4月29日到5月5日，日本首相小泉純一郎對非洲的埃塞俄比亞與加納以及北歐的瑞典進(jìn)行了為期7天的訪問，這是繼2001年年初森喜郎首相出訪南非、肯尼亞和尼日利亞等非洲三國之后日本首相第二次踏上撒哈拉以南的非洲大陸。正像國際輿論所指出的那樣，這次小泉的出訪是日本拓展全球外交影響力的重要舉措，旨在非洲這片亟待開墾的大陸占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點，意圖在能源領(lǐng)域甚至在政治領(lǐng)域提升日本的影響力。

日本對非洲的覬覦之心早已有之

二戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)敗國的歷史地位，日本的外交戰(zhàn)略以“日美基軸”和“經(jīng)濟中心”為根本出發(fā)點，而正是這兩大戰(zhàn)略得以使日本迅速地從戰(zhàn)敗的廢墟中崛起為世界經(jīng)濟強國。直到20世紀(jì)70年代初，由于本身的實力以及懾于美國的壓力，日本對非洲并沒有一個系統(tǒng)的政策，只是在不斷地摸索。1955年4月在印尼萬隆舉行的亞非會議上，日本政府代表借出席會議之機與埃及、埃塞俄比亞、利比里亞、利比亞、蘇丹和加納等6國的代表進(jìn)行了接觸，而就在這一時期，日本與埃塞俄比亞恢復(fù)了外交關(guān)系（20世紀(jì)30年代前后日埃兩國就維持了外交關(guān)系，但由于二戰(zhàn)的爆發(fā)日埃中止外交關(guān)系）。1957年埃塞俄比亞皇帝塞拉西訪問了日本。20世紀(jì)50年代以后的一段時間，日本陸續(xù)與一些非洲國家建立了外交關(guān)系。但此后長時間內(nèi)，日本與非洲的關(guān)系發(fā)展緩慢。1973年第一次石油危機爆發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的日本遭受了沉重的打擊，日本不得不調(diào)整以前一味緊隨美國的“扶以抑阿”的中東政策，轉(zhuǎn)而采取“親阿拉伯”的政策，而非洲尤其是北非國家與西亞各國有著緊密的聯(lián)系，日本開始重視與非洲的交往勢在必然。

由于與非洲國家沒有以往的戰(zhàn)爭歷史包袱，所以日本就能利用自己雄厚的經(jīng)濟實力，從非洲國家積貧積弱亟需經(jīng)濟援助愿望入手，通過對非洲國家提供官方發(fā)展援助（ODA）迅速提升了與非洲國家的關(guān)系。石油危機的教訓(xùn)是深刻的，日本感到了必須多方拓展石油進(jìn)口來源地的重要性。非洲許多國家擁有豐富的石油資源，但開發(fā)油氣資源需要資金以及先進(jìn)的技術(shù)，所以發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助與投資是必不可少的。

日本對非洲的援助始于1966年，當(dāng)年日本以貸款的形式向尼日利亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)提供了援助。20世紀(jì)70年代，非洲國家中南非與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就比較密切。不過，在20世紀(jì)70年代，由于日本對外政策重心不在非洲，加之美蘇兩個超級大國在非洲進(jìn)行勢力范圍爭奪，顧忌到種種復(fù)雜因素，日本與非洲各國的交往還處于徘徊階段。1978年年底，由于伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命引發(fā)了全球石油價格飛漲，第二次石油危機爆發(fā)。鑒于兩次石油危機的教訓(xùn)，1980年7月日本政府提出了“綜合安全保障戰(zhàn)略”，運用經(jīng)濟、政治、外交以及文化、科技等手段，綜合地對付來自國內(nèi)外的威脅。日本對非洲的援助出現(xiàn)了增速趨勢，20世紀(jì)80年代中期后，日本對非洲的經(jīng)濟援助一度突破10億美元大關(guān)。

非洲既是戰(zhàn)亂頻仍、各種災(zāi)難疾病常發(fā)的熱點地區(qū)，又是各大國爭奪控制利用的對象，盡管多數(shù)非洲國家本身經(jīng)濟實力欠缺，但非洲地區(qū)有著獨特的政治戰(zhàn)略作用，這也是西方大國爭相對非洲地區(qū)施加影響力的重要原因。冷戰(zhàn)后，日本利用歐美等西方國家降低對非洲國家關(guān)注的時機，加大了對非洲的滲透力度，20世紀(jì)90年代以來，日本已成為僅次于法國的非洲第二大援助國。

日本除了繼續(xù)加大對非洲的經(jīng)濟發(fā)展援助外，還要介入非洲發(fā)展的事務(wù)進(jìn)而掌握非洲經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。1993年，日本首倡的“非洲發(fā)展國際會議”在東京召開，這是一項由日本政府提倡、聯(lián)合國及世界銀行等共同主辦的五年一度的國際會議，日本提出的會議宗旨是:表明對非洲積極支持的方針，促進(jìn)非洲國家對經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識，喚醒國際社會對支持非洲的必要性的認(rèn)識，為非洲和國際社會提供就非洲發(fā)展問題取得共識的機會。其后，1998年與2003年又在東京召開了第二次、第三次“非洲發(fā)展國際會議”，三次東京會議標(biāo)志著日本已經(jīng)超越了以往的低層次的援助外交形式，上升為欲圖帶有政治戰(zhàn)略色彩的形式。

