【小知識】美國的雇工程序

美國法律規(guī)定，雇主首先要查驗(yàn)打工者的身份和合法工作文件，如護(hù)照、公民證書或綠卡。雇主也可以接受組合的身份文件，如駕照或投票登記卡、社安卡等。確定員工符合雇用條件后，雇主必須填寫政府提供的多份表格，員工們也必須在表格上申明個人的真實(shí)身份狀況。這份雇工表格在公司存檔三年，或者在雇員的雇工期結(jié)束后一年，以后者為準(zhǔn)。

美國有一套驗(yàn)證合法工作身份的系統(tǒng)，供雇主用來審核打工者工作的合法性。如政府在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的某些雇員不具有合法打工身份，而正確填寫了表格的雇主可以不被指控違反身份驗(yàn)證規(guī)定，但雇主不得繼續(xù)使用這些人。另外的情況，如果政府可以證明，雇主明知雇用的人員屬于非法打工者，還是雇用了他們，雇主就會受到指控，面臨處罰。

“虔誠”的基督教徒小布什總統(tǒng)看來是“鐵了心”了。2005年歲末，布什在美國的一家電臺的周末訪談節(jié)目中再次宣稱，對大赦非法移民說“NO！”這是他的一貫立場，人們不要指望他在這方面會有什么改變，“我們要保衛(wèi)自己的邊境線?！?/p>

而呼之欲出的美國移民新政策也已進(jìn)入倒計時。

移民問題的癥結(jié)

從歷史上看，但凡美國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張在客觀上需要移民時，來自國外勞工的入境環(huán)境就寬松很多;經(jīng)濟(jì)出了問題，移民就會被當(dāng)作替罪羊，移民政策也會收緊。比如說，在20世紀(jì)初的前30年里，美國勞動力緊缺，移民人口大增，隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國在短短幾年里就驅(qū)逐了50多萬墨西哥勞工。二戰(zhàn)時期，美國再度需要人手，又引進(jìn)了500萬墨裔勞工。

1986年，美國為解決非法移民問題，大赦了300萬在美的非法打工者，使他們獲得了在美國的合法居留權(quán)。這些，還不包括每逢大選年美國政客們出手闊綽的為非法移民開出的大額政治支票。這種“昨日喂餡餅，今日枷鎖扛”的移民政策，導(dǎo)致美國移民問題積弊難返，矛盾叢生。

其實(shí)，非法移民問題不但是考驗(yàn)美國作為地球村成員的一個經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)桿，而且美國經(jīng)濟(jì)是非法勞工這一群體存在的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計，不含個人所得稅，非法移民每年僅社安金這塊至少要為政府貢獻(xiàn)70億美元，對改善美國社安金那份難看的財務(wù)報表作出了自己的貢獻(xiàn)。不言而喻，商人們在這個問題上更有獨(dú)到的眼光，他們對勞工成本的精于計算比對政客們在國會山上那些不著邊際的說教更感興趣。大赦非法移民勞工的聲音往往從這個利益集團(tuán)中發(fā)出。

美國移民政策基金會副研究員沃特爾·艾溫最近在其撰寫的《有效管理移民進(jìn)入美國》一文中分析指出，移民問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，“當(dāng)美國政府竭力卻無法鉗制其經(jīng)濟(jì)政策制造出的移民流入美國勞工市場的需求時，大量流入美國的移民僅僅被驅(qū)入地下（成為非法移民）”。按照艾溫的觀點(diǎn)，移民政策的改革應(yīng)該著眼于創(chuàng)出一個既能適應(yīng)美國勞工市場需求的合法移民渠道，又能讓無證移民獲得合法身份的機(jī)制。

布什的移民新政

布什政府對于業(yè)已逾期滯留在美國的無證移民處置問題提出的新建議是，已經(jīng)有工作的無證移民，在繳納千元罰金后，可以申請三年的工作簽證，到期后簽證有可能再給予三年續(xù)期。這期間，這些人除能享受最低工資、合法訴訟程序等保障外，還可以自由往返美國與原籍國。六年后，他們就必須至少先暫時返回自己的國家呆上一年，才可以重新申請赴美打工許可。

對于新移民入口這塊，布什則建議采取以下三方面的措施:首先是把在美墨邊境地區(qū)抓獲的非法入境者迅速遣返回去。對于非墨西哥籍的非法移民，政府將修改已經(jīng)實(shí)施了幾十年的“抓了即放”的政策，增加關(guān)押設(shè)施，加速處理非法移民的過程，同時要求移民原籍國政府迅速接收非法進(jìn)入美國的本國公民;其次，對移民法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行修改;第三，采取新技術(shù)，加大相關(guān)人力和設(shè)施的投入，邊境巡邏人員編制將由2001年的9500人增加到2006年的1.25萬人，對邊境“嚴(yán)防死守”。

