王海坤

城市，城市群，大城市連綿區(qū)……這些城市圈的形成被認為是中國經(jīng)濟增長的動力之一。

改革開放后，中國經(jīng)濟發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化進程。特別是近10年來，中國城鎮(zhèn)化率從1990年的18.9％上升到2004年的41.3％。

也就是說10年中，每年約有2500萬人從農(nóng)村進入城市。中國已進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市已經(jīng)成為經(jīng)濟活動的主要載體。

從世界城市化進程來看，城市化率從36％提高到60％是一個加速期。也就是說，中國目前已經(jīng)跨進了這個“城市化加速期”的門檻，城市化率在增長的過程中，給中國的城市版圖帶來變局。

萌動的中國城市新版圖

2003年，是中國城市群跨入“城市化加速期”門檻之后的第一年，也是被寫入中國城市發(fā)展史的關(guān)鍵一年。這一年，從南到北，各地關(guān)于城市群的規(guī)劃和動作精彩紛呈、好戲連臺。

廣東，在經(jīng)歷了20年的發(fā)展之后，突感動力不足，使得本該厚積薄發(fā)的珠三角不知所措，去年９月，在專家的幫助下，“大珠三角”構(gòu)想推出，即將廣東全省21個地級市整合成９個主要城市，三大經(jīng)濟圈，即大廣州（廣州、佛山）經(jīng)濟圈、大深圳（深圳、東莞、惠州）經(jīng)濟圈和大中山（中山、珠海）城市經(jīng)濟圈。同時，實現(xiàn)“一主二從”，即以香港為“主”，廣州、深圳為“從”，再整合大珠三角城市群。在此基礎(chǔ)上，深圳定位為“洲際性專業(yè)型”城市，著眼于國際化城市發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其改革窗口和試驗田作用。廣州定位于“洲際性綜合型”城市發(fā)展，形成與深圳完全不同的城市定位，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，各方還提出構(gòu)建一個“大珠三角”城市政府協(xié)會，進行城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，以避免各種可能發(fā)生的沖突。

幾乎與此同步，華東板塊的龍頭城市——上海聯(lián)合長三角15城市，以資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，搭建了一種新型的城市合作平臺，形成“世界第六大城市群”，與美國東北部城市群、加拿大多倫多城市群、日本東京城市群、英國倫敦城市群和法國巴黎城市群一爭高下。當年，上海市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，長三角15個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全國的比重達到20.7％。專家稱上海將成為亞太地區(qū)最具潛力的國際金融中心之一。為了論證這一觀點，專家們甚至還追溯到上世紀30年代上海曾是中國的商業(yè)金融中心、亞洲最主要的金融中心和遠東國際金融中心的事實。而長三角15城市在這一聲音的激勵下也拿出了實際行動，在整個長三角內(nèi)實施“拆墻行動”，邁開打破貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一市場的實質(zhì)性步伐。

就在“珠三角”、“長三角”動作頻頻、氣勢壓人之際，坐鎮(zhèn)北部中國的京、津也開始動作。長期以來，一直保持著若即若離狀態(tài)的京津忽然覺出必須走向聯(lián)合才能凸顯競爭力。于是以京津為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速開始發(fā)力，在建設(shè)高速公路的問題上，兩市之間密切磋商，同時還在共同規(guī)劃修建北京到天津和塘沽的城際專線鐵路，甚而，專門召開京津塘科技新干線論壇，宣布8條戰(zhàn)略合作措施。分析人士指出，如果這些措施能落到實處，環(huán)渤海將成為極具競爭力的中國中央知識經(jīng)濟帶。

“三維分布”現(xiàn)雛型

這三大城市群，究竟誰能居上，各界人士看法不一，媒體也爭論不休。

《經(jīng)濟》雜志認為，整合后的大珠三角實力可能遠大于長三角。因為，隨著CEPA的實施，香港、澳門、珠三角將整合為一體化的大都市圈，而這個“大珠三角”的GDP是“長三角”的近兩倍。有人明確指出，香港如果和“大珠三角”放在一起，它的制度優(yōu)勢在全國各大經(jīng)濟區(qū)當中是世界第一。還有專家將“大珠三角”提升到具有“國家戰(zhàn)略意義”的位置之上，認為建設(shè)好以香港為龍頭的大珠江三角洲，就是培育中國經(jīng)濟的新龍頭，它對于帶動華南、中南、西南的經(jīng)濟發(fā)展，有不可或缺的意義。但也有專家認為，與長三角比，珠三角走的是一條以中小城市建設(shè)為主要特征的城市化道路，各城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作度低，在大規(guī)模吸引跨國公司、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營造國際金融貿(mào)易中心等方面會顯出力不從心。廣州、深圳兩個中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的影響力不如上海、北京，廣州重化工水平和規(guī)模還難以為珠三角的制造業(yè)提供足夠裝備和原材料，而深圳雖然外向型工業(yè)發(fā)達，但對區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力有限。

