美國共和黨“超級說客”杰克·阿布拉莫夫1月3日承認(rèn)對政府官員行賄，并協(xié)助政府調(diào)查眾多議員涉嫌收取賄賂的指控，引發(fā)了美國政壇的一次“地震”。驚恐之下的議員們，紛紛拋出各種議案，要求對美國的游說法特別是對國會游說規(guī)則進(jìn)行大幅修改，以示同丑聞劃清界線。游說法改革成為了近期美國國會立法的首要議程。

政治說客代表利益集團(tuán)對政府進(jìn)行游說是美式民主的一大特色，游說被認(rèn)為是民眾參政自然和必需的一部分。美國憲法第一修正案關(guān)于人民“言論自由”及“請?jiān)傅臋?quán)利”保障了公民或公民組織進(jìn)行游說的權(quán)利，利益集團(tuán)骯臟的權(quán)錢交易也由此披上了合法的外衣并越演越烈。在華盛頓，代表利益集團(tuán)的律師和說客被視為是自私甚至是邪惡的，其形象從早期大腹便便、往議員手里塞錢的“肥貓”發(fā)展到今天華盛頓K街足蹬名貴的古奇鞋、身著幾千美元一件外套的“有關(guān)系”人士。阿布拉莫夫更是被視為“說客中的大鱷”。

現(xiàn)如今，參眾兩院的議員們?nèi)缤@弓之鳥，禁止其助手同說客吃飯，即便是正常的工作餐也不行，議員同說客正常的見面也終止了，說客從議員的“老戰(zhàn)友”變?yōu)榱恕白羁蓯旱臄橙恕薄?月1日國會復(fù)會后眾議院通過的第一個(gè)法案就是禁止退休議員說客進(jìn)入國會健身房，因?yàn)槟抢锉徽J(rèn)為是這些人進(jìn)行游說的地方。

許多議員特別是民主黨議員直指此提案荒謬，有議員譏諷說：“下一步是不是要將他們踢出早餐前的祈禱儀式?”更有議員指出此提案文不對題，阿布拉莫夫不是前議員，也從未使用過國會健身房。然而，就是這個(gè)要把退休議員說客踢出國會健身房的可笑提案，因?yàn)橘N上了“游說改革”的標(biāo)簽，最后在眾院以379：50的絕對高票通過。一位共和黨資深議員對此挖苦道：“國會只在兩件事上做得好：一事無成或者是反應(yīng)過激?！?/p>

過激反應(yīng)之后，許多議員恢復(fù)了冷靜，要對整個(gè)游說法規(guī)進(jìn)行改革的建議受到更多挑戰(zhàn)。說客們也對議員們進(jìn)行了安撫，著名的游說團(tuán)體全美制造商協(xié)會主席、前密歇根州州長恩格勒安慰議員們“工作午餐是合法的，一個(gè)漢堡包不會改變什么，并不需要額外的規(guī)則和法律來抓住壞蛋”。

沒有人相信議員們會通過認(rèn)真、嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性法律來約束自己的行為。政治游說體現(xiàn)著美國民主政治的精髓，是民主制度的重要部分，因此游說權(quán)利是不可撤銷的。要改變游說，首先就要改變議員管理自己的方式，從根本上說，如果不改革議員把下一次選舉看作是頭等大事的議會選舉制度，就什么也改變不了。然而議員對說客提供的競選資金的依靠就像毒癮，已無力改變。而他們最擅長的就是把問題復(fù)雜化，“把水?dāng)嚋啞?，通過無休止的辯論將立法過程拖得很長，最終的結(jié)果是，在人們對丑聞的關(guān)注減少，媒體及公眾的注意力轉(zhuǎn)移時(shí)，國會可能會達(dá)成些無關(guān)緊要的法案，宣布改革取得成果，比如將議員們能夠接受禮物的價(jià)值從50美元下調(diào)到20美元等。然而，50美元還是20美元、說客們匯報(bào)活動的期限是六個(gè)月抑或三個(gè)月，都無關(guān)大局。精通法律又無比油滑的說客們總能找到新的途徑，用變通的手法把“實(shí)惠”送到議員手中。

當(dāng)然，游說法的改革還取決于阿布拉莫夫案的進(jìn)展情況。如果不少議員由此遭到起訴，那么游說立法將成為兩黨、兩院之間的一場“競標(biāo)”之戰(zhàn)，比比誰對說客“下手更狠”，以更好地樹立．自己的形象，贏得選民。這樣的話，此次丑聞可能推動一些重要的游說立法出臺。如果案子拖下去，那么議員們就會慢慢地在委員會里消耗時(shí)間，最后的立法效力就會越弱，國會領(lǐng)袖們誓言旦旦的改革最后將不能改變什么。