自日本軍國(guó)主義于1931年發(fā)動(dòng)“九#8226;一八”事變后，中國(guó)人民為反抗侵略，以“一寸山河一寸血”的犧牲精神，與侵略者進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)14年的浴血奮戰(zhàn)，最終以傷亡3500多萬(wàn)人的沉重代價(jià)贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。按照國(guó)際慣例，交戰(zhàn)國(guó)一旦長(zhǎng)期開戰(zhàn)，都會(huì)宣布斷交進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)10多年的血戰(zhàn)中，中國(guó)和日本兩國(guó)政府竟然都長(zhǎng)期沒有正式宣布斷交，也未宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，直到1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)才正式向日本宣戰(zhàn)。這種國(guó)際罕見的戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象，究竟有哪些鮮為人知的內(nèi)幕？

一

1931年9月18日，早已駐扎在中國(guó)東北的日本關(guān)東軍發(fā)動(dòng)了蓄謀已久的“九#8226;一八”事變，以武力向3倍于自己本土的中國(guó)東北三省張開了鯨吞的魔口。張學(xué)良在其盟兄、國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石“不予抵抗”的指示下，將有著多年軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的東北軍迅速撤到關(guān)內(nèi)，拱手讓出了東三省。事后，蔣介石在石家莊約見張學(xué)良，再三對(duì)這位背著“不抵抗”黑鍋的盟弟說：“我們的力量不足，不能打。如果我們回?fù)簦虑榫筒缓棉k了，他們可以硬說是我們先打他們，他們的嘴大，我們的嘴小，到哪都分辯不清了。”

日本的侵略和蔣介石的“不抵抗”政策在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。盡管部分大國(guó)對(duì)日本采取了姑息態(tài)度，但仍有不少主持正義的國(guó)家紛紛譴責(zé)日本的侵略行徑。9月22日，國(guó)際聯(lián)盟召開特別理事會(huì)，授權(quán)西班牙代表、理事會(huì)主席勒樂對(duì)中日兩國(guó)發(fā)出緊急通知，要求阻止事態(tài)擴(kuò)大，日本立即撤兵。不久，痛失東北的張學(xué)良在部將馬占山打響江橋抗戰(zhàn)第一槍后，也和國(guó)民政府許多愛國(guó)人士一起強(qiáng)烈要求蔣介石出兵抗戰(zhàn)，支援東北義勇軍，有的高層愛國(guó)人士還要求政府與日本絕交宣戰(zhàn)。而此時(shí)正集中精力忙于“剿共”的蔣介石卻頑固堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”的政策，他對(duì)張學(xué)良的抗日請(qǐng)求嗤之以鼻、大加訓(xùn)斥：“共產(chǎn)黨是要亡中國(guó)的，這種敵人不打，還要什么抗日？”“赤禍?zhǔn)亲畲蟮牡溁??！彼磸?fù)申明“中國(guó)一切聽命于國(guó)聯(lián)?！痹谶@種思想指導(dǎo)下，蔣介石根本不愿意在這個(gè)時(shí)候與日本發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，更不會(huì)考慮與日本斷交宣戰(zhàn)。

而日本在侵占東北后，當(dāng)務(wù)之急是撲滅東北各地迅速燃起的義勇軍抗日烽火，暫時(shí)無(wú)力發(fā)動(dòng)新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)顧及國(guó)際上的譴責(zé)，特別是10月10日日軍轟炸錦州后，美國(guó)向日本提出了警告，并照會(huì)日本政府宣布不承認(rèn)被改變的東北地區(qū)狀態(tài)的合法性。有著島國(guó)經(jīng)濟(jì)缺陷的日本為防止可能遭到物資禁運(yùn)等經(jīng)濟(jì)制裁，決定采取“暫不擴(kuò)大政策”。25日，日本政府急忙通告國(guó)聯(lián)，表示愿意接受緊急通知要求。日本代表芳澤還發(fā)表聲明，請(qǐng)求國(guó)聯(lián)不必過分重視“九#8226;一八”這種“地方事件”，并欺騙說，日軍目前“正在撤退中”。