簡言之，布什的移民新政的核心是，一方面收緊非法移民的入口;另一方面，為了讓那些逾期滯留在美國的上千萬非法移民去干美國人不愿意干的體力活，平衡“保守派”對非法移民的激烈反對態(tài)度和商界對勞工的需求，給他們頒發(fā)臨時工作證。同時有可能增加少部分綠卡額度。按照布什的說法，“這項計劃不會讓找到工作的移民自動變成美國公民，也不是一種大赦?！?/p>

華人社會的聲音

逾期滯留在美國的華人移民與墨西哥裔人的情況有很大不同。進(jìn)入美國境內(nèi)的墨西哥裔非法打工者，基本上都是采取偷渡方式、抱著撈一把就溜的念頭來到美國。布什為非法移民開出的六年“賺錢計劃”，對于來自墨西哥的非法打工者已經(jīng)足夠慷慨。

而華人多是采取合法方式進(jìn)入美國，對于這些希望永久移民的華人逾期滯留美國的原因，我們權(quán)且拋開不談，但他們原來的身份絕大部分都是合法的，至少在大部分時間里是合法的，只不過后來因亂七八糟的原因才使合法身份被“黑掉”了。雖然布什目前竭力推銷的臨時勞工計劃（guest-worker），對華人移民來說遠(yuǎn)沒有對眾多的墨西哥偷渡者來得實(shí)惠，但也有些許的積極意義。畢竟在六年的合法打工期間，來自華裔社區(qū)的幾十萬非法打工者可以與美國人一樣能夠享受最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也不用整日為聯(lián)邦執(zhí)法人員動輒揮舞遣返的大棒而擔(dān)憂了。

從目前情況看，美國的新移民政策已經(jīng)把大赦非法移民的門關(guān)上，不過，美國華人移民問題觀察家一致的看法是，與華人移民自身利益攸關(guān)的還是要爭取推動重新激活因“9·11”事件突發(fā)，而被無限期擱置的245-I移民法案，使原先被“黑掉”身份的近百萬華人移民成為美國的合法公民。

245-I規(guī)定，能夠證明在2000年底前本人已經(jīng)在美國居住，并且符合親屬移民、職業(yè)移民（包括跨國公司和投資移民）和勞工應(yīng)聘等情況，但由于非法入境、非法居留和非法打工等原因不能在美國面談的人，在2001年4月30日之前提出申請，經(jīng)移民局核準(zhǔn)后，絕大多數(shù)都有機(jī)會調(diào)整在美國的身份。誠然，按照美國人的說法“車間里叫得最響的機(jī)器才最有可能被加到油”，重新激活245-I移民法案仍然有賴于華人社團(tuán)的不懈努力，讓政府聽到在美華人移民的聲音。

目前，美國移民政策比較有利于家庭成員，其次是技術(shù)移民（包括“杰出研究人員”或“具有特別能力者”等）。也就是說，一個在美國與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚的非法移民比高級技術(shù)人才更容易獲得居留權(quán)，當(dāng)然如果一個剛剛與美國人結(jié)婚的非法移民，想要立刻取得美國綠卡，也是不行的，因?yàn)樗诿绹鴽]有足夠的居留時間。另外，如果是美國人在國外生的孩子，而這個孩子又沒有美國人身份，因?yàn)檫@個孩子屬于家庭成員系列，他就比較容易獲得在美的長期居留權(quán)。在國外收養(yǎng)的孩子也是如此。

美國每年向外國員工及其家屬發(fā)放的工作綠卡數(shù)量上限為14萬人（最近又允許加了一個往年剩余額度）。按照規(guī)定，任何一國的公民還要受限于每年發(fā)放綠卡總額7%的限制。這就是說，不能以國別的人口數(shù)量而在這個7%的上線外另外獲得一塊蛋糕。來自中國和印度等人口大國的移民受制于這個限額的影響仍然比較大。

船大掉頭難

盡管人們對布什政府開出的藥方仍有很大爭議，“給藥”的時機(jī)乃至藥物的“療效”也不明朗，但大量非法移民的存在業(yè)已成為影響美國社會安全的“定時炸彈”，倒是一個不爭的事實(shí)。移民，既是一個政治問題，也是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題。移民們在政治上開出的賬單往往是“反種族歧視”，經(jīng)濟(jì)上的訴求無非是讓錢包盡可能快些鼓起來。前者涉及移民的社會融合問題，涉及復(fù)雜的宗教價值觀等，后者更多的牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和財富再分配問題，解決起來談何容易。

年前發(fā)生在美國墨西哥灣地區(qū)颶風(fēng)后新奧爾良城的搶劫亂局，以及巴黎周邊地區(qū)長達(dá)1個多月的少數(shù)族裔騷亂事件，無不在給美國這個全球最大的移民國發(fā)出預(yù)警。在一個老被窮鄰居“惦記著”如何從中分一杯羹的國家里，處置移民“頑癥”的時鐘一旦擺過頭，新老移民那種“缺乏公正、被社會邊緣化”的感覺遭遇任何偶發(fā)事件都會升溫，以至爆發(fā)，從而引發(fā)社會動蕩。