就在長三角、珠三角爭論之時，“環(huán)渤海”卻顯得冷冷清清，于是反思“冷點”又成為各界的話題?！督?jīng)濟日報》分析認為，是機制與文化、觀念上的問題沒有得到解決導致該區(qū)域經(jīng)濟合作進展緩慢，另外，大城市對周邊帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平競爭明顯，區(qū)域壁壘、各自為政較為嚴重等都是原因。還有人認為，中國改革開放的熱潮是一個從南至北、由沿海到內(nèi)地逐步推進的過程，環(huán)渤海地區(qū)雖然暫時冷清，卻能后來居上。

《中國城市發(fā)展報告》首席科學家牛文元認為，今后中國必須將珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展成為三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，使之成為中國城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟增長能力的“航母”。他的理由是，目前中國三大城市群的GDP對于全國GDP總量的貢獻率只有37％，比美國紐約、洛杉磯和五大湖區(qū)三大城市群對全美GDP的貢獻率低30個百分點，作為經(jīng)濟發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點，中國三大城市群遠未形成國家財富積聚的戰(zhàn)略平臺。此外，牛文元還有一個更深層次的理由，就是中國只有通過城市化發(fā)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，才能達到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標。

為此，該《報告》設(shè)計了中國城市化戰(zhàn)略的“三維分布”制高點：培育三大城市群（面），創(chuàng)建七大城市帶（線）——沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶、海峽西岸城市帶，發(fā)展若干中心城市（點）。從而形成一個從面到線到點的三維城市空間。據(jù)該《報告》測算，中國城市化空間戰(zhàn)略制高點一旦成熟后，在只占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，并產(chǎn)出全國80％的GDP，這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”將會從根本上得到緩解。

“諸侯”紛起

除珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群依舊“白熱化”角逐之外，山東半島、遼中南和哈長地區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛。有消息顯示，山東半島、遼中南和哈長地區(qū)經(jīng)濟總量已具相當規(guī)模，山東半島投資總額已超過京津冀與珠三角都市圈。為此，山東8市積極籌建“無縫銜接”，打造“山東半島城市群”。在西部，成渝都市圈正在走向聯(lián)合，最新規(guī)劃顯示，成渝都市圈要竭力實現(xiàn)在2010年成為繼京津都市圈和上海都市圈之后，全國第三個初步發(fā)展成熟的大都市圈目標。按成渝都市圈的新規(guī)劃，7年就要吞8座城市，讓經(jīng)濟總量達到5000億元，城市化率超過70％。與此同時，西安—咸陽都市圈也在推動陜西“一線兩帶”建設(shè)，試圖在中國城市新版圖中有一席之地。最值得一提的還有西部省份新疆，新年伊始，新疆便投入打造新疆最大城市群——“烏魯木齊、昌吉城市群”，根據(jù)當?shù)厍樾危瑸醪h委提出加快構(gòu)建以烏魯木齊為中心，以米東新區(qū)、頭屯河－昌吉為副中心，以五家渠、阜康、奇臺、吉木薩爾、木壘、呼圖壁、瑪納斯為東西兩翼的城市簇群框架。

相對于東部和西部而言，在“中部崛起”的大背景下，中部地區(qū)顯然是年內(nèi)城市群競爭最為激烈的區(qū)域。為爭做“中部崛起”的龍頭省份，湖南全力打造“長株潭都市圈”，在規(guī)劃中，“長株潭城市群”把自己作為珠三角、長三角、武漢城市群三大經(jīng)濟圈中間的一個新生經(jīng)濟聯(lián)合體來定位，凸顯自身不可替代的位置；湖北則宣布，“武漢都市圈”建設(shè)正式啟動，并且一再強調(diào)，自己有望成為中國內(nèi)地第四經(jīng)濟增長極；以鄭州為中心的“中原城市群”發(fā)力強勁，嘔心瀝血要打造一個“新中原”。安徽也高調(diào)規(guī)劃了“沿江產(chǎn)業(yè)帶”，把其中最重的棋子落在了馬鞍山、蕪湖、銅陵，人稱“馬蕪銅”城市群。安徽此舉目的在于強化該省的“工業(yè)化”，理由當然是城市化提速將推進工業(yè)化，而工業(yè)化的快與慢又關(guān)乎安徽經(jīng)濟的崛起，安徽沿江的各個市，是經(jīng)濟相對發(fā)達的市，也是安徽的門戶，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這些市各有各的優(yōu)勢，合力推進顯然更為有利，在這種遞進邏輯和挖掘比較優(yōu)勢的思路下，“馬蕪銅”城市群理性“出爐”。對此，安徽當?shù)氐拿襟w稱“馬蕪銅”雖然在中部6省的城市群中算小個子，但其操作城市資源的循環(huán)和集約手法也許會使其在不久的將來脫穎而出。與此同時，江西省的昌九工業(yè)走廊也在積極布局，試圖借勢江浙謀求新地位。