但是日本的侵略戰(zhàn)車并沒有停止前進(jìn)。為轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)其侵占東北的視線，日軍又先后于1932年至1933年在上海和熱河挑起戰(zhàn)端，向中國(guó)守軍發(fā)起軍事進(jìn)攻。淞滬、長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的爆發(fā)，進(jìn)一步激起全中國(guó)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的高漲，社會(huì)各界紛紛要求蔣介石增調(diào)中央軍支援十九路軍和二十九軍抗戰(zhàn)。宋慶齡、何香凝、馮玉祥、程潛、熊克武等國(guó)民黨愛國(guó)人士要求國(guó)民政府順應(yīng)民意與日本斷交宣戰(zhàn)。而蔣介石面對(duì)日寇的不斷進(jìn)攻，卻采取了一面抵抗一面交涉的“不擴(kuò)大”方針。盡管蔣也曾派張治中率部分中央軍聯(lián)手十九路軍在上海與日軍展開血戰(zhàn)，并調(diào)東北軍和中央軍十七軍、商震三十二軍、傅作義三十五軍所部協(xié)同宋哲元的二十九軍在長(zhǎng)城沿線浴血抗擊了日軍的瘋狂進(jìn)攻，但卻無(wú)意與日本進(jìn)入全面戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。為此，蔣在一面抵抗的同時(shí)，又派外交部長(zhǎng)羅文干和財(cái)政部長(zhǎng)宋子文多方活動(dòng)，請(qǐng)求英美駐華大使出面調(diào)停中日戰(zhàn)事。

隨著中日戰(zhàn)事的不斷升級(jí)，在日寇步步進(jìn)逼和國(guó)內(nèi)抗日浪潮的雙重壓力下，蔣介石也曾考慮對(duì)日宣戰(zhàn)問題。長(zhǎng)城抗戰(zhàn)爆發(fā)后，他指示外交部針對(duì)日本的侵略醞釀發(fā)表一個(gè)近似于宣戰(zhàn)的聲明。但不久，何應(yīng)欽派北平軍分會(huì)中將參議熊斌代表北平冀察當(dāng)局與日本關(guān)東軍參謀副長(zhǎng)岡村寧次簽訂了《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》。為此國(guó)民黨外交部在討論蔣介石的指示時(shí)認(rèn)為，既然地方政府已與日軍簽訂了和平協(xié)定，這時(shí)中央非但不應(yīng)宣布對(duì)日作戰(zhàn)，相反還應(yīng)表明政府的和平愿望。外交部將這一意見轉(zhuǎn)報(bào)給在廬山的蔣介石，發(fā)表聲明的事遂即作罷。

二

由于在淞滬、長(zhǎng)城戰(zhàn)役中受到中國(guó)軍隊(duì)的頑強(qiáng)抵抗，日本發(fā)現(xiàn)其發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)還欠火候，便決定在對(duì)華形成軍事高壓態(tài)勢(shì)下暫停軍事行動(dòng)，以迫使國(guó)民黨當(dāng)局簽訂城下之盟。在《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》的掩護(hù)下，日本到1937年初逐步做好了發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，其華北駐屯軍已分駐于平津至山海關(guān)沿線，并以一個(gè)加強(qiáng)大隊(duì)(營(yíng))占領(lǐng)了北平西南咽喉要地——豐臺(tái)。7月7日，日軍借口一名士兵失蹤，蓄意制造了盧溝橋事變，向中國(guó)發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，從而使中國(guó)自“九#8226;一八”開始的中華民族局部抗戰(zhàn)演變成全國(guó)范圍的抗戰(zhàn)，正如宋慶齡在國(guó)民黨五屆三中全會(huì)指出的那樣：“中國(guó)已被日本的侵略逼到忍無(wú)可忍的境地?！?/p>

盧溝橋事變發(fā)生之初，蔣介石雖感事態(tài)嚴(yán)重，但仍心存和平之念。事變第三天，他讓外交部長(zhǎng)向日本駐華大使發(fā)出照會(huì)，要求與日本進(jìn)行談判，和平解決戰(zhàn)事。但談判建議很快遭到日方拒絕，此時(shí)日本的強(qiáng)硬派軍人已占上風(fēng)，他們的口號(hào)是“軍刀既拔出，焉能不見血而入鞘!”

