龍頭，其他企業(yè)共同參與的外包機制，努力把深圳打造成為華南地區(qū)的ITO、BPO中心。

加強對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新。研究制定促進引進技術消化吸收與創(chuàng)新的政策和工作機制，加強重點領域技術引進的消化吸收與自主創(chuàng)新工作，并對企業(yè)重大關鍵技術的技術改造投資由市產(chǎn)業(yè)技術進步資金給予適當資助。

鼓勵境外科研機構參與科技研發(fā)。對外商研發(fā)機構在投資總額內(nèi)進口自用設備及其配套的技術、配件、備件，且限于不構成生產(chǎn)規(guī)模的實驗室或中試范疇的，可根據(jù)規(guī)定申請享受免征相關進口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠。研發(fā)機構中經(jīng)認定為外國專家、港澳臺專家、華僑專家的人員，其攜運進境的相關教學、科研物品，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)免征關稅。

積極參與國家境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設。為規(guī)避貿(mào)易壁壘，減少摩擦，轉移產(chǎn)能，帶動更多中小企業(yè)“走出去”，將積極響應國家在境外建立中國經(jīng)濟貿(mào)易合作計劃，爭取納入該項政策扶持體系。如獲列入國家計劃并取得相關資金支持，深圳市政府將給予資金配套。

建立健全企業(yè)“走出去”金融財政扶持體系。用足用好國家政策性金融信貸扶持措施，逐步建立與銀行的有關合作機制，鼓勵和支持商業(yè)銀行對“走出去”提供融資便利。加強與進出口保險公司的合作，鼓勵海外投資企業(yè)參保進出口保險公司海外投資險。鼓勵跨國經(jīng)營企業(yè)到國際資本市場發(fā)行債券和股票，形成企業(yè)境外資本市場融資的暢順渠道。

鼓勵企業(yè)利用高新技術拓展海外承包工程市場。支持自主創(chuàng)新型企業(yè)參與技術含量高、影響大、經(jīng)濟和社會效益好的海外承包工程項目。

大力實施優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程。在落實深圳市政府有關改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若干意見的基礎上，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域中開展自主創(chuàng)新企業(yè)認定工作，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新活動，并通過產(chǎn)業(yè)集聚，技術平臺建設、名牌戰(zhàn)略實施等手段，提高我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

進一步實施名牌戰(zhàn)略。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“自主出口品牌”稱號的生產(chǎn)企業(yè)直接列入市大企業(yè)直通車服務名單，享受直通車服務企業(yè)相關政策，在市產(chǎn)業(yè)技術進步資金使用上按市重點企業(yè)的標準給予支持，在同等條件下優(yōu)先安排入駐市產(chǎn)業(yè)集聚基地，在廣交會攤位分配、企業(yè)出國參展及申請國外注冊產(chǎn)品商標上優(yōu)先給予支持。

加大政府支持力度，進一步增強中小企業(yè)核心競爭力。進一步完善民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法，合理擴展市民營及中小企業(yè)專項資金的使用范圍。支持中小企業(yè)社會化服務體系建設，積極扶持和培育中介服務機構；支持民營及中小企業(yè)擔保、再擔保體系建設；開展產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓；開展中小企業(yè)信息化“藍色通道”等專項服務。充分發(fā)揮專項資金的使用效率，進一步營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

以完善多層次資本市場為契機，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。支持深交所大力發(fā)展中小企業(yè)板市場；擴大和完善深交所代辦股份轉讓系統(tǒng)功能，推進三板市場的發(fā)展；完善信用評級、信用擔保、支付清算等市場基礎設施，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券；鼓勵、支持風險創(chuàng)業(yè)資本以多種形式進行風險創(chuàng)業(yè)投資，在風險創(chuàng)業(yè)投資機構的設立、組織形式等方面實行傾斜優(yōu)惠；出臺鼓勵本地企業(yè)上市的優(yōu)惠政策；積極開展深圳中小企業(yè)上市培育工程，培育一大批富有自主創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。

深圳市財政局：自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購

深圳市財政局制定的《配套政策》中提出，對有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品要實行“政府首購”。深圳市財政局有關負責人解讀說，其政策意圖體現(xiàn)為，一是推動高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力；二是以節(jié)能環(huán)保為目的推進“政府綠色采購”；三是扶持國貨市場。該《配套政策》還明確，屬財政性資金安排的重大建設項目采購，國產(chǎn)設備比例應不低于總價的60％。同時，還倡導和鼓勵市屬國有及國有控股企業(yè)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。