王亞東

剛剛閉幕的“兩會”上，代表委員議論問題的熱點多、焦點多，其中對“十一五”規(guī)劃綱要的審議頗受關(guān)注。經(jīng)過代表委員的充分討論和提出修改意見，這份我國未來五年發(fā)展藍(lán)圖最后以2815票贊成，獲得97%與會代表的通過，成為本次大會的一項重要成果。今后五年是我國歷史發(fā)展進(jìn)程一個十分重要的時期，也是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，綱要通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀的理念，集中了全國各族人民的智慧，它的制定和實施必將是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的里程碑，也是全國人民共同實踐的行動綱領(lǐng)。

盤點“十五”計劃的完成情況，仍有耕地保有量，污染物排放，研發(fā)投入比、高中入學(xué)率四項指標(biāo)未能完成。因此在“十一五”規(guī)劃綱要中提出的22個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中，首次把全國總?cè)丝诳刂?，單位GDP能耗降低，耕地保有量，單位工業(yè)增加值用水量降低等8項涉及人口、資源環(huán)境和公共服務(wù)的指標(biāo)（見15頁圖表），定為約束性指標(biāo)，使其具有法律效力。這說明規(guī)劃指標(biāo)不僅僅是道德層面的承諾，其任務(wù)和指標(biāo)具有約束性，政府要確保實現(xiàn)，如不完成就要承擔(dān)法律責(zé)任。對于如何保障按規(guī)劃實施，國務(wù)院對各省市進(jìn)行定期考核，對達(dá)不到相關(guān)要求的，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些表明我們黨和國家對改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，解決環(huán)境、資源、社會問題決心與魄力。

當(dāng)代表們手中拿著這份90頁、4萬多字的“十一五”規(guī)劃綱要，深感這份文件的重量。它不僅關(guān)系到我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，謀劃國家中長期發(fā)展的大計，更事關(guān)廣大人民群眾的福祉。綱要中提出的一項項目標(biāo)，涉及千方百計擴(kuò)大就業(yè)，提高低收入者水平，健全社會保障體系，保障飲食和用藥安全，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費全免等多項措施，都是與普通老百姓的切身利益息息相關(guān)，細(xì)細(xì)閱讀就會感到，“十一五”綱要并非一個空洞抽象的計劃，而是按照構(gòu)建和諧社會的要求，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，讓廣大群眾都分享改革和發(fā)展的成果。

站在“十一五”新的起點上，我們要扎扎實實推進(jìn)各項工作，認(rèn)認(rèn)真真解決深層次問題，為今后五年目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)，在開局之年取得新的跨躍。