現(xiàn)在已經(jīng)開始對地廳級干部進行審計了，如果不對更高層次的干部進行審計政府等于給自己造成被動

2005年全國“兩會”期間，對于人們普遍關心的省級領導干部審計問題，國家審計署審計長李金華表示“工作剛剛開始，全國各省(市、自治區(qū))中省長‘只審了兩三個’”。

據(jù)《瞭望東方周刊》從相關部門了解，接受過審計的省長包括陜西省原省長程安東和卸職不久的吉林省原省長洪虎。

不過，“因為干部管理有權限，今年將審計哪些省份，審計署要等待安排?！崩罱鹑A在接受媒體采訪時如是表述。

中央黨校黨建專家葉篤初對此評論說，“對省部級領導進行審計，是意料之中，大勢所趨?，F(xiàn)在已經(jīng)開始對地廳級干部進行審計了，如果不對更高層次的干部進行審計，政府等于給自己造成被動。”

“但這還需要一個過程，不能期望值太高，也不能性急。要考慮全面，趨于理性，還要注意保護干部的積極性?！比~篤初表示。

已有四位省部級干部接受了審計

《瞭望東方周刊》從國家審計署了解到，審計署已于2004年末、2005年初用大概兩個月的時間完成了對吉林省原省長洪虎的經(jīng)濟責任審計工作。

2004年10月26日，65歲的洪虎被免去中共吉林省委副書記、常委、委員職務，按照有關程序，隨后辭去了吉林省省長職務。

此后，在2005年2月28日結束的第十屆全國人大常委會第十四次會議上，洪虎被任命為法律委員會副主任委員。

洪虎出生于1940年6月，1998年9月起任中共吉林省委常委、副書記，吉林省副省長、代省長。1999年2月當選為省長。2003年1月在吉林省第十屆人民代表大會第一次會議上再次當選為吉林省省長。

洪虎曾因2004年的“2·15”吉林市中百商廈特大惡性火災事故，通過媒體向民眾公開致歉。省部級官員就一起安全事故公升向民眾致歉，在近年來很少。

另一位接受過審計的省長是陜西省前省長程安東，程是迄今為止因為安全事故頻出而受到處分的級別最高的行政官員。

2001年4月，陜西省連續(xù)發(fā)生了三起特大安全事故，死亡103人。因這三起特大安全事故均為責任事故，國務院對程安東給予了行政記過處分。

2002年5月20日，陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第29次會議決定，賈治邦任陜西省代省長，并接受程安東辭去陜西省省長職務的請求，2003年3月15日，程被任命為第十屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。

程安東出生于1936年10月，1994年11月任中共陜西省委副書記、副省長、代省長、黨組書記兼西安市委書記。1995年1月任中共陜西省委副書記、省長、黨組書記。1998年5月當選為省委副書記。是中共十四、十五大代表，十四屆中央候補委員、十五屆中央委員，七、八、九屆全國人大代表。

程安東去職時已年屆65歲。據(jù)新華社報道，審計署是2002年3月開始對程安東進行經(jīng)濟責任審計的，這是對省長進行經(jīng)濟責任審計試點工作的開始。

曾經(jīng)參與審計程安東的審計署西安特派辦的位官員告訴《瞭望東方周刊》，“審計結果對程安東的評價很好，從歷史發(fā)展的角度來看，陜西人對程安東的評價還是很高的?！?/p>

除了兩位省長，接受過審計的省部級干部還有科技部原部長朱麗蘭、國家建材局原局長張人為。朱麗蘭現(xiàn)仟十屆全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員。

張人為現(xiàn)任第十屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。對張人為的審計始于2001年9月10日。

審計省長難度很大

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》出臺后，針對各級一把手的配套監(jiān)督措施不斷出臺，激活省部級高官經(jīng)濟責任審計制就是配套措施之一。

盡管近年來審計署曾探索性地對省部長進行經(jīng)濟責任審計試點，然而，這種審計模式仍然處在探索之中，官員也是隨機選擇的。

中國任期經(jīng)濟責任審計可以追溯到1999年，當年中辦、國辦發(fā)文規(guī)定，實行任期經(jīng)濟責任審計的領導干部級別是“縣級以下”，此舉為在全面開展縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計提供了有力的依據(jù)和保障。

2001年1月，中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議在總結經(jīng)驗的基礎上，又提出了《關于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》，要求全面推行黨政領導干部經(jīng)濟責任審計制度，深入開展國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計工作。同時提出，“要逐步開展縣以上黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計。”

2004年4月，中央五部委聯(lián)席會議決定，從2005年開始，把黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。有關審訓范圍、審計組織、審計實施程序等將按照《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及其實施細則要求執(zhí)行。

盡管2005年審計范圍邁的步伐很大，已經(jīng)擴大到地廳級，但還是有人提出，為什么不是省部級?

