當(dāng)前，越南共產(chǎn)黨正在積極籌備將于2006年上半年召開的第十次全國代表大會(huì)，并已明確提出把“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力建設(shè)”作為十大最突出的主題。越共長期以來堅(jiān)持按照“黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民當(dāng)家作主”的原則，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，已初步摸索出了一條基本符合本國國情的發(fā)展道路。

加強(qiáng)理論研究總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

大力加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)，不斷深化對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，制定符合發(fā)展階段的方針政策，積極抵御敵對(duì)勢力的進(jìn)攻。越共把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，重視及時(shí)總結(jié)實(shí)踐并在實(shí)踐中發(fā)展理論。為迎接越共十大的召開，當(dāng)前越共正在全面總結(jié)1986年以來20年革新事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)社會(huì)主義過渡時(shí)期及其各個(gè)階段的劃分、社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的特征與本質(zhì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義關(guān)系等當(dāng)前革新實(shí)踐中的13個(gè)重大理論問題進(jìn)行集中研究。在此基礎(chǔ)上，越共對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)不斷加深，初步形成了符合國情的社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心、以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以文化建設(shè)為社會(huì)精神基石”的路線日益成型。越共十大還將首次規(guī)定越共是越南工人階級(jí)及越南勞動(dòng)人民和全民族的“兩個(gè)先鋒”，規(guī)定黨員從事私營經(jīng)濟(jì)不受規(guī)模上的限制。越共主張逐步、慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)極端民主化傾向以及利用民主、人權(quán)反對(duì)社會(huì)主義制度的陰謀，不接受政治多元化和多黨制，不搞西方議會(huì)制；注重反擊黨內(nèi)外“左”、右傾思潮的影響，從理論思想上進(jìn)行嚴(yán)厲批駁，并對(duì)首惡分子采取強(qiáng)制措施。

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化能力建設(shè)

把不斷完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）強(qiáng)化中央委員會(huì)對(duì)中央政治局和中央書記處工作的監(jiān)督，注重把民主集中制制度化。越共在九大后制定了中央委員會(huì)、政治局、書記處的新的工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央委員會(huì)對(duì)政治局和書記處工作的監(jiān)督，規(guī)定對(duì)重大政策主張、重要干部任免、大型工程項(xiàng)目等均須在中央委員會(huì)集體民主討論基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決。（二）在中央全會(huì)上實(shí)行質(zhì)詢制度，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主的新形式。越共自2002年起在中央全會(huì)上實(shí)行質(zhì)詢制度，每位中央委員都可以對(duì)包括總書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會(huì)集體提出質(zhì)詢，直至得到滿意答復(fù)為止。（三）提前公布黨代會(huì)政治報(bào)告草案，廣泛吸收黨內(nèi)外智慧。1986年越共六大召開前夕，越共首次將政治報(bào)告草案向全黨提前公布，廣泛征求意見，最終對(duì)草案進(jìn)行了根本性的修改，首次把全面革新的路線寫進(jìn)了報(bào)告。此后，越共七、八大都沿襲了這個(gè)做法。特別是2001年越共九大還首次通過新聞媒體提前兩個(gè)月公布政治報(bào)告草案，在全國范圍內(nèi)更廣泛地征求意見，并認(rèn)真地根據(jù)各方意見對(duì)草案逐條進(jìn)行補(bǔ)充修改。（四）實(shí)行中央委員和重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的差額選舉和信息公開化。越共中央委員均是在全國代表大會(huì)上通過差額選舉產(chǎn)生的（越共九大就是從160人中選出150名中央委員的）。特別是，越共在選舉前將包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭地址和電話等向全社會(huì)公開，以便于黨員干部和群眾直接實(shí)施監(jiān)督。省委書記及所有省級(jí)干部的產(chǎn)生均需至少有10%的差額比例，并在全省干部大會(huì)上進(jìn)行無記名投票；每個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位均需有3名后備干部，省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職位需有3-4名后備干部，且后備干部的情況均向人民公開。越共還允許黨員干部自薦參選黨政群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)司法改革