冷戰(zhàn)后的非洲仍舊是內(nèi)部沖突矛盾不斷，日本為了彰顯其“和平主義”形象，特別關(guān)注非洲大陸的戰(zhàn)亂沖突，1995年10月，日本在東京召開了“關(guān)于沖突對非洲發(fā)展影響的國際會議”，主張通過多邊與和平方式解決各種沖突，1998年初，日本邀請部分非洲國家在東京又召開了“關(guān)于預(yù)防爭端戰(zhàn)略國際會議”。日本不僅通過多邊國際會議介入非洲沖突事務(wù)，而且還直接參與了聯(lián)合國在非洲的一些維和行動，如1993年5月參與聯(lián)合國對莫桑比克停戰(zhàn)監(jiān)視行動，1994年9月參與對盧旺達(dá)難民的國際人道救援行動等。

冷戰(zhàn)后，日本改變以往對非洲國家經(jīng)濟援助不與民主、人權(quán)等意識形態(tài)掛鉤的做法，轉(zhuǎn)而也根據(jù)非洲國家的民主和人權(quán)狀況來決定是否對其經(jīng)濟援助。1990年至1996年間，日本9次以民主和人權(quán)問題為由，暫時停止對撒哈拉以南非洲國家的援助，涉及的國家有剛果民主共和國、馬拉維、蘇丹、肯尼亞、塞拉利昂、岡比亞和尼日利亞等。

日本加大與非洲國家交往力度的真正目的

對非洲的經(jīng)濟援助，既是日本雄厚經(jīng)濟實力的反映，更是日本在非洲擴展政治影響力達(dá)到政治戰(zhàn)略目的的手段。

盡管非洲現(xiàn)在仍是世界上經(jīng)濟發(fā)展最為滯后的地區(qū)之一，但多年來非洲各國不斷自強自立并取得了驚人的發(fā)展，2002年7月，非洲聯(lián)盟的成立更是非洲走向聯(lián)合自強道路的標(biāo)志。由于非盟擁有53個成員國，占聯(lián)合國成員國的近1/4，“以一個聲音說話”的非盟令國際社會不得不刮目相看，也使西方國家重新審視非洲的戰(zhàn)略地位。1993年，日本首次明確表達(dá)了希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國的愿望，并將此作為“政治大國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而日本欲要躋身安理會常任理事國行列，爭取非洲的理解與支持是必不可少的，鑒于非洲在聯(lián)合國的重要地位與發(fā)言權(quán)，日本通過經(jīng)濟投資恩惠換取政治回報也就順其自然了。

盡管2005年日本“入?！钡南Ｍ茰?，但成為安理會常任理事國是日本長久的夢想，所以日本會繼續(xù)對包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟援助，以求得長遠(yuǎn)的利益。冷戰(zhàn)后，非洲雖然也在諸方面獲得了發(fā)展，但部族、種族和宗教矛盾仍未能完全得到解決，民主體制依然脆弱，一些國家不時發(fā)生政變等流血沖突，非洲的貧困問題、糧食問題、自然災(zāi)害問題和艾滋病問題等非傳統(tǒng)安全問題仍舊非常嚴(yán)峻。日本認(rèn)為自身民主體制健全，經(jīng)濟實力強大，在解決非傳統(tǒng)安全問題方面有著較為豐富的經(jīng)驗，愿意為解決非洲的各種問題盡力，這樣就能趁機在國際社會以及非洲各國面前樹立良好的大國形象，更好地推銷日本的政治價值觀與經(jīng)濟社會發(fā)展模式。

非洲擁有豐富的自然資源和能源，能在非洲獲得穩(wěn)定廉價的能源供應(yīng)自然成為日本的選擇。日本所需的原油約85%來自中東，而中東又是世界上熱點矛盾最為集中的地區(qū)之一，原油供應(yīng)有著很大的風(fēng)險，日本到非洲尋求能源供應(yīng)地也是為了減少對中東的過度依賴。目前非洲是世界重要的產(chǎn)油區(qū)之一，原油日產(chǎn)約800萬桶，已探明的石油儲量僅次于中東和南美。非洲石油的含硫量低，很適合加工成汽車燃油。此外，日本對非洲儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的稀有金屬也感興趣。日本在汽車、機械、電子、電氣、航空航天等領(lǐng)域急需像鉻、錳、釩、鈷等稀有金屬，而這些金屬的很大一部分都要從非洲進(jìn)口。

在日本看來，欲要掌控東亞地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，就要緊緊抓住能源——這一中日兩國都面臨的緊迫問題，此次小泉出訪非洲，就是明顯地企圖制約中國在非洲的影響力，這既是日本骨子里就有的實用主義態(tài)度使然，也是日本按捺不住的焦慮心理的反應(yīng)。

（作者:中國社科院日本研究所博士）