２００５年２月，人事部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)文，要求黑龍江、江蘇、福建、云南、內(nèi)蒙古等５省（區(qū)）的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。人事部稱(chēng)，５?。▍^(qū)）試行“兩官”制，是國(guó)家行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

近一年來(lái)，法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊(cè)官等一個(gè)個(gè)新名詞已悄然走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍。隨著今年１月１日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)改革步伐明顯加快。

質(zhì)檢系統(tǒng)“兩官”試驗(yàn)

按照文件要求，改革完成后，５?。▍^(qū)）的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、合格評(píng)定、執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員，將被聘為１級(jí)至７級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官。同樣，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員，也將被評(píng)為１級(jí)至７級(jí)檢驗(yàn)檢疫官。

作為畢業(yè)剛工作一個(gè)月的大學(xué)生，鎮(zhèn)江市質(zhì)檢局監(jiān)督處小楊的目標(biāo)是６級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官，而該處副處長(zhǎng)薛衛(wèi)東將可能成為３級(jí)或４級(jí)官。

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局人事處副處長(zhǎng)劉繼兵認(rèn)為，實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官制度，將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責(zé)不清的局面。

“現(xiàn)在的情況是，每個(gè)人都要管一大攤子事，有什么事要忙起來(lái)，全處所有人就都撲上去。”薛衛(wèi)東說(shuō)，目前監(jiān)督處共４名工作人員，卻要負(fù)責(zé)全市大部分產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入等繁雜工作。

而新制度則明確了７個(gè)職位序列的職責(zé)，“職位序列使工作變得像一條產(chǎn)品‘流水線’?！眲⒗^兵說(shuō)。

按照設(shè)計(jì)，７級(jí)官承擔(dān)“基礎(chǔ)性、輔助性”業(yè)務(wù)工作，６級(jí)官承擔(dān)“基本”業(yè)務(wù)工作，５級(jí)官承擔(dān)“一般性質(zhì)”業(yè)務(wù)工作，４級(jí)官承擔(dān)“較復(fù)雜”業(yè)務(wù)工作，３級(jí)官承擔(dān)“復(fù)雜”業(yè)務(wù)工作，２級(jí)官承擔(dān)“重要、疑難”業(yè)務(wù)工作，１級(jí)官具有全面的本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán)，承擔(dān)重要、疑難業(yè)務(wù)工作和對(duì)下級(jí)官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

新制度同時(shí)明確，下級(jí)官必須服從上級(jí)官。

劉繼兵認(rèn)為，實(shí)行新制度的另一好處在于能夠提高基層執(zhí)法人員的積極性?！氨确秸f(shuō)一個(gè)縣級(jí)局，局里幾十號(hào)上百號(hào)人，按照過(guò)去的公務(wù)員制度，只有局長(zhǎng)是主任科員，兩三個(gè)副局長(zhǎng)是副主任科員，那其余幾十號(hào)人工作再優(yōu)秀，終其一生也只是個(gè)科員。而實(shí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官制度，就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題”。

劉繼兵介紹，由于還處于試點(diǎn)階段，目前各職位序列暫時(shí)不與工資待遇掛鉤，“但從理論上講，一些優(yōu)秀員工可能與本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同職級(jí)，甚至高于領(lǐng)導(dǎo)”。

上海企業(yè)注冊(cè)官試點(diǎn)

對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員制度進(jìn)行改革，一年多前已有雛形。

２００４年７月，人事部和國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)在上海市工商局進(jìn)行“企業(yè)注冊(cè)官”的改革試點(diǎn)。１１月４日，我國(guó)首批２８０名企業(yè)注冊(cè)官在上海產(chǎn)生。

上海實(shí)行企業(yè)注冊(cè)官制度后，“原來(lái)由２個(gè)人甚至３個(gè)人才能完成的工作，現(xiàn)在由具有相應(yīng)事權(quán)的企業(yè)注冊(cè)官當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，甚至可以當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

而此前的行政審批模式共分三級(jí)，即窗口辦事人員受理—部門(mén)負(fù)責(zé)人審查—主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。發(fā)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要５天以上，現(xiàn)在平均少于４天。

由于職責(zé)更為清楚，上海的企業(yè)注冊(cè)官還實(shí)行了署名制。“核準(zhǔn)權(quán)的賦予，法律文書(shū)上的署名，給全體企業(yè)注冊(cè)官帶來(lái)了無(wú)形的壓力，促使他們受理申請(qǐng)時(shí)更加審慎，審查材料時(shí)更加細(xì)致。”

在公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化的改革中，另一塊“試驗(yàn)田”是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員領(lǐng)域。

