1949年3月，在全國解放戰(zhàn)爭即將取得全面勝利的前夕，中共中央召開了七屆二中全會。會議決定，全黨工作的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。全會明確提出，把恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)作為中心任務(wù)，城市的其他工作，都必須圍繞生產(chǎn)建設(shè)這個中心并為這個中心服務(wù)。

鄧小平不是教條主義地執(zhí)行這個方針，而是把這個方針的執(zhí)行視作一個過程、一個必須達到的目標，從實際出發(fā)，因時因地制宜地貫徹中央方針。1949年8月，在進軍西南之前，鄧小平在一次軍隊干部會議上，根據(jù)二野和三野在華東地區(qū)的接管經(jīng)驗提出：“在城鄉(xiāng)關(guān)系的問題上，在接收城市階段，由于城市是反動統(tǒng)治的集中點，所以我們必須迅速地將一切主要力量，包括領(lǐng)導(dǎo)重心、大批較強的干部放在城市，這是完全正確和必要的。但是接著就帶來了問題。因為沒有鄉(xiāng)村支援的城市是孤立的，是不行的?！蓖?0月，鄧小平率軍進入武漢、長沙之后，在接管城市的實踐中認識到，一些同志片面理解七屆二中全會精神，以為只要城市不要農(nóng)村，由此造成嚴重后果， “產(chǎn)生了封建的農(nóng)村包圍相對發(fā)達的城市的現(xiàn)象，農(nóng)村不與城市合作，有些還封鎖城市，糧食困難，影響各種物價飛漲，票子不下鄉(xiāng)，……城市孤立，增加了城市建設(shè)的困難，以致站不住腳。”因此，鄧小平設(shè)想了接管城市的三個階段：第一，首先占領(lǐng)和接管城市。這是第一個時期的工作重點。第二，在接管工作告一段落后，迅速將工作重點轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村建設(shè)。城市中除了留下適當與必要的干部外，大批干部到農(nóng)村去發(fā)動群眾，廢除封建剝削制度，完成土改。這個時期大約要兩到三年。這樣做，并不是拋棄城市或輕視城市相反是為了更好地發(fā)展城市。第三，經(jīng)過三年或四年，土地改革已經(jīng)完成，再將工作與建設(shè)重點轉(zhuǎn)入城市。

劉鄧大軍發(fā)起西南戰(zhàn)役并解放了除西藏以外的云、貴、川、康廣大地區(qū)后，情況發(fā)生了變化。面臨著供養(yǎng)大批部隊、舊政權(quán)人員和恢復(fù)經(jīng)濟等種種困難，鄧小平?jīng)Q定調(diào)整工作思路。1950年3月，鄧小平在川東區(qū)黨委會一次會議上指出：“西南局所決定的西南的新任務(wù)是兩方面，一方面要學(xué)會管理城市，另一方面是加強農(nóng)村工作這個基礎(chǔ)?！@次西南局會議是把城市與農(nóng)村兩者并提，而且把學(xué)會管理城市提到前面。這個任務(wù)的提法，與我們剛進入西南時所提的是不是相同的。為什么要這樣提呢?因為全國大陸的統(tǒng)一，改變了整個的形勢。過去的辦法，是全國大陸戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束時提出來的，那時城市受交通的影響還孤立著，要靠農(nóng)村去養(yǎng)活它。……但現(xiàn)在情況不同了，交通通達了，物資可以交流了，城市收大大增加了。而過去我們的收入以農(nóng)村為主，城市收入很少。根據(jù)實際情況證明，城市只要管理得好，不但能夠養(yǎng)活自己，而且能夠上繳后有富裕。”鄧小平還以稅收為例加以說明，他說：“我們在南京時預(yù)定西南稅收數(shù)字是30億斤大米，城市稅收則不到5億斤大米，但實際上經(jīng)過這一、二兩個月(1950年1月、2月)，我們核定的預(yù)算是農(nóng)村收40億斤米，城市收25億斤米。此外再加9億斤的鹽稅，8億斤的其他稅，總共是43億斤要在城市收起來。這還是在城市工作沒有基礎(chǔ)的時候，比例已是四比四，如果工作做得好，城市收入是要超過農(nóng)村的?！彼谥v話中把城市稅收及財經(jīng)任務(wù)作為“政治經(jīng)濟的基礎(chǔ)。我們的基礎(chǔ)不穩(wěn)，就要垮臺”。