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)方式。越共強(qiáng)調(diào)既要避免放松對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)，又要克服黨包辦代替一切、黨大于法、以黨代政等現(xiàn)象，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過民主的形式加以實(shí)現(xiàn)，把握好“黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民當(dāng)家作主”三者的統(tǒng)一。（一）把領(lǐng)導(dǎo)國會(huì)并通過國會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容。越共重視把黨的意志通過法定程序變成國家意志，發(fā)揮國會(huì)的民主監(jiān)督職能，努力消除“黨說話，國會(huì)辦事”的現(xiàn)象。越南國會(huì)把專職代表的比例大幅提高至25%，以避免兼職代表“既踢球，又吹哨”的弊端。如有20%以上的國會(huì)代表或國會(huì)專門委員會(huì)提出要求，國會(huì)有權(quán)對(duì)由其選舉或任命的領(lǐng)導(dǎo)人（包括國家主席、國會(huì)主席、政府總理）進(jìn)行“信任投票”。國會(huì)代表可在國會(huì)會(huì)議上向包括總理在內(nèi)的政府官員提出質(zhì)詢，且質(zhì)詢場面向全國進(jìn)行現(xiàn)場直播。越南在國會(huì)代表的選舉中實(shí)行直選和競選，國會(huì)代表候選人的提名需經(jīng)過所在單位、居住社區(qū)和祖國陣線的3輪無記名投票，候選人的簡歷和財(cái)產(chǎn)等情況均在新聞媒體上予以公布，之后候選人需與選民直接對(duì)話，接受選民質(zhì)詢，并陳述行動(dòng)計(jì)劃，最后再通過最高超過30%的差額直選產(chǎn)生正式代表。越共還允許個(gè)人自薦參選國會(huì)代表。與此同時(shí)，越南國會(huì)半數(shù)以上的常委和專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人均由越共政治局委員或中央委員擔(dān)任，從而確保了黨的重大決策在國會(huì)得到順利通過。（二）改進(jìn)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極推進(jìn)司法改革，確保黨對(duì)軍隊(duì)公安等強(qiáng)力部門的領(lǐng)導(dǎo)。越共不再過多干預(yù)政府的日常事務(wù)，主要通過政策方向和組織人事實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，通過政策法律實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，也不再過多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)。越共積極推動(dòng)司法改革，最高法院可審理高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，越共中央不直接干預(yù)審判工作。司法機(jī)關(guān)處理黨員犯法案件時(shí)不需征求其所在單位黨委的意見。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人事均實(shí)行垂直管理，保證人、財(cái)、物上的相對(duì)獨(dú)立。越共堅(jiān)持“黨指揮槍”的原則，從中央到地方均設(shè)立軍事黨委和公安黨委，把支部建在連上，加強(qiáng)對(duì)武裝力量的思想政治和教育工作，以確保黨對(duì)軍隊(duì)及其它武裝力量的絕對(duì)、直接和全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)自身建設(shè)嚴(yán)懲腐敗分子

大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。針對(duì)近年來被稱為“國難”的黨員干部貪污腐敗現(xiàn)象泛濫的現(xiàn)象，越共把黨建作為關(guān)鍵任務(wù)，提出要從政治、思想、組織、作風(fēng)上把黨建設(shè)成為純潔、堅(jiān)強(qiáng)的黨。1999年至今，越共進(jìn)行了建黨以來范圍最廣、時(shí)間最長的黨建整頓運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅開展批評(píng)與自我批評(píng)，以胡志明為榜樣加強(qiáng)思想道德和作風(fēng)教育，加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行干部公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，頒布黨員“19條不準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行腐敗案件和行政事故問責(zé)制，由工作單位和居住社區(qū)對(duì)黨員干部實(shí)施雙重監(jiān)督，不斷健全財(cái)政和資產(chǎn)管理制度。為解決“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶風(fēng)”等問題，越共決定實(shí)行干部任期制和交流制度，規(guī)定縣級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地方擔(dān)任同一職務(wù)不得超過兩屆任期（包括總書記也不得連任超過兩屆）。越共強(qiáng)調(diào)“反腐無禁區(qū)”，近年來從查處大案要案入手，已嚴(yán)厲懲治了一大批涉案的黨政干部，多名中央政治局委員和中央委員受處分或被開除，一批政府部門和地方省市的高官或革職或推上法庭。越共陸續(xù)出臺(tái)《反腐敗法》、《國家公務(wù)員法》等法律法規(guī)，越南總理府設(shè)立了“反腐敗反走私常設(shè)咨詢委員會(huì)”，并在民間實(shí)行“人民監(jiān)察員”制度。越共還主動(dòng)加入亞洲反腐行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與國際組織的反腐合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越共九大以來，已處分了近1%的黨員，其中30%是各級(jí)黨委委員。