可以追溯到的最早線索是，２０００年１月，人事部、公安部決定在廣東、安徽、福建、內(nèi)蒙古、重慶５?。▍^(qū)、市）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位任職制度試點(diǎn)。２００３年底，５?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)工作基本結(jié)束。

２００４年７月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人事部與公安部決定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查隊(duì)伍試行這項(xiàng)制度。此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了法醫(yī)官、鑒定官、行動(dòng)技術(shù)官等３個(gè)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位，并分別從高到低設(shè)置了１級(jí)到７級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位等級(jí)。

改革應(yīng)運(yùn)而生

２００３年１２月２１日，人事部部長(zhǎng)張柏林在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)，我國(guó)將力爭(zhēng)用４年至５年的時(shí)間，基本建立起一套法制體系較為完備的公務(wù)員制度，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力得到新的提高。

“該改改了，１２年了，我國(guó)對(duì)５００萬(wàn)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員實(shí)施單一管理模式，這已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?！眹?guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)。

宋世明是我國(guó)《公務(wù)員法》起草小組成員。他認(rèn)為，５?。▍^(qū)）“兩官”試點(diǎn)的推進(jìn)，表明我國(guó)公務(wù)員實(shí)施分類(lèi)管理、走向?qū)I(yè)化的步伐在加快。

１９９３年８月１４日，當(dāng)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)外公布后，國(guó)家公務(wù)員制度在中國(guó)正式誕生。此后１０年，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均被稱(chēng)為“綜合管理類(lèi)公務(wù)員”。

當(dāng)時(shí)，公務(wù)員中已對(duì)單一管理方式有所怨言。

比如有公安人員認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)公務(wù)員的學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和能力得不到客觀評(píng)價(jià)，有壓職壓級(jí)、待遇偏低現(xiàn)象，以致引進(jìn)人才難、人才流失嚴(yán)重。單一管理方式帶來(lái)的另一問(wèn)題是，基層公務(wù)員晉升階梯狹窄。

宋世明認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)的５００萬(wàn)公務(wù)員中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就超過(guò)３００萬(wàn)人，而只有８％是副處級(jí)職務(wù)以上，９２％的公務(wù)員職務(wù)層次都在科級(jí)以下，長(zhǎng)期得不到晉升。

“為什么大學(xué)生不愿到基層？他到了一個(gè)部級(jí)單位兩三年就是科級(jí)，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員?！?/p>

而在新通過(guò)的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。該法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！?/p>

先易后難 循序漸進(jìn)

“公務(wù)員分類(lèi)改革不好搞，設(shè)崗工作千頭萬(wàn)緒?！眲⒗^兵承認(rèn)，推進(jìn)這場(chǎng)改革并不容易。

劉繼兵仍用質(zhì)量監(jiān)督處來(lái)作例子，這個(gè)處管著幾百種產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量工作?！耙朐O(shè)好崗，就要先劃清事權(quán)，所以得搞清這些工作哪些是重點(diǎn)，哪些是次重點(diǎn)……”；“劃分事權(quán)時(shí)，如一不小心出現(xiàn)‘工作真空’，會(huì)帶來(lái)一系列麻煩”。

一位專(zhuān)家則認(rèn)為，人事部推進(jìn)公務(wù)員改革試點(diǎn)，其明顯的特點(diǎn)是先易后難和循序漸進(jìn)。在他看來(lái)，質(zhì)檢系統(tǒng)的改革只是中等難度，較難的還有海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、藥監(jiān)、城管、物價(jià)、衛(wèi)生系統(tǒng)等。

“現(xiàn)在許多改革還是在部分地方試點(diǎn)，要在全國(guó)推開(kāi)，是十分不易的?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院劉旭濤教授認(rèn)為，目前部分行政執(zhí)法單位受編制所限，如交通、質(zhì)檢和海事等，將行政執(zhí)法權(quán)委托二級(jí)事業(yè)單位執(zhí)行。結(jié)果，這些并非公務(wù)員的人，干了公務(wù)員的事，這種現(xiàn)象是公務(wù)員分類(lèi)改革遲早必須面對(duì)的。

而在宋世明看來(lái)，劃分公務(wù)員類(lèi)別并非是件簡(jiǎn)單的事。如質(zhì)監(jiān)部門(mén)一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)，他既是行政執(zhí)法人員，又有綜合管理類(lèi)公務(wù)員的特點(diǎn)，怎么解決呢？

“還有好多部門(mén)，尤其是省一級(jí)的部門(mén)，將會(huì)是３種公務(wù)員類(lèi)別都有，如何管理，都有待探討。”

（林賢 薦自《溫州晚報(bào)》 原標(biāo)題為《公務(wù)員改革靜悄悄穩(wěn)當(dāng)當(dāng)》 本刊有刪節(jié)）