俄羅斯非國(guó)有化的啟示（下）

趙啟強(qiáng)

在談到俄羅斯的國(guó)企老總在私有化過(guò)程中大肆侵吞和占有國(guó)有資產(chǎn)的事實(shí)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府和學(xué)者無(wú)疑負(fù)有責(zé)任——政府對(duì)私有化法規(guī)的制定滯后、執(zhí)行力度不夠；部分學(xué)者卻因?yàn)檎J(rèn)為俄國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主化進(jìn)程依賴于新興的資產(chǎn)階級(jí)的誕生，而對(duì)這種財(cái)富的非法積累采取了容忍甚至歡迎的態(tài)度。但是，整個(gè)私有化過(guò)程中，俄國(guó)政府畢竟沒(méi)有一邊倒，政府的許多私有化法規(guī)常常能考慮到大眾的利益；而在學(xué)者方面，也很少聽(tīng)到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者同企業(yè)家合謀掠奪國(guó)有資產(chǎn)、參與分贓的報(bào)道。

恰恰相反，俄國(guó)政府和俄國(guó)的許多學(xué)者在企業(yè)家實(shí)施巧取豪奪時(shí)，都有過(guò)許多法律上和學(xué)術(shù)上的努力——制止這種公開(kāi)的掠奪：

1992年，俄羅斯政府出臺(tái)私有化法，8月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在電視演說(shuō)中向俄羅斯人民首次宣布這一法案時(shí)，公開(kāi)地表明：俄羅斯實(shí)行私有化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣泛的所有權(quán)，是要為俄國(guó)創(chuàng)造“一百萬(wàn)個(gè)財(cái)產(chǎn)所有者而不是若干百萬(wàn)富翁”。

在實(shí)施私有化的過(guò)程中，政府曾經(jīng)拿出了兩個(gè)方案：

方案一、允許40%的股份出售給職工，剩下的60%將在拍賣會(huì)上出售或由國(guó)家持有今后出售。在40%中，工人免費(fèi)得25%……工人們可以按賬面價(jià)值的七折再購(gòu)買10%的股份，經(jīng)理們以正常價(jià)格可購(gòu)買5%。另外，養(yǎng)老金計(jì)劃也可購(gòu)買一些股份。

方案二、允許51%的股份出售給職工，剩下的49%將在拍賣會(huì)上出售或由國(guó)家持有今后出售。工人不得不支付賬面價(jià)值的1.7倍。另外，養(yǎng)老金計(jì)劃也可購(gòu)買一些股份。

在轉(zhuǎn)制初期，在俄羅斯學(xué)界，曾經(jīng)就私有化問(wèn)題展開(kāi)過(guò)公開(kāi)的、廣泛的討論：

“私有化企業(yè)的主要所有者是企業(yè)職工，還是僅僅是企業(yè)經(jīng)理？”

“誰(shuí)將擁有私有化之后的俄羅斯企業(yè)？”

相當(dāng)一部分學(xué)者的立場(chǎng)也十分鮮明：“私有化被認(rèn)為是在全民中分配財(cái)產(chǎn)的方式” 。

俄國(guó)科學(xué)院院士、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家O·T·博戈莫洛夫1992年接受《明鏡》雜志采訪。在被問(wèn)及俄羅斯的私有化的對(duì)象時(shí)，這位學(xué)者態(tài)度明朗地站在了大眾的立場(chǎng)上。

記者問(wèn)：您想把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作為禮物送給人民嗎？

博戈莫洛夫：最重要的是，不要再要求人民做出犧牲。應(yīng)該馬上把地產(chǎn)：他的住宅、土地、在工廠和自然資源中屬于他的份額，交到他的手中。這一切應(yīng)該是無(wú)償?shù)?、或者只采用象征性的價(jià)格。否則，暴動(dòng)、叛亂、起義、搶劫等將是不可避免的。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家是站在大眾的立場(chǎng)、為著俄羅斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而關(guān)注和研究私有化的。他們認(rèn)為，為了社會(huì)的穩(wěn)定，非國(guó)有化必須考慮到人民的利益。

或許有人會(huì)反問(wèn)，俄國(guó)政府和俄國(guó)學(xué)者的努力，為什么沒(méi)能阻止俄羅斯私有化最終成為權(quán)貴的盛宴？

這的確是一個(gè)非常值得研究和追問(wèn)的問(wèn)題，也是對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)型非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題如此之大，決不是我這個(gè)小章節(jié)所能回答。我所能回答的只是，俄羅斯并不成功的非國(guó)有化結(jié)局，除了新政府繼承了一個(gè)沉重的“帝國(guó)遺產(chǎn)”外，尚有許多現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)。比如——

政府私有化立法不夠及時(shí)、細(xì)致，使得有法可依的私有化落后于廠長(zhǎng)經(jīng)理的“自發(fā)的私有化”、“無(wú)法無(wú)天的私有化”；

政府沒(méi)有拿出優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，讓無(wú)償?shù)玫健八接谢瘧{證”的公眾購(gòu)買，結(jié)果大眾因?yàn)闊o(wú)法在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)購(gòu)到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而只買下了一些垃圾股。據(jù)對(duì)已經(jīng)買到了國(guó)有資產(chǎn)股票股民的調(diào)查，整個(gè)1994年，得到分紅的股民只有4%；

政府在對(duì)全民實(shí)施無(wú)償私有化的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的通貨膨脹作出積極應(yīng)對(duì)，致使原來(lái)價(jià)值不菲的“私有化”證券，在通貨膨脹中變得一錢不值。

俄羅斯的“私有化證券”是用社會(huì)資產(chǎn)總量除以全體人民（包括嬰兒在內(nèi)）算出來(lái)的：1張私有化證券=俄羅斯70年社會(huì)資產(chǎn)總量÷全體居民總數(shù)=10000盧布。（這一比例甚至高出了“大眾私有化”相對(duì)成功的波蘭、捷克）但到了1994年，卻貶值為：1張私有化證券=10000盧布=7美元=1公斤香腸”。

因此，如果要給俄羅斯的轉(zhuǎn)型下個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論，那么可以這么說(shuō)：即使新政府主觀上有過(guò)為人民的設(shè)想和努力，但歷史的重負(fù)和局限，使其心有余而力不足。

我們說(shuō)俄國(guó)政府和俄國(guó)學(xué)者的努力并沒(méi)有制止住俄羅斯的私有化最終走向“權(quán)貴私有化”結(jié)局，決不是要說(shuō)政府和學(xué)者們的努力是不必要的、沒(méi)有意義的。當(dāng)一個(gè)民族處在重大的歷史關(guān)頭，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)利益格局進(jìn)行重大的重新組合時(shí)，政府和知識(shí)分子當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)——因?yàn)樵谶@種時(shí)候，正義和公正對(duì)歷史的促進(jìn)，將比任何時(shí)期都顯得重要；只要權(quán)力和知識(shí)分子能為大眾的利益盡自己的本分，那么，歷史的希望就不會(huì)被“公正危機(jī)”所吞噬。