日方的強(qiáng)硬態(tài)度使蔣介石受到極大刺激，7月16日，蔣介石指示國(guó)民政府行政院召開會(huì)議，研究討論對(duì)日宣戰(zhàn)問題。17日，蔣介石在廬山發(fā)表了表明中國(guó)抗戰(zhàn)決心的談話，并于20日返回南京召集軍政首腦研討對(duì)日作戰(zhàn)。31日，他又發(fā)表了《告抗戰(zhàn)全體將士書》，為以前的政策作了辯解：“這幾年的忍耐，罵了不還口，打了不還手，實(shí)在為完成統(tǒng)一，充實(shí)國(guó)力，現(xiàn)在和平既然無(wú)望，只有抗戰(zhàn)到底，那就必須不惜犧牲來(lái)和倭寇死拼?！?/p>

根據(jù)蔣介石的指示，國(guó)民政府軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽于7月16日晚召開軍政部專題會(huì)議，認(rèn)真討論對(duì)日宣戰(zhàn)等有關(guān)問題，但因分歧較大未取得一致意見。17日上午，外交部又據(jù)蔣介石的指示，召集政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人再次討論對(duì)日宣戰(zhàn)問題。經(jīng)過對(duì)抗戰(zhàn)敵我態(tài)勢(shì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的分析，與會(huì)人員認(rèn)真權(quán)衡對(duì)日宣戰(zhàn)可能產(chǎn)生的利弊后大都認(rèn)為：不宣戰(zhàn)、不絕交是中國(guó)目前對(duì)日關(guān)系的上策。其理由有以下幾點(diǎn)：

一是由于中國(guó)目前極度落后，軍用品不能自給自足，絕大部分須依靠外國(guó)進(jìn)口，如果公開對(duì)日絕交宣戰(zhàn)，日本就會(huì)以交戰(zhàn)國(guó)的身份通知各國(guó)禁止一切軍需品和軍需原料輸入中國(guó)并切斷中國(guó)的海上運(yùn)輸線，而中國(guó)沒有能力保護(hù)大量的外國(guó)援華物資由海上輸入中國(guó)。二是中國(guó)在近幾年的整軍備戰(zhàn)中通過德國(guó)軍事顧問團(tuán)剛剛整訓(xùn)裝備起的幾個(gè)德械師，目前在德國(guó)還有大量預(yù)定的重要軍事裝備沒有到貨，如果宣戰(zhàn)，日本就會(huì)名正言順地迫使德國(guó)取消對(duì)華軍售，這對(duì)中國(guó)的持續(xù)抗戰(zhàn)十分不利。三是如果宣戰(zhàn)則中國(guó)在日本的僑民將被驅(qū)逐或拘捕，而中國(guó)目前又無(wú)撤僑和護(hù)僑的能力，相反日本在華僑民則可遷入英法等國(guó)租界，繼續(xù)發(fā)揮侵華第五縱隊(duì)的作用，而中國(guó)政府卻無(wú)法對(duì)其驅(qū)逐和干預(yù)。

總之，宣戰(zhàn)絕交后對(duì)中國(guó)弊多利少。因此會(huì)議最后作出了“不宣戰(zhàn)，不絕交”的決定。這一決策很快得到蔣介石的贊同。同時(shí)他還認(rèn)為這樣做中國(guó)仍可保持一定的對(duì)日關(guān)系，為以后中日周旋留有余地。在此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的抗戰(zhàn)中，這位委員長(zhǎng)也是一直采取著一面守城一面媾和的策略。

三

日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，與中國(guó)一樣對(duì)宣戰(zhàn)問題十分重視。其內(nèi)閣曾多次就與中國(guó)宣戰(zhàn)和斷交問題進(jìn)行討論，但均未取得一致意見。1937年“八#8226;一三”淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍參謀本部和陸軍省的少壯將領(lǐng)立即提出對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)，但遭到許多人的反對(duì)。8月14日日本內(nèi)閣召開會(huì)議，又有人提出了對(duì)華宣戰(zhàn)問題，為此日本政府于25日正式召開首、陸、海、外四相會(huì)議，就宣戰(zhàn)問題交換意見。由于難以權(quán)衡宣戰(zhàn)對(duì)日本造成的利弊得失，便決定把此問題先擱置起來(lái)，待召開第72屆(臨時(shí))議會(huì)時(shí)由天皇下達(dá)詔書向國(guó)內(nèi)外闡明日本的立場(chǎng)。