審計署經(jīng)濟責任審計司副司長李樹廷在接受媒體采訪時表示，“短時間內(nèi)不大可能。這并不是不該對省部級干部進行監(jiān)督，審計一個省長非常復雜，還需要多一些時間實踐?！?/p>

據(jù)李樹廷講，審計一個省長，20多人審兩個月，還只是審計其中一部分內(nèi)容。省長的主要經(jīng)濟責任是什么?審計范圍應該怎么定?現(xiàn)在還在摸索之中。

參與審計程安東的審計署西安特派辦的一位官員告訴《瞭望東方周刊》，“廳級領導干部一般是政策的執(zhí)行者，決策范圍小，對他們進行合法性審計就夠了。但省級領導評價體系不好定，現(xiàn)在只能就爭議的問題做一個評價，省長任期五年，做了很多決策，好多決策又是省委省政府共同的決定，有的是省政府常務會的決定，責任不好明確。”

國家審計署正司級審計員、原政策研究室副主任邢俊芳在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“現(xiàn)在對省部級十部的審計基本屬于離任審計，屬于‘馬后炮’，將來應該強調(diào)任中審計?！?/p>

對黨政領導干部尤其是省部級干部的經(jīng)濟責任審計，屬于一種授權審計，它的立項依據(jù)是黨委、政府、組織人事、紀檢監(jiān)察機關的授權。從審計立項方面，審計部門毫無主動權。

盡管《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》是經(jīng)濟責任審計的法律依據(jù)，但它們本身并不是法。近年來各地經(jīng)濟責任審計的實踐，呼喚統(tǒng)一法規(guī)盡快出臺的聲音日盛。

《瞭望東方周刊》了解，目前審計法修訂工作已經(jīng)取得階段性成果，國務院法制辦已將《審計法修正案(草案)》報請國務院常務會議審定，有望在年內(nèi)出臺。

另據(jù)了解，2005年，審計署仍將依據(jù)國務院要求，并接受中組部委托，繼續(xù)對省部級領導干部的經(jīng)濟責任審計進行試點工作，并逐步通過試點，出臺全國性監(jiān)督條例。

審計結果何時公開

盡管審計署已經(jīng)審計了四位省部級官員，但是審訓結果一直沒有公開。

2003年，審計署出臺的五年規(guī)劃里提到，“到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，個部對社會公告?！?/p>

以往，審計署發(fā)布的公告都是對“事”的審計，這樣，人們就會有一個疑問，審計了這么多官員，審計結果是否也向社會公開?

對此，記者致電審計署。審計署辦公廳的官員表示，“對省部級領導干部審計結果代表的不是個人，而是單位。至于縣、市、廳級干部的審計結果，是否公示由地方?jīng)Q定?！?/p>

國家審計署副審計長令狐安在今年兩會期間表示，原審計法中有關審計公告公開制度的條款可能要進行相應修改。

邢俊芳在接受《瞭望東方周刊》采訪時則表示，“對官員審計結果的公示勢在必行，但必須得悠著勁兒來，逐步推開，給官員一個適應時間，同時，審計結果一定要過硬，是高質(zhì)量的東西，這樣才能降低審計風險?！?/p>

“對省部級官員的審計結果，披露多少，披露誰，不披露誰，現(xiàn)在還沒有正常的程序可以參考。對省部級干部的審計試點工作剛剛起步，存在各種牽制的因素。正常的話，按照審計制度的本質(zhì)，審計署有權公布，不過，現(xiàn)在主要是受托審計，審計結果是為人事部門提供一個依據(jù)。”

邢俊芳說，中央搞了一個五年時間表，從2005年開始，逐漸建立完善的監(jiān)督體制。這實際上是向領導干部們打招呼，給他們一個時間和空間來適應。

“審計公告制度是一把‘雙刃劍’，它要求審計公告中披露的事實必須百分之百準確，審計定性處理必須客觀公正，審計之后的整改必須得到公眾的認可。”李金華在今年全國審訓會議上反復強調(diào)。