太平島早就控制在臺灣手中，在目前的南海局勢下，臺灣當(dāng)局修建機(jī)場的行為，對于南海局勢的影響應(yīng)該是象征意義大于實(shí)際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭。

２００５年年末，臺《新新聞》周報披露，臺灣陸軍正在征集一些具有建筑經(jīng)驗(yàn)的士兵執(zhí)行一項(xiàng)代號為“太平項(xiàng)目”的機(jī)密任務(wù)，實(shí)際上就是要在南沙群島中的太平島修建一條１１３５米長的機(jī)場跑道和其他相關(guān)設(shè)施。１２月１５日，臺“國防部”也透露，臺將在南沙太平島上建機(jī)場，目的在于民間和人道救援之用，沒有軍事用途。但消息傳出，立即招致越南抗議，１２月３１日，越南外交部發(fā)言人稱，臺灣在太平島興建飛機(jī)跑道侵犯了越南的主權(quán)，要求臺灣方面立即停工。

其實(shí)，臺灣當(dāng)局要在太平島上修建機(jī)場并不是什么新鮮事，早在１９９３年制定的《南海政策綱領(lǐng)》里，臺當(dāng)局就提出了其南海政策的五大目標(biāo)。但臺當(dāng)局對開發(fā)南海諸島一直是雷聲大，雨點(diǎn)小，并且把重點(diǎn)放在在東沙島興建碼頭、建設(shè)旅游觀光地上，而把在太平島上建設(shè)機(jī)場、港口、燈塔等放在次要的位置。直到１９９９年４月，臺“國防部”仍在說“政府將同意投資開發(fā)東沙”，但南海問題的任何決策都須由“行政院”裁定，“國防部”配合才能貫徹執(zhí)行。可見，臺當(dāng)局在開發(fā)南海問題上一直是僅限于口頭。那么，在南海爭端各國簽署《南海各方行為宣言》、南海爭端局勢日益緩和、聯(lián)合開發(fā)南海勢頭剛剛出現(xiàn)的今天，臺當(dāng)局為何突然從口頭“開發(fā)”轉(zhuǎn)為積極操作呢？

南海問題是借口

從國民黨當(dāng)局退守臺灣到冷戰(zhàn)結(jié)束，兩岸雖處于嚴(yán)重的軍事對峙狀態(tài)，但兩岸始終堅(jiān)持“一個中國，一個政府”，因此，兩岸之爭只是誰為中國正統(tǒng)政府之爭。冷戰(zhàn)后，兩岸對立的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，意識形態(tài)的分歧已不是導(dǎo)致雙方對立的主因。由于大陸經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力、國際地位大幅度上升，臺已無力與大陸競爭，因而逐漸遠(yuǎn)離對中國正統(tǒng)政府的競爭。１９９２年８月臺“國統(tǒng)會”對“一個中國”的含義解釋為“一個中國，兩個地區(qū)，兩個政治實(shí)體分治”，實(shí)際上是在向“兩個政府”的方向發(fā)展，臺當(dāng)局的此一轉(zhuǎn)變預(yù)示著其向“獨(dú)”的一方轉(zhuǎn)化，直至１９９９年“兩國論”的出臺。２０００年民進(jìn)黨上臺，更加劇了這一趨勢。目前，臺當(dāng)局雖然面臨著島內(nèi)外的巨大壓力，但其“臺獨(dú)”路線并未有絲毫變化，仍在叫嚷“公投制憲時間表”。然而，堅(jiān)持國家和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力的中國政府與全中國人民成為臺當(dāng)局走向分裂的不可逾越的障礙。因此，臺當(dāng)局需要制造事端（如借用一些敏感事件或在重要場合宣示臺灣的“主權(quán)”，突出其“主體性”）扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢，為其分裂政策服務(wù)。

我們可以比較一下２０世紀(jì)９０年代與目前的南海地區(qū)形勢及臺當(dāng)局在這兩個時期的南海政策。２０世紀(jì)９０年代，正值南海爭端由冷戰(zhàn)時期的蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為矛盾釋放時期，越、菲、馬紛紛搶占南沙島礁，中菲美濟(jì)礁爭端即是在這一時期出現(xiàn)的，當(dāng)時中國與東南亞爭端國在南沙主權(quán)問題上矛盾尖銳。而進(jìn)入２１世紀(jì)后，中國與東南亞各爭端國關(guān)系漸入佳境。首先是中國與各國簽署了《南海各方行為宣言》，為和平解決南海爭端奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是“宣言”后續(xù)行動的落實(shí)與深化，不但緩和了南海形勢，而且為各國在其他領(lǐng)域的友好合作指明了方向。其次是中國與東盟關(guān)系進(jìn)入了前所未有的好時期，中國加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》、《中國和東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等。更重要的是，２００２年《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，雙方將在２０１０年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。２００５年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入全面深入發(fā)展階段。與此同時，東亞各國競相簽署“區(qū)域貿(mào)易安排”（ＲＴＡ）或“自由貿(mào)易區(qū)”（ＦＴＡ），各國合作進(jìn)程加快。臺灣雖是中國的一部分，但由于臺當(dāng)局堅(jiān)持頑固的分裂立場，使得臺灣游離在了這些政治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)合作之外。