重視發(fā)揚(yáng)民主擴(kuò)大輿論監(jiān)督

重視發(fā)揚(yáng)人民民主。越共把建立“屬于人民、來自人民、為了人民”的社會(huì)主義法治國家作為治國綱領(lǐng)，從民主管理、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督等方面積極推進(jìn)國內(nèi)民主政治建設(shè)。（一）大力發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。越共在作出重大決定前要同祖國陣線及其他群眾團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商，這已成為一項(xiàng)制度。越共重視對(duì)群眾團(tuán)體所提意見建議及時(shí)作出反饋，特別是注重對(duì)不予采納的理由作出說明。國會(huì)選舉和政府舉行會(huì)議時(shí)，祖國戰(zhàn)線均可派代表列席。特別是最近一屆的國會(huì)代表選舉中，祖國陣線出面主持召開了三輪全國政治協(xié)商會(huì)議，在實(shí)現(xiàn)國會(huì)代表選舉的民主化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。（二）積極推行基層民主制度。越南曾發(fā)生太平省農(nóng)民游行和兩次西原少數(shù)民族騷亂等重大事件，越共認(rèn)為一個(gè)重要原因是缺乏基層民主，因而加大了實(shí)行基層民主制度的力度，已先后頒布關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機(jī)關(guān)、國企中實(shí)行基層民主制度的規(guī)定，明確了應(yīng)向人民公開的事項(xiàng)、應(yīng)由人民直接參與討論和決定的事項(xiàng)，要求做到“人民知曉、人民討論、人民動(dòng)手、人民檢查”。越南還制訂了世界上第一部《申訴控告法》，規(guī)定人民群眾有權(quán)向黨政部門、群眾團(tuán)體控告違反黨紀(jì)國法的現(xiàn)象，使“民告官”更加有法可依。（三）給輿論監(jiān)督營造廣闊空間。鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)消極腐敗、壓制民主等現(xiàn)象進(jìn)行公開、民主的批判。越南媒體每年披露的各類案件均超過百起，且往往從發(fā)現(xiàn)線索時(shí)起就進(jìn)行曝光并進(jìn)行全程追蹤，對(duì)許多案件的調(diào)查處理發(fā)揮了積極作用。同時(shí)越共強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持輿論宣傳的社會(huì)主義導(dǎo)向，確保黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁私人辦報(bào)和外國投資者在越南經(jīng)營廣電出版行業(yè)。

重視全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

抓緊各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，著力處理好穩(wěn)定與發(fā)展、高速增長與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化社會(huì)發(fā)展等關(guān)系，努力創(chuàng)造良好國際環(huán)境。（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，初步建立起社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的框架。越南把革新視為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化現(xiàn)代化的必由之路，采取種種切實(shí)措施全面推進(jìn)革新事業(yè)，如加快推進(jìn)國企改革并發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，根據(jù)“三個(gè)能否”（能否推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、能否不斷改善人民生活、能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平）的標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，允許黨員從事私營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)競爭力，大力引進(jìn)外資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視扶貧工作力度，解決社會(huì)迫切問題，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，改善投融資環(huán)境，主動(dòng)融入國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作，力爭盡早加入WTO。（二）妥善解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)。針對(duì)群眾申訴和集體越級(jí)上告事件增多的現(xiàn)象，越共連續(xù)派中央工作組到基層清理解決群眾申訴和熱點(diǎn)問題，嚴(yán)懲貪官。提出到2010年基本解決山區(qū)和西原等少數(shù)民族地區(qū)溫飽問題的目標(biāo)，加強(qiáng)基層黨組織和地方政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍尤其是少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)西方敵對(duì)勢力利用民族、宗教進(jìn)行破壞活動(dòng)的防范力度。（三）積極開展外交活動(dòng)，視發(fā)展中越友好為大局。越共把周邊、大國和融入國際社會(huì)作為外交工作的三個(gè)重點(diǎn)方向，著力加強(qiáng)與周邊鄰國及美、俄、歐、日等大國的務(wù)實(shí)合作關(guān)系，主動(dòng)融入國際社會(huì)并提高自身在地區(qū)和國際上的地位作用。特別是，越共堅(jiān)持與中國友好的政策，重視研究借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)，使中越關(guān)系近年來不斷得到良好、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）