與此同時，鄧小平又提出了“面向農(nóng)村”的口號。他較早地從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動和國家工業(yè)化的角度觀察農(nóng)村問題、工農(nóng)問題和城鄉(xiāng)問題。他在1950年1月的一次講話中指出： “面向農(nóng)村，這不單是工商界的出路，也是工商界的任務(wù)。一個封建落后的農(nóng)村是不可能為工業(yè)開辟一條廣闊的發(fā)展道路的?！r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，就能夠更好地為工業(yè)積累資本。農(nóng)民生活改善了，購買力增加了，工業(yè)的出路也就解決了，現(xiàn)在遇到的困難那時也就不會有了。城市為農(nóng)村服務(wù)的道路很多，工業(yè)方面應(yīng)該研究農(nóng)民的需要，在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，考慮自己的生產(chǎn)計劃；商業(yè)方面無論在收購農(nóng)產(chǎn)品方面或供給農(nóng)民以工業(yè)品方面，都應(yīng)講求給農(nóng)民以便利，并減輕農(nóng)民的負擔?！?/p>

鄧小平主政西南期間辯證處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗，對于做好二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點突出的重慶城鄉(xiāng)工作具有借鑒意義。

第一，要根據(jù)變化了的情況決定政策，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央指示的精神。從“城市——農(nóng)村——城市”到“城鄉(xiāng)并提，以城市為主，但又面向農(nóng)村”，這不僅是工作思路的轉(zhuǎn)化，而是充分體現(xiàn)了鄧小平熟練掌握唯物辯證法的工作方法，體現(xiàn)了實事求是的思想路線。當前，直轄后的重慶發(fā)展勢頭良好，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。大城市、大農(nóng)村以及由此帶來的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出， “東北現(xiàn)象”與“西部現(xiàn)象”兼而有之的老工業(yè)基地改造，三峽百萬大移民以及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛化”，城鄉(xiāng)貧困人口的生活及嚴峻的就業(yè)形勢，環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展等等，無一不是事關(guān)全局又必須解決的重大問題。這些問題或者是其他直轄市甚至是西部其他省份沒有的，或者是不突出的，可資借鑒的經(jīng)驗不多。面對這些特殊市情，亟需創(chuàng)新思維。因此，必須進一步解放思想，實事求是，才能找到積極、穩(wěn)妥、健康發(fā)展之路，并不斷破解前進途中的諸多難題。

第二，在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要堅持“城市為農(nóng)村服務(wù)”和城鄉(xiāng)互動的指導(dǎo)思想。城市的工商業(yè)和鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷等方面要密切協(xié)作，互為市場，互相促進。鄧小平特別強調(diào)農(nóng)民生活的改善、農(nóng)村購買力的增加對整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟大局所帶來的良性互動。中央最近作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，為重慶市的發(fā)展帶來了又一次機遇。重慶城鄉(xiāng)差別大，不僅農(nóng)村人口所占比例較高，而且還有幾十萬農(nóng)村貧困人口和返貧人口?！叭r(nóng)”不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要有實實在在的大動作，要給農(nóng)民以看得見摸得著的具體幫助。

第三，要管理好城市。鄧小平說：“城市管理不好就沒有中心領(lǐng)導(dǎo)。這可以看出城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村已經(jīng)是事實了。我們想慢一點處理這個問題都是不可能的?！背鞘惺菂^(qū)域經(jīng)濟活動的組織者。抓住了城市經(jīng)濟，就可以促進城鄉(xiāng)交流，帶動和搞活整個區(qū)域經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。中共中央西南局在解放初提出“建設(shè)人民的生產(chǎn)的新重慶”，正是基于發(fā)揮當時名列全國七大工商城市之一的重慶的帶動作用。目前組團化城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展勢頭很快，如何將城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，使大中小城市都能發(fā)展為該區(qū)域的經(jīng)濟、社會、政治、文化中心，成為推動該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組織者，仍然是我們需要十分注意的問題。

第四，要做到實事求是，既需要領(lǐng)導(dǎo)者的膽略和遠見卓識，更需要與時俱進的創(chuàng)新精神。建國初期，中央對新解放區(qū)實行有別于老解放區(qū)的政策，特別是對解放較晚、各種政治力量聚集、社會矛盾錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟文化比較落后的西南地區(qū)，政策上更是大力扶持。中央派“小平入川”并擔負要職。在中央大政方針下，主政西南的鄧小平大刀闊斧，除舊布新，很快開創(chuàng)了西南的新局面并迅速趕上全國工作步伐。他在西南的實踐及理論始終得到中央及毛澤東的支持，多次表揚鄧小平的工作經(jīng)驗并轉(zhuǎn)發(fā)各大區(qū)。現(xiàn)在，重慶管轄40個區(qū)市縣，3100多萬人口，且農(nóng)村人口占到2/3，各地民情社情、自然資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，更應(yīng)強調(diào)實事求是，營造寬松和諧的政治環(huán)境，推進體制和機制創(chuàng)新。采取“一區(qū)一策，一縣一策”的策略，加快重慶經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。這樣，把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心的目標就會離我們越來越近。