這兩個時期南海局勢由緊張、對抗走向緩和、合作，而臺當(dāng)局的南海政策卻和這一趨勢背道而馳。２０世紀(jì)９０年代中期臺當(dāng)局雖然就南海問題發(fā)表了一個五點(diǎn)聲明，稱在牽涉我國水域（Ｕ型線）之內(nèi)，堅(jiān)持主權(quán)的立場絕不改變，但卻又要求去南沙海域護(hù)漁的臺保安警察要以臺灣海峽為主，不要跑那么遠(yuǎn)。９０年代末臺當(dāng)局又在東沙與南沙“換防”，聲稱這是因?yàn)椋阂皇桥_灣派駐東沙與南沙的軍力過弱，硬要派軍駐守，代價太大，“只為宣示主權(quán)而犧牲駐守官兵，對不起這些子弟兵及家長”；二是這兩個群島距臺灣太遠(yuǎn)，運(yùn)補(bǔ)、馳援都困難。而在目前南海地區(qū)合作成為大勢所趨的情況下，臺當(dāng)局卻一改２０世紀(jì)９０年代的消極政策，以民間和人道救援的口號，修建機(jī)場積極“維護(hù)”起南海主權(quán)來了。縱觀這兩個時期的南海局勢與臺當(dāng)局的南海政策，不能不讓人深思。

有分析人士認(rèn)為，臺灣當(dāng)局的這一做法，表明臺灣當(dāng)局的“南海政策”正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，臺灣當(dāng)局正試圖利用南海問題在“地區(qū)安全”方面做“兩個中國”的文章。

另外，臺當(dāng)局修建太平島機(jī)場也與時下臺當(dāng)局以及部分國際勢力熱炒解放軍將對臺及附屬島嶼進(jìn)行“奇襲”有莫大的關(guān)系。據(jù)２００５年７月份《國際先驅(qū)導(dǎo)報》報道，臺媒體披露，美國安全研究中心亞洲研究部向臺灣當(dāng)局發(fā)出了一份內(nèi)部報告，警告“中國大陸可能奇襲臺灣附屬小島”。臺軍方也稱根據(jù)臺軍的衛(wèi)星照片研判，認(rèn)為解放軍主力艦艇在南海深處出沒，有可能是為奪取太平島作準(zhǔn)備，因而臺當(dāng)局考慮是否要在島上加強(qiáng)防務(wù)。

目的還是統(tǒng)獨(dú)之爭

目前，臺灣政局的走向不利于臺灣當(dāng)局，在２００４年的“立委”選舉和２００５年的市縣長選舉中，臺當(dāng)局都處于不利地位，同時，隨著國、親、新三黨領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問大陸，兩岸交流正如火如荼地展開，這也加劇了臺當(dāng)局的危機(jī)感。在“臺獨(dú)”面臨島內(nèi)外困境的情勢下，為扭轉(zhuǎn)頹勢，臺當(dāng)局迫切需要制造事端，既引發(fā)島內(nèi)民眾對大陸的敵視，又引起國際社會的關(guān)注，以凸顯其“主權(quán)國家”地位。因而在空喊了十余年南海開發(fā)之后，借“民間和人道救援”的口號修建太平島機(jī)場，引發(fā)東南亞國家的抗議，從而給大陸的南海政策及中國與東南亞國家的友好關(guān)系制造障礙；更深層次的考慮是，借機(jī)加強(qiáng)在太平島的軍事力量，以為將來臺海兩岸可能的戰(zhàn)爭作打算。

然而，臺當(dāng)局能否達(dá)到上述目的，還需考量如下幾個因素：一是中國與東盟國家的友好關(guān)系會否因臺當(dāng)局修建機(jī)場而形成新一輪的南海問題；二是島內(nèi)民眾對臺當(dāng)局修建機(jī)場所包含企圖的辨識能力；第三個因素顯得長遠(yuǎn)一些，即臺灣政局的最終走向。無論怎樣，由于臺當(dāng)局這一行為牽涉到中國內(nèi)政、南海問題、中國與東盟國家關(guān)系三個方面，問題極其復(fù)雜。在中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展良好、南海問題日益趨向緩和與合作的情況下，東盟國家必定會堅(jiān)持“一個中國”政策，慎重應(yīng)對臺當(dāng)局修建機(jī)場的行為，避免觸及中國根本利益而卷入海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭。

太平島早就控制在臺灣手中，可以說，在目前的南海局勢下，臺當(dāng)局修建機(jī)場的行為，對于南海局勢的影響應(yīng)該是象征意義大于實(shí)際意義，更大的影響在于海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)之爭。