9月中旬，日本首相近衛(wèi)在內(nèi)閣會(huì)議上提出：“從一個(gè)國(guó)家應(yīng)有的行動(dòng)和求得早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，宣戰(zhàn)也許是可行的?！彼付▋?nèi)閣官房長(zhǎng)官會(huì)同陸、海軍方面認(rèn)真協(xié)商此事。但軍方最終的一致意見是“以不宣戰(zhàn)為宜”。其理由是：宣戰(zhàn)雖然可以阻止中國(guó)與第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，最大程度地切斷中國(guó)軍事裝備的輸入，但日本也是一個(gè)資源匱乏的島國(guó)，大部分軍用物資原料要靠國(guó)外進(jìn)口。如果宣戰(zhàn)，同情中國(guó)的國(guó)家就會(huì)限制對(duì)日戰(zhàn)略原料的出口，日本甚至還會(huì)遭到國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)日本來(lái)說無(wú)疑是弊大于利?？磥?lái)既使狂熱侵華的日本軍方也不全是腦子進(jìn)水，他們也知道宣戰(zhàn)對(duì)其而言也是一把有利有弊的雙刃劍。

同年10月，由于日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展順利，在中國(guó)作戰(zhàn)的軍方又向政府提出了宣戰(zhàn)要求。理由是不宣戰(zhàn)會(huì)對(duì)日軍造成諸多不便，不僅占領(lǐng)區(qū)的海關(guān)、郵政、金融等要害部門不能接收，作戰(zhàn)行動(dòng)也會(huì)受到一定的制約；此外，中國(guó)一些“親日派”也會(huì)懷疑日本的戰(zhàn)爭(zhēng)決心，不會(huì)熱心日本在占領(lǐng)區(qū)組成新政府，這對(duì)組織傀儡政權(quán)十分不利。對(duì)此，日本政府又于11月在內(nèi)閣里專門成立了一個(gè)由企劃院總裁、次長(zhǎng)及各省次官組成的研究宣戰(zhàn)問題的委員會(huì)，同時(shí)在陸、海、外三省也進(jìn)行了相關(guān)研究。11月上旬，各方研究的一致結(jié)論仍然是宣戰(zhàn)對(duì)日本方面不利。

1937年12月，日軍占領(lǐng)南京后，狂妄的日本近衛(wèi)內(nèi)閣于次年1月16日發(fā)表了《近衛(wèi)聲明》，宣稱“今后不以國(guó)民政府為對(duì)手”，即不承認(rèn)國(guó)民政府代表中國(guó)。18日，日本政府又發(fā)表了一個(gè)補(bǔ)充聲明，對(duì)宣戰(zhàn)問題作了說明：目前“雖有發(fā)布宣戰(zhàn)布告的流傳，但帝國(guó)對(duì)無(wú)辜的中國(guó)民眾并不敵視。又因?yàn)椴扇〔灰試?guó)民政府為對(duì)手的立場(chǎng)，所以更不需要發(fā)布宣戰(zhàn)布告?！本褪钦f，日本對(duì)一個(gè)不被承認(rèn)的政府宣戰(zhàn)是沒有必要的。當(dāng)日，日本政府命令其駐華大使回國(guó)，作為回應(yīng)，中國(guó)駐日大使許世英也于20日回國(guó)。此后隨著汪精衛(wèi)傀儡政權(quán)的出籠，與之“建交”的日本再也沒有提及對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)了。

1941年6月，法西斯德國(guó)對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)了不宣而戰(zhàn)的突然襲擊，歐洲反法西斯戰(zhàn)線正式形成。同年12月8日，日本經(jīng)過精心準(zhǔn)備也如法偷襲了美國(guó)的海軍基地珍珠港，同時(shí)轟炸威克島、關(guān)島、馬尼拉、新加坡、香港等地的美英軍隊(duì)，由此爆發(fā)了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。美、英、法、加、荷、澳、新西蘭等國(guó)隨即對(duì)日宣戰(zhàn)，從而使中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)改變了長(zhǎng)期孤軍奮戰(zhàn)的局面，演變成為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。

國(guó)際形勢(shì)的變化，使蔣介石徹底放棄了對(duì)日媾和的念頭。為與反法西斯各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，蔣介石一改長(zhǎng)期戰(zhàn)而不宣的做法，于12月8日上午召開國(guó)民黨中執(zhí)委特別會(huì)議中提出：“太平洋受侵略各國(guó)應(yīng)即正式成立同盟，中國(guó)應(yīng)與美、英、蘇一致對(duì)德、意、日宣戰(zhàn)。”盡管日本東條內(nèi)閣曾兩次發(fā)表聲明表示愿意與“中國(guó)單獨(dú)媾和”，但蔣介石這回卻根本不給日本人面子。9日，中國(guó)國(guó)民政府主席林森簽署發(fā)布《中國(guó)政府對(duì)日宣戰(zhàn)布告》，正式對(duì)日本及德國(guó)、意大利宣戰(